廣西來(lái)賓市興賓區(qū)鄉(xiāng)村獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研

盧 旺，陳向前

(1.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125； 2.中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

2012年的中央一號(hào)文件，《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》提出：“鼓勵(lì)有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)，推行科工貿(mào)一體化服務(wù)的企業(yè)化試點(diǎn)，由政府向其購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心”。為了貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的精神，廣西來(lái)賓市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局積極組織廣大村級(jí)獸醫(yī)服務(wù)人員貫徹落實(shí)文件精神，對(duì)以村級(jí)防疫員為主體組建科技服務(wù)公司的作法，給予了充分的肯定與支持。筆者對(duì)興賓區(qū)蒙村鄉(xiāng)村級(jí)防疫員組建“富康漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)有限公司”的模式進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下。

1 基本情況

來(lái)賓市興賓區(qū)蒙村鄉(xiāng)總面積247.9平方公里，轄14個(gè)村委會(huì)，115個(gè)自然村，總?cè)似?.87萬(wàn)人。共有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)39個(gè)。其中：養(yǎng)豬場(chǎng)10個(gè)、養(yǎng)羊場(chǎng)11個(gè)、育牛場(chǎng)1個(gè)、養(yǎng)鴨場(chǎng)10個(gè)、養(yǎng)雞場(chǎng)7個(gè)。2011年未生豬存欄31 925頭，出欄39 641頭；牛存18 972頭，出欄5 477頭；山羊存欄3 562只，出欄2 848只；家禽存欄15.68萬(wàn)羽，出欄21.56萬(wàn)羽；肉類(lèi)總產(chǎn)量4 897噸，水產(chǎn)品1 147噸，養(yǎng)殖業(yè)為蒙村鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)蒙村鄉(xiāng)共有18名村級(jí)防疫員具體承擔(dān)全鄉(xiāng)的動(dòng)物防疫任務(wù)。

2 主要做法

本著“自愿加入、自行組織、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的原則，通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化組合，以12名村級(jí)防疫員為股東，組成了“興賓區(qū)蒙村鄉(xiāng)富康漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)有限公司”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)公司）。每人出資3 000元，并以入股形式組建了來(lái)賓市第一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)型企業(yè)。12名防疫員組成的股東大會(huì)，為服務(wù)公司最高決策機(jī)構(gòu)。服務(wù)公司設(shè)董事會(huì)、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)部、營(yíng)銷(xiāo)部和畜牲獸醫(yī)部等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并制定了服務(wù)公司章程、財(cái)務(wù)管理、收入分配等各項(xiàng)規(guī)章制度。服務(wù)公司組成后即在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

為了拓展業(yè)務(wù)范圍，服務(wù)公司注冊(cè)后，隨即依法申領(lǐng)了《動(dòng)物診療許可證》、《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》和《種禽經(jīng)營(yíng)許可證》。

3 成效與經(jīng)驗(yàn)

服務(wù)公司成立后當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門(mén)就與之簽訂了動(dòng)物防疫強(qiáng)制免疫勞務(wù)合同，由政府出資向服務(wù)公司購(gòu)買(mǎi)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫等公共服務(wù)。服務(wù)公司充分發(fā)揮其股東與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，利用開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、提供服務(wù)的機(jī)會(huì)深入村屯發(fā)放宣傳資料，積極宣傳介紹服務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)宗旨、聯(lián)系電話等信息，很快就提高了服務(wù)公司在養(yǎng)殖戶和群眾中的影響力。

服務(wù)公司的性質(zhì)是企業(yè)，是經(jīng)營(yíng)性實(shí)體。除向政府提供公共服務(wù)而獲得資金外，還通過(guò)向養(yǎng)殖者提供養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、動(dòng)物疾病防治、畜禽良種推廣、獸藥經(jīng)營(yíng)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，取得營(yíng)業(yè)收入。經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，服務(wù)公司在運(yùn)行機(jī)制、營(yíng)業(yè)收入、規(guī)章制度建設(shè)和群眾滿意度等各個(gè)方面均取得非常好的效果。

4 啟示與建議

這種由防疫員為主體組建科技服務(wù)公司的做法，突破了長(zhǎng)期困擾我們建立基層社會(huì)化服務(wù)體系的瓶頸，保障了村級(jí)防疫隊(duì)伍不散，解決了我們一直無(wú)法解決的兩大難題。

4.1 村級(jí)防疫員的身份定位問(wèn)題

隨著服務(wù)公司的成立，過(guò)去長(zhǎng)期存在的村級(jí)防疫員身份無(wú)法定位問(wèn)題迎刃而解。服務(wù)公司股東和職工身份的確定，為徹底解決伴隨其身份的養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等問(wèn)題，尋求到一條行之有效的可靠途徑。在國(guó)家實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控的強(qiáng)制免疫措施中，也讓政府出錢(qián)養(yǎng)事的舉措收到實(shí)效。

4.2 防疫員長(zhǎng)期待遇偏低問(wèn)題

服務(wù)公司成立后，人均收入從成立前的每月500元，大幅提高到1 700元，月增收1 200元，收入增長(zhǎng)了兩倍多。隨著服務(wù)公司業(yè)務(wù)能力的提升和服務(wù)項(xiàng)目的拓展，人均收入還有較大增加空間。

村級(jí)防疫員的身份雖然仍是農(nóng)民，但隨著以上兩大難題基本解決，防疫員的心態(tài)發(fā)生了積極的變化，一是打消外出打工的念頭，二是可以脫離農(nóng)田勞作，全身心的撲在獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)上。這種模式對(duì)穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍，提高服務(wù)質(zhì)量，保障強(qiáng)制免疫的順利實(shí)施具有里程碑意義。

5 小結(jié)

這種公司服務(wù)形式的出現(xiàn)，是順應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和變革應(yīng)運(yùn)而生的新生事物，建議獸醫(yī)主管部門(mén)給予積極的鼓勵(lì)和大力扶持。一是幫助服務(wù)公司建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)公司依法運(yùn)作；二是給予資金或設(shè)施設(shè)備方面的支持。由于防疫員組建服務(wù)公司是新生事物，還需要主管部門(mén)繼續(xù)支持，促使更好地發(fā)展和完善；三是根據(jù)工作需要，有針對(duì)性的對(duì)股東進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，以提高防疫員的服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)水平；四是把原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站承擔(dān)的人工授精、獸醫(yī)診療、科技培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目剝離出來(lái)，委托給服務(wù)公司實(shí)施。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)更高層次的獸醫(yī)公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)；五是協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)參照“鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生”模式，解決一直從事獸醫(yī)服務(wù)的老防疫員的工齡、社保、養(yǎng)老等政策性問(wèn)題。