養(yǎng)牛大縣建設(shè)的措施成效及存在問題和建議

王成強

（甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局，甘肅 蘭州 730030）

岷縣位于甘肅省定西市西南部，洮河中游，屬“高寒陰濕區(qū)”，有發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)得天獨厚的自然條件，境內(nèi)有22條常年流水河，水域面積寬闊，縣內(nèi)有連片天然草場19.3萬hm2，多年生牧草留床面積達(dá)到0.73萬hm2，年總產(chǎn)鮮草58萬t。是岷縣養(yǎng)牛業(yè)生產(chǎn)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提供廉價飼草的寶貴源泉。當(dāng)?shù)厝嗣駳v來就有傳統(tǒng)的草食畜放養(yǎng)習(xí)慣，培養(yǎng)有適宜當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的牦牛、黑裘皮羊、蕨麻豬等畜種。

2009年被省上確定養(yǎng)牛大縣以來，在省養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)政策和資金扶持下，加之縣委縣政府高度重視和全縣畜牧系統(tǒng)職工共同努力，全縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較好成績。促進(jìn)了全縣養(yǎng)牛業(yè)的快速發(fā)展。目前，全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)5 280戶，暖棚養(yǎng)畜戶4 993戶，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)13家，建成了東南部牛羊生產(chǎn)基地，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)2.1億元。

1 牛產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)的基本成效

1.1 規(guī)?；B(yǎng)殖水平逐步提高

通過大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，積極推行肉牛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，目前，岷縣肉牛生產(chǎn)方式正在快速轉(zhuǎn)變，全縣肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)40%左右。通過積極推廣配合飼料、人工種草、飼草加工等適用技術(shù)，飼養(yǎng)管理水平不斷提高，肉牛個體生產(chǎn)能力顯著提高。養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由注重數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重，增長方式由粗放型向集約型，生產(chǎn)方式由家庭副業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。目前，全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)5 280戶，暖棚養(yǎng)畜戶4 993戶，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)13家，建成了東南部牛羊生產(chǎn)基地，肉牛生產(chǎn)組織化程度不斷提高，肉牛生產(chǎn)與市場銜接日益緊密。

1.2 良種繁育體系不斷完善

為把養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展成為岷縣農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來，岷縣加大肉牛良種繁育建設(shè)力度，著力構(gòu)建肉牛良種繁育體系。①是采取規(guī)范引種程序，加大對凍精、液氮和基礎(chǔ)母牛的引進(jìn)；②是因地制宜，建立肉牛良種母牛擴繁場；③是建立肉牛凍精改良網(wǎng)點，大力推廣牛凍精改良技術(shù)，全縣設(shè)立了10個固定配種點，配備專業(yè)技術(shù)人員20名，并對改良點的基礎(chǔ)設(shè)施，改良設(shè)備全部進(jìn)行了更新，為實現(xiàn)養(yǎng)牛良種化提供了保障；④是建成縣、鄉(xiāng)、村三級肉牛品種改良體系；⑤是強化技術(shù)人員的技能培訓(xùn)和服務(wù)水平，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過有效的措施，全面推動了岷縣肉牛良種改良進(jìn)程，逐步建立了適宜當(dāng)?shù)貤l件的肉牛良種繁育體系。

1.3 牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

自2009年省上確定為養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)大縣以來，縣委縣政府相繼出臺了一系列扶持政策措施，優(yōu)勢區(qū)域肉牛業(yè)發(fā)展速度明顯加快，養(yǎng)牛數(shù)量持續(xù)增長，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣牛存欄11.2萬頭，牛出欄2.45 萬頭，比2008年增長16.4%，和27.6%。養(yǎng)牛業(yè)的蓬勃發(fā)展，既增加了農(nóng)民收入，提高了群眾生活水平，又促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對推動和促進(jìn)全縣經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

1.4 科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)得到了大力推廣

以品種改良、暖棚養(yǎng)畜、飼草加工、肉?？焖儆蕿橹攸c的科研推廣工作，取得了一定成效，并通過轉(zhuǎn)化觀念，深化改革，是科研和生產(chǎn)脫節(jié)的問題得到了一定程度的解決?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化率得到了提高，科學(xué)技術(shù)在畜牧業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用得到了推廣，科技進(jìn)步成為加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定因素。

