河南省文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

徐春燕

(河南省社會(huì)科學(xué)院中原文化研究中心，鄭州 450002)

堅(jiān)持文化的改革創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是文化發(fā)展繁榮的根本動(dòng)力。在第十七屆中共中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)胡錦濤總書記就指出:文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，深化文化體制改革的重點(diǎn)就是要加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。然而，體制機(jī)制的改革創(chuàng)新不是一蹴而就的事情。對(duì)于河南省來(lái)講，近年來(lái)雖然在改革實(shí)踐中做出了一定成績(jī)，但是與文化先進(jìn)的省市相比還有一定差距，如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，讓文化“軟實(shí)力”更好的助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，仍是目前河南省面臨的重點(diǎn)課題。

一、河南省文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新存在的問(wèn)題

1.文化體制改革自身存在的問(wèn)題

文化體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有諸多配套條件，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)體制改革相互銜接，統(tǒng)籌安排。河南省乃至全國(guó)文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準(zhǔn)備不足，舊的體制本身存在問(wèn)題，經(jīng)年累月，弊病重重，例如管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過(guò)高等，還有體制內(nèi)人員對(duì)改革主觀上的抵觸，這些都使得改革難度加大。此外，我國(guó)的文化體制改革走的是一條“自上而下”的改革路線，改革的第一推動(dòng)力首先在權(quán)力的上層也就是中央領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)形成，而后再逐層推進(jìn)，基層遇到的實(shí)際問(wèn)題還需要反饋到上級(jí)主管部門，才有可能尋求到有效的政策支持。河南省不屬于全國(guó)文化試點(diǎn)省市，文化體制改革在財(cái)政、稅收、信貸、投融資政策等方面只能在中央政策范圍內(nèi)運(yùn)作，地方政策可以調(diào)控的空間非常有限，政策的不暢，或者說(shuō)是政策制定的滯后性更顯嚴(yán)重，這在很大程度上阻礙了河南省文化體制改革更好更快的進(jìn)行。

2.文化宏觀管理和監(jiān)管體制尚未健全

文化宏觀管理體制的改革主要是指理順黨委、政府與文化企事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)狀況與相互關(guān)系，使各文化單位之間各司其責(zé)，各得其所，相互配合，相得益彰。文化微觀運(yùn)行體制主要是指文化企事業(yè)單位內(nèi)部的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)對(duì)文化企事業(yè)單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的改革，促使其在經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)，社會(huì)效益也顯著提高。目前，政府對(duì)文化市場(chǎng)微觀主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題在河南省普遍存在，政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，不僅導(dǎo)致了市場(chǎng)微觀主體的交易成本過(guò)高，而且依靠以專項(xiàng)資金為主要手段和行政推進(jìn)為主要方式的發(fā)展模式，在一定程度上強(qiáng)化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場(chǎng)配置資源為主要發(fā)展模式的市場(chǎng)微觀主體的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，阻礙了文化競(jìng)爭(zhēng)力的提高。例如，河南省在文化資源方面區(qū)域管理、條塊分割嚴(yán)重。在海外有著廣泛影響的三國(guó)文化資源，南陽(yáng)、許昌、洛陽(yáng)三地并存，但由于分屬三個(gè)地區(qū)，分別開(kāi)發(fā)，各自為戰(zhàn)，沒(méi)有產(chǎn)生集聚效應(yīng)，削弱了在全國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。文化局、廣播電視局和新聞出版局的整合是河南省文化體制改革的重要環(huán)節(jié)，目前在各地市已經(jīng)基本完成，并形成了統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)——文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局。但是，新成立的文廣新局卻同時(shí)歸省文化廳、省廣播電視局、省新聞出版局三個(gè)部門聯(lián)合管轄，管理環(huán)節(jié)的不暢，在許多方面給下屬單位工作的開(kāi)展造成了不必要的麻煩，甚至有時(shí)三個(gè)部門同時(shí)開(kāi)會(huì)，下屬單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接不暇。

3.文化自主創(chuàng)新機(jī)制有待完善

自主創(chuàng)新體系是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的體制基礎(chǔ)和機(jī)制保障。河南省雖然早在2009年就印發(fā)了《河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)》(豫政〔2009〕78號(hào))，但是由于長(zhǎng)期的文化管理體制僵化，推動(dòng)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制仍不完善。表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)和科技體制改良有待深化，創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)力不足，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的機(jī)制尚未真正成立。科技創(chuàng)新管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，有限的科技資源沒(méi)有獲得優(yōu)化配置。支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化，許多國(guó)家和省里的鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策沒(méi)有很好的執(zhí)行、落實(shí)。自主創(chuàng)新的投入機(jī)制不健全。2010年河南全省全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占生產(chǎn)總值的比例為0.95%，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.7%的平均水平。培養(yǎng)、吸引、留住人才，支持創(chuàng)新人才脫穎而出的機(jī)制尚未形成。高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才缺乏，河南全省僅有“兩院”院士17人，能夠解決河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大關(guān)鍵問(wèn)題的高新技術(shù)和自主創(chuàng)新成果少。

