生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助實(shí)施中的問(wèn)題及建議

展玉琴

（甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 白銀 730600）

1 概述

1.1 補(bǔ)助對(duì)象

所有年出欄生豬50頭以上，對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。無(wú)害化處理的豬是指病死豬，不包括強(qiáng)制撲殺的豬。

1.2 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理費(fèi)用每頭給予80元的補(bǔ)助，由中央、省、市縣財(cái)政和農(nóng)戶按照生豬重大疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助6:1:1:2的比例分?jǐn)偂?/p>

1.3 統(tǒng)計(jì)時(shí)段

統(tǒng)計(jì)以半年為一個(gè)時(shí)段，按照每年11月16日至次年5月31日和6月1日至11月15日兩個(gè)時(shí)段進(jìn)行。

1.4 補(bǔ)助發(fā)放方式

規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)“一卡通”或“一折通”的形式將補(bǔ)助資金直接撥付到養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。暫時(shí)不具備實(shí)行“一卡通”或“一折通”的地方，可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。

1.5 補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)及撥付程序

1.5.1 縣級(jí)填報(bào)，統(tǒng)計(jì)核查。發(fā)現(xiàn)病死豬時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要在當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)2名動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》以及國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，并及時(shí)填寫(xiě)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理情況登記表，并由養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、2名動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員簽字和當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽章共同確認(rèn)。縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)依據(jù)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理情況登記表進(jìn)行匯總審核，登記造冊(cè)，形成縣級(jí)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理情況統(tǒng)計(jì)表，每月5日前會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)將上月統(tǒng)計(jì)表逐級(jí)上報(bào)。

1.5.2 市級(jí)匯總，審核把關(guān)。市級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)對(duì)縣級(jí)匯總上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)不合理的地區(qū)仔細(xì)復(fù)查。市級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)審核確認(rèn)無(wú)誤后形成本市生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理情況統(tǒng)計(jì)表分別于每年6月5日、11月20日前會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)將統(tǒng)計(jì)表上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳。

1.5.3 補(bǔ)助資金申報(bào)及撥付。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)匯總、審核各市上報(bào)統(tǒng)計(jì)材料，分別于每年6月15日、11月30日前會(huì)同省財(cái)政廳將統(tǒng)計(jì)表上報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。省財(cái)政廳根據(jù)中央下達(dá)補(bǔ)助資金，配套省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)補(bǔ)助資金，連同中央補(bǔ)助資金一起按照程序下?lián)苤潦?、縣財(cái)政部門(mén)，市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按比例負(fù)擔(dān)財(cái)政配套資金?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）病死豬無(wú)害化處理數(shù)量核發(fā)補(bǔ)助，登記保存原始憑證，以便備查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助資金舉報(bào)電話，并將養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）名稱、病死豬無(wú)害化處理數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助金額等情況在村張榜公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為的出現(xiàn)。

2 實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題

2.1 隨意處理病死豬現(xiàn)象仍存在

對(duì)散養(yǎng)戶的病死豬沒(méi)有要求無(wú)害化處理，沒(méi)有規(guī)范，病死畜禽胡亂丟棄于溪流、河道、荒坡、水庫(kù)等現(xiàn)象仍然存在。

2.2 缺乏有效法律支持

沒(méi)有配套的法律法規(guī)，對(duì)于對(duì)病死豬不無(wú)害化處理而進(jìn)行變賣販運(yùn)、銷售的違法者沒(méi)有一套強(qiáng)制的法律措施

2.3 監(jiān)管力度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)監(jiān)督人員要承擔(dān)防疫，檢疫和技術(shù)指導(dǎo)工作，工作壓力大，疲于應(yīng)付，對(duì)病死豬如何按規(guī)定操作并嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販賣、加工、經(jīng)營(yíng)病死豬等無(wú)害化處理工作的正常秩序，沒(méi)有力量全程監(jiān)督。

2.4 補(bǔ)帖資金偏低

補(bǔ)貼是杯水車薪，只有當(dāng)病死豬無(wú)害化處理的補(bǔ)償超出其違法上市銷售所得時(shí)，無(wú)害化處理才有可能規(guī)范。

3 建議

3.1 政府積極引導(dǎo)