1.5 屠宰加工能力不斷增強

多年來，岷縣牛羊無屠宰加工龍頭企業(yè)，牛羊多以活畜低等級原始產(chǎn)品銷售外地，無加工附加值，養(yǎng)殖效益低下?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所積極籌建了“岷縣牛羊營銷協(xié)會”，在監(jiān)督所的組織協(xié)調(diào)和協(xié)會的配合下，引進(jìn)了兩家外地客商籌建起岷縣恒源清真屠宰場和岷縣龍源屠宰場。形成了“協(xié)會＋屠宰場”＋農(nóng)戶的農(nóng)牧民養(yǎng)殖增收增利的畜牧產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)模式，產(chǎn)品的市場競爭力明顯增強，輻射帶動和激發(fā)了岷縣及周邊地區(qū)的農(nóng)牧民養(yǎng)殖積極性。

2 牛產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)的主要措施

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案

為貫徹落實岷縣被省上確定為“牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)大縣”后，縣委、縣政府高度重視，圍繞岷縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，制定出臺了《岷縣年草食畜牧業(yè)發(fā)展行動實施方案》、《岷縣財政扶持草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》、《岷縣設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)獎罰辦法》等政策性文件，組織成立了岷縣草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)相關(guān)政策制定，協(xié)調(diào)解決困難和問題，督查指導(dǎo)工作進(jìn)展情況?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)畜牧、發(fā)改、財政、扶貧等部門負(fù)責(zé)人定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)、了解工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決困難和問題?？h直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞各自的職能，在資金投入、項目指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等方面積極配合，形成了加快牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

2.2 建立目標(biāo)管理機制，明確工作職責(zé)

為落實好岷縣牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)大縣建設(shè)工作，加快牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，結(jié)合《岷縣養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)大縣項目實施方案》，將任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解，并層層靠實工作責(zé)任。同時根據(jù)各階段的工作重點，制定各項工作措施，狠抓落實，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1～2名技術(shù)人員進(jìn)行包鄉(xiāng)蹲點，并簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，每個示范點有包點技術(shù)干部，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，層層靠實責(zé)任，嚴(yán)明獎罰制度，有力地調(diào)動了全體干部職工的工作積極性，使項目工作任務(wù)明確，責(zé)任到人，做到了人員、技術(shù)、物資三到位。

2.3 加強技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)?？萍贾嗡?/h3>

圍繞“五良”技術(shù)大抓畜牧科技的推廣應(yīng)用，①是實施技術(shù)人員整鄉(xiāng)承包蹲點工作。縣畜牧獸醫(yī)局抽調(diào)28名畜牧技術(shù)人員參與畜牧科技整鄉(xiāng)承包蹲點工作。實行定期和不定期入戶開展技術(shù)指導(dǎo)，幫助養(yǎng)殖戶確定生產(chǎn)經(jīng)營項目，擬定生產(chǎn)經(jīng)營計劃，有效解決了養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題，進(jìn)一步增強了畜牧科技人員為農(nóng)服務(wù)的實效性；②是完善實施科技特派員工作制度，強化服務(wù)成效；③是強化畜牧科技培訓(xùn)工作。結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和陽光培訓(xùn)工程，畜牧局抽調(diào)15名技術(shù)人員，深入到鄉(xiāng)、村、組，輪回開展畜牧科技培訓(xùn)工作，共舉辦畜牧科技培訓(xùn)講座72 場（次），培訓(xùn)人數(shù)達(dá)18 600人（次），散發(fā)科技資料1萬份。

2.4 大宣傳力度，普及科技知識

局充分利用廣播、有線電視等宣傳媒體，進(jìn)養(yǎng)殖現(xiàn)場，入養(yǎng)殖農(nóng)戶，制作牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題講座，新聞報道牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在定西市“兩會”期間的特刊上制作了岷縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專欄；在近年閭井鎮(zhèn)牲畜及商品交流會期間，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成技術(shù)咨詢服務(wù)團，為養(yǎng)殖農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和宣傳，現(xiàn)場解難答疑，并懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語、會期咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)到2 100人／次。通過進(jìn)行積極的宣傳報道，為“牛產(chǎn)業(yè)大縣”建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