4.文化投融資機(jī)制不健全

投融資機(jī)制不健全直接導(dǎo)致非公有制資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的渠道不通暢，文化發(fā)展缺乏強(qiáng)大的資金支持。雖然近年來(lái)河南各級(jí)黨委、政府對(duì)文化建設(shè)的投入不斷加大，但總體來(lái)看，文化投入的水平還很低。2010年河南省人均文化事業(yè)費(fèi)10.12元，僅是全國(guó)平均水平(24.11元)的42%，位居全國(guó)倒數(shù)第二位。2010年河南省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中用于文化、體育和娛樂(lè)業(yè)的投資為165.63億元，較2009年增長(zhǎng)10.7%，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河南省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資21.0%的增長(zhǎng)速度。2011年，河南省財(cái)政文化體育與傳媒支出預(yù)算為6.3億元，較2010年增長(zhǎng)6235萬(wàn)元，但是在全國(guó)仍處于較為落后的位次。政策性投融資方面，雖然三管齊下，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、文化投資有限責(zé)任公司和政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作，開(kāi)通了投融資渠道，但從實(shí)踐效果來(lái)看，其應(yīng)有作用還沒(méi)有得到更好的發(fā)揮。譬如，升級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要支持有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有市場(chǎng)需求、有發(fā)展前景的文化企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是由于數(shù)額有限，僧多粥少，難以滿足眾多文化企業(yè)的需求;銀行貸款重點(diǎn)支持大型國(guó)有文化企業(yè)，許多中小文化企業(yè)即使有了好項(xiàng)目也難以上馬。市場(chǎng)投融資方面，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，如資金利用率不高和綜合效益偏低的問(wèn)題，還需要有關(guān)方面予以高度關(guān)注。

5.人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制不完善

要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，需要一批富有創(chuàng)造能力，具有開(kāi)拓性思維的高層次人才，這些人才包括在全國(guó)有影響的文化領(lǐng)軍人物，高水平的文化創(chuàng)意人才，一流的文化產(chǎn)業(yè)高層次戰(zhàn)略研究人才，以及文化經(jīng)營(yíng)管理人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才，尤其是既懂文化又懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型高級(jí)人才等。長(zhǎng)期以來(lái)，由于束縛文化發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制依然存在，人才機(jī)制不完善，人才問(wèn)題一直是制約河南省文化發(fā)展的重要“瓶頸”。人才從哪里來(lái)?一是要積極引進(jìn)，二是要社會(huì)培養(yǎng)。在人才引進(jìn)機(jī)制方面，江蘇省的許多做法值得我們借鑒。江蘇不但省政府推出了“雙創(chuàng)計(jì)劃”，而且其他82個(gè)市、縣(市、區(qū))也設(shè)立了引才計(jì)劃，每年引才專項(xiàng)資金達(dá)50億元。近四年來(lái)，江蘇省通過(guò)全省各級(jí)引才專項(xiàng)資金資助引進(jìn)各類高層次人才5350人，為本省文化發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。與之相比較，河南省雖然制訂了《河南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，推出了一系列門檻低、實(shí)用性強(qiáng)的“創(chuàng)業(yè)”新政策，但是對(duì)于高級(jí)人才的吸引力度還有待加強(qiáng)。在人才培養(yǎng)方面，河南省還需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，可以借鑒山西省的做法。山西文化產(chǎn)業(yè)中心與山西財(cái)經(jīng)大學(xué)MBA教育中心、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院等單位合作，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方向，為人才后續(xù)隊(duì)伍的跟進(jìn)打下基礎(chǔ)。此外，在應(yīng)用型人才的培養(yǎng)方式上河南省也有待改進(jìn)。譬如，河南省本科院校動(dòng)漫專業(yè)在全國(guó)動(dòng)漫熱潮下迅速發(fā)展，但是在市場(chǎng)需求大量人才的背景下，動(dòng)漫專業(yè)的畢業(yè)生卻處于就業(yè)難的尷尬境地。高校培養(yǎng)出來(lái)的人才難以滿足社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的要求，從本質(zhì)上看是高校動(dòng)漫人才培養(yǎng)方式存在問(wèn)題，這在其他專業(yè)也或多或少地存在著，需要引起高度重視。