病死豬無(wú)害化處理關(guān)系到畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到公共環(huán)境衛(wèi)生安全，食品安全及人民的身體健康，政府必須及早引起重視并給予大力支持，主導(dǎo)開(kāi)展這項(xiàng)工作。建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所是當(dāng)前防控動(dòng)物疫病的有效措施之一，主要作用有：一可凈化環(huán)境，二可減少費(fèi)用，三可減少因?qū)Σ∷绖?dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)行集中處置引起一系列公共衛(wèi)生安全問(wèn)題的發(fā)生。政府應(yīng)引入企業(yè)參與，鼓勵(lì)企業(yè)因地制宜，選擇適宜的地點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)集收集、拉運(yùn)、消毒、焚燒、掩埋為一體的高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)害化處理場(chǎng)或建設(shè)2～3個(gè)小型以掩埋方式處理病死動(dòng)物的無(wú)害化處理場(chǎng)，集中處理散養(yǎng)戶的病死畜禽。

3.2 健全法律法規(guī)

依據(jù)《動(dòng)物防疫法》各省要制定細(xì)化，具有可操作性的病死畜禽無(wú)害化處理配套法規(guī)，尤其要明確不按照法律法規(guī)處理病死畜禽的處罰條款，同時(shí)加大執(zhí)法和處罰力度，嚴(yán)厲查處和杜絕收購(gòu)和銷售病死畜禽的違法行為。各地同時(shí)公布執(zhí)法監(jiān)督電話，設(shè)立適當(dāng)?shù)呐e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，形成守法執(zhí)法互動(dòng)，充分發(fā)揮法規(guī)的效力。

3.3 積極推行養(yǎng)殖保險(xiǎn)

積極推行政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)，養(yǎng)殖保險(xiǎn)是病死豬無(wú)害化處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府應(yīng)參照現(xiàn)行的母豬保險(xiǎn)模式，探索一種政府、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)殖戶等各方面責(zé)任與利益的平衡模式。具體由投保人與保險(xiǎn)人依據(jù)購(gòu)買價(jià)格、飼養(yǎng)成本協(xié)商確定，政府提供部分保費(fèi)補(bǔ)助，保險(xiǎn)責(zé)任主要是口蹄疫、豬瘟、豬肺疫、豬鏈球菌病、藍(lán)耳病、流行性腹瀉以及自然災(zāi)害和意外事故造成的生豬死亡，保險(xiǎn)公司積極參與，實(shí)現(xiàn)所有豬只的保險(xiǎn)。生豬的保險(xiǎn)，是實(shí)現(xiàn)病死豬無(wú)害化處理的核心，只有病死豬獲得的賠付與其銷售所得相當(dāng)時(shí)，才會(huì)杜絕養(yǎng)殖戶銷售病死豬。

3.4 加大對(duì)無(wú)害化工作的資金支持

病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助工作任務(wù)繁重，需要長(zhǎng)期開(kāi)展，財(cái)政和畜牧獸醫(yī)部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化人、財(cái)、物的支持。一是要配備大量的防檢疫人員，確保病死豬信息采集錄入和各項(xiàng)數(shù)據(jù)齊全、真實(shí)、有效，奠定病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助工作技術(shù)支撐。二是要強(qiáng)化病死豬認(rèn)定和無(wú)害化處理監(jiān)管工作財(cái)力支撐，為病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助工作開(kāi)展安排必要的經(jīng)費(fèi)，目前我們的村級(jí)防疫人員年工資不到1000元，如果沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)，工作很難規(guī)范開(kāi)展。

3.5 加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)

宣傳，深入細(xì)致地開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)，要面向廣大養(yǎng)殖戶廣泛宣傳國(guó)家法律法規(guī)和無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，提高群眾對(duì)政策的認(rèn)識(shí)，充分了解違法的危害和違法的成本，促使養(yǎng)殖戶從思想上認(rèn)識(shí)病死豬對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和群眾身心健康的不利影響，讓廣大群眾了解病死豬對(duì)自身造成的危害，使他們?cè)鰪?qiáng)意識(shí)，積極主動(dòng)監(jiān)督舉報(bào)銷售、販賣病死豬的行為，為本項(xiàng)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

[1]劉金川，馬新寶.我市病死及死因不明動(dòng)物無(wú)害化處置的現(xiàn)狀及思考[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2012，29（9）：33-34.