2.5 加強信息管理，做好配套服務(wù)

縣畜牧技術(shù)推廣站組織專人做好每年的器械更新、凍精液氮購置，并按月配送到牛改站（點），做好統(tǒng)計與信息采集，及時向上級業(yè)務(wù)部門匯報工作進(jìn)度，做好信息服務(wù)。春、秋季動物防疫期間，利用包村獸醫(yī)進(jìn)村入戶打防疫針的有利時機，對全縣能繁母牛養(yǎng)殖情況進(jìn)行普查，并登記造冊，建立母牛電子信息檔案，便于品改員掌握母牛發(fā)情動態(tài)。品改員每次配種后，必須填寫配種登記表，標(biāo)明畜主、配種時間、與配品種、預(yù)產(chǎn)期等信息。配種記錄表每月匯總1次，并及時向縣推廣站匯報配種進(jìn)展情況。對已經(jīng)配種的母牛，品改員主動做好查孕、健康檢查、分娩護(hù)理、犢牛保健、飼養(yǎng)管理、疾病診治等一系列的綜合配套服務(wù)。縣牛改整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常下鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作，對各罐點配種服務(wù)情況以簡報的形式每月通報一次。

2.6 創(chuàng)新工作思路，探索發(fā)展模式

通過近幾年的發(fā)展，初步探索出了“政府重視、創(chuàng)新機制、龍頭帶動、基地發(fā)展、搞好服務(wù)”的岷縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，探索了岷縣肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推行“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、銀行支持、協(xié)會管理、農(nóng)民參與”的運行機制，形成“政府＋企業(yè)＋金融＋協(xié)會＋農(nóng)戶”五位一體運作新模式，使養(yǎng)牛業(yè)依靠市場配置步入良性發(fā)展軌道。

3 存在的問題

岷縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善；肉牛良種發(fā)育體系建設(shè)相對滯后，肉牛的良種化程度還不高；畜牧科技推廣力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員的工作能力還跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，特別是畜牧科技推廣專業(yè)技術(shù)人員短缺，力量薄弱，在一定程度上影響和制約了肉牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4 岷縣發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)的方向和建議

按照省委、省政府實施農(nóng)民增收“六大行動”和縣委、縣政府實施養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)的要求，今后岷縣發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的基本思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實施養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)為鍥機，大力推進(jìn)農(nóng)民增收重點工程行動計劃，按照“小群體、大規(guī)?！钡囊蠛娃r(nóng)戶抓繁育、小區(qū)吊架子、大戶抓育肥、龍頭企業(yè)抓加工、各級政府抓防疫的養(yǎng)殖模式，加快良種擴繁、飼草基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極培育發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶，通過政策配套，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營方式，強化龍頭企業(yè)，做大規(guī)模養(yǎng)殖，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造岷縣肉牛知名品牌，力爭在幾年內(nèi)，把岷縣建成全省優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)大縣，把肉牛生產(chǎn)發(fā)展成為岷縣農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)牧業(yè)強縣和農(nóng)民大幅增收的目標(biāo)。重點抓好三個方面的工作：

4.1 建立長效扶持機制，保持政策連續(xù)性

建議縣上出臺長效扶持政策，并將其作為一個長期，穩(wěn)固的政策堅持下去，持之以恒地組織實施，以充分調(diào)動各方面發(fā)展肉牛生產(chǎn)的工作積極性。

4.2 堅持扶優(yōu)扶強，重點發(fā)展的原則

對發(fā)展優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)戶，除全面落實好有關(guān)扶持政策外，建議加大資金整合力度，項目資金重點投向規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶和龍頭企業(yè)，支持其進(jìn)一步擴大規(guī)模。

4.3 加大投入，切實保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需要

充分發(fā)揮養(yǎng)殖戶投入的主體作用，通過項目爭取、招商引資、銀行信貸支持、政府扶持、社會融資等多渠道增加投入。積極推廣農(nóng)戶貸款、政府貼息的辦法，加大政府資金的扶持力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶不斷增加投入。