二、河南省文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新的對(duì)策建議

先行先試是國(guó)家賦予中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，為河南省加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新提供了政策保證，我們要按照中央創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，探索改革開(kāi)放規(guī)律，為今后文化長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.推進(jìn)文化宏觀管理體制建設(shè)

建立文化宏觀管理體制是河南省文化體制改革發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。河南省要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)，政府要從對(duì)文化的微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)文化資源的新的配置方式。建立新的管理體制，需要:(1)建立調(diào)控適度、運(yùn)行有序，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的文化管理體制。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制。要把文化主管部門從經(jīng)辦各種具體事務(wù)中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)而將主要精力放到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來(lái)，改變管理、審批、服務(wù)等方式，推動(dòng)文化行政管理部門更好地履行政策引導(dǎo)、公共服務(wù)等職責(zé)。(2)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，注重發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策、文化發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)投資基金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，引導(dǎo)和推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。(3)創(chuàng)新管理理念、管理方式和管理體制，提高管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性，加強(qiáng)管理的前瞻性和主動(dòng)性。要將管理和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)新興文化領(lǐng)域和新興文化業(yè)態(tài)的管理，改變?cè)瓉?lái)重發(fā)展輕管理、先發(fā)展后治理的狀況。(4)改進(jìn)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的投資結(jié)構(gòu)與扶持方式，借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)，建立多元化的投融資渠道。(5)完善文化企事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，健全文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)人考核辦法，研究制定國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2.深化企事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革

繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。完善崗位設(shè)置管理，推動(dòng)文化事業(yè)單位形成責(zé)任明晰、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制。保留事業(yè)性質(zhì)的文化單位，要堅(jiān)持面向市場(chǎng)、面向群眾，深入推進(jìn)內(nèi)部人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力，提高服務(wù)水平。轉(zhuǎn)企改制的文化單位要加快進(jìn)行公司制、股份制改造，探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。積極協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)改革政策，扶持轉(zhuǎn)企改制文化單位發(fā)展。此外，各文化單位還要將內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新作為下一步深化改革的重點(diǎn)，建立、健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性、創(chuàng)造性。河南電影制片廠、全省50多家電影發(fā)行放映單位、60余家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位等完成改制后，要推行內(nèi)部人事、分配制度和職稱評(píng)聘等方面的改革，建立有利于人員進(jìn)出的機(jī)制，更好地面向群眾、服務(wù)群眾。

3.構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的外在要求，也是推動(dòng)文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾文化消費(fèi)需求的內(nèi)在要求。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，需要:(1)積極發(fā)揮行政調(diào)控手段，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范、有序、開(kāi)放的文化市場(chǎng)體系。遵循文化發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，建立與物質(zhì)市場(chǎng)配套互動(dòng)的人才、資金、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，建立文化大市場(chǎng)的分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，盤活文化資源存量，加大文化資源增量的有效投入，建立堅(jiān)強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)加快形成一批規(guī)模效率較高，文化輻射大，品牌競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，管理科學(xué)，運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)代化文化企業(yè)。(3)打破條塊分割、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)封鎖，營(yíng)造公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制和法制環(huán)境。(4)建立健全有利于新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)包括各類文化企業(yè)和個(gè)體在內(nèi)的文化主體，以創(chuàng)造和創(chuàng)新為根本手段，創(chuàng)作生產(chǎn)出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀文化作品。要以通過(guò)市場(chǎng)滿足人們的文化需求作為文化企業(yè)生產(chǎn)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極促進(jìn)新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)具有創(chuàng)新思維的文化企業(yè)為社會(huì)公眾提供更多創(chuàng)新文化成果。(5)重視文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)在文化市場(chǎng)中的重要作用，積極促進(jìn)各類文化行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織以及文化經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。(6)建立長(zhǎng)期有效的信用監(jiān)管懲戒制度。管理部門應(yīng)建立定期信用公示制度，對(duì)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人加以懲處。充分利用網(wǎng)絡(luò)等新興傳媒及時(shí)公布監(jiān)管結(jié)果，充分重視群眾和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用。

4.完善公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)體系的建立對(duì)于提高人民生活質(zhì)量和提升幸福感有著重要意義，河南省公共文化服務(wù)體系還處于初建階段，還有許多方面有待完善，需要:(1)建立健全公共財(cái)政資金保障長(zhǎng)效機(jī)制。2011年，河南省用于文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)共12.1億元，僅占全省財(cái)政總支出的0.004%，跟文化發(fā)達(dá)省份相比存在很大差距。因此，加大政府資金投入，以資金預(yù)算來(lái)保證文化投入的提高是河南省今后工作的一個(gè)重點(diǎn)。(2)鼓勵(lì)社會(huì)力量介入。社會(huì)力量可以提供更多樣、更具個(gè)性、更專業(yè)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，是未來(lái)公共文化服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府可以借鑒法國(guó)和成都等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，利用稅收優(yōu)惠、優(yōu)待政策、榮譽(yù)鼓勵(lì)等措施引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化建設(shè)。(3)對(duì)于適合走市場(chǎng)化的公共文化服務(wù)事業(yè)，政府可以鼓勵(lì)其進(jìn)入市場(chǎng)。政府通過(guò)完善相關(guān)稅收、法規(guī)等手段構(gòu)建健康、有序、規(guī)范的市場(chǎng)體系，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以促進(jìn)河南省公共文化服務(wù)的多元化。

5.創(chuàng)新人才工作機(jī)制

人才是強(qiáng)省之本，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，是當(dāng)前河南省文化體制改革的重中之重，需要:(1)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨組織要?jiǎng)?chuàng)新人才觀念，把“用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障人才”變成自覺(jué)行動(dòng)，充分發(fā)揮思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)以及密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，將人才工作列為重要的議事日程，著力解決好人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。(2)創(chuàng)新選拔機(jī)制。根據(jù)文化發(fā)展的需要，本著“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革，拓展專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展空間;進(jìn)一步完善民主推薦、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、干部聘任制、選舉制、破除干部任用終身制、能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰等有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的政策措施，建立和健全良性循環(huán)的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;積極探索建立發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才的新渠道和新平臺(tái)，進(jìn)一步加大企業(yè)人才市場(chǎng)化選聘力度，全面推行事業(yè)單位聘用合同制和崗位管理制度，為優(yōu)秀人才開(kāi)辟“快車道”;利用文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)和資本擴(kuò)張機(jī)制，擴(kuò)大選拔范圍，廣泛吸引財(cái)經(jīng)、金融、創(chuàng)意等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和海外高層次人才匯聚我省。(3)創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。高等院校、文化科研機(jī)構(gòu)可以與文化企業(yè)和團(tuán)體聯(lián)合辦學(xué)，建立一批人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人員。堅(jiān)持以按需施教為核心，根據(jù)不同層次、不同行業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)展具有針對(duì)性、層次性、系統(tǒng)性、時(shí)效性的培訓(xùn)。堅(jiān)持優(yōu)秀人才優(yōu)先培訓(xùn)，重點(diǎn)人才重點(diǎn)培訓(xùn)的原則，加快培養(yǎng)文化發(fā)展所急需的科技、管理人才，特別是要加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍人才、特殊人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)。(4)創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議制度，按照黨政機(jī)關(guān)干部和專業(yè)技術(shù)人員考核工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合不同行業(yè)和崗位的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。注重能力和業(yè)績(jī)并重，對(duì)一部分工作能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)過(guò)人、群眾公認(rèn)，但在學(xué)歷、論文等方面達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的人才試行特別評(píng)審制度，徹底破除單憑學(xué)歷、論文等評(píng)價(jià)人才的一貫方式。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者可以通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者評(píng)薦機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀、綜合、科學(xué)的評(píng)價(jià)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者由職務(wù)任命制向資質(zhì)認(rèn)定制轉(zhuǎn)變。對(duì)于獲得合格資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則擇優(yōu)錄用。(5)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。按照精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的原則，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在精神激勵(lì)方面，通過(guò)選拔專業(yè)技術(shù)骨干、學(xué)術(shù)帶頭人、評(píng)選先進(jìn)等辦法，授予人才各種社會(huì)榮譽(yù)，并利用新聞媒體宣傳優(yōu)秀人才事跡，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、愛(ài)護(hù)人才的良好氛圍。在物質(zhì)激勵(lì)方面，積極探索按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配激勵(lì)機(jī)制，將優(yōu)秀人才的收入與其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益直接掛鉤。對(duì)優(yōu)秀人才要優(yōu)先解決住房、子女入學(xué)、配偶工作等實(shí)際問(wèn)題。盡快推出中長(zhǎng)期吸引海外高層次人才計(jì)劃，制定高層次人才認(rèn)定辦法和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)豫創(chuàng)業(yè)。(6)創(chuàng)新流動(dòng)機(jī)制。打破人才部門所有制的現(xiàn)狀，在不改變?nèi)瞬排c其所屬單位的隸屬關(guān)系的前提下，鼓勵(lì)不同部門之間人才資源共享，為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新提供人才保障。采取項(xiàng)目合作制辦法，通過(guò)建立實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)訓(xùn)基地等方式，靈活引進(jìn)高層次人才，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研在互借互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)的交流，提高知識(shí)創(chuàng)新效率。

［1］宋奇慧.健全文化市場(chǎng)體系加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］.人文雜志，2005(4).

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