開放大學(xué)服務(wù)社會教育的九大功能

彭坤明

開展社會教育，服務(wù)社會教育，是開放大學(xué)的重要職能。由開放大學(xué)的本質(zhì)屬性、價值取向及模式特征所決定，開放大學(xué)在社會教育的推進中不僅具有著主體作用，同時具有著不可替代的服務(wù)功能，進一步說，開放大學(xué)不僅是社會教育推進的主體力量，同時是社會教育發(fā)展的服務(wù)體系。因此，開放大學(xué)不僅要自覺地承擔(dān)起開展社會教育的任務(wù)，同時必須有效地發(fā)揮在社會教育推進中的服務(wù)功能。在現(xiàn)階段，無論是主體作用，還是服務(wù)功能，大致可以概括為九個方面，即推動社會教育研究，制訂社會教育規(guī)范，總結(jié)社會教育經(jīng)驗，推廣社會教育模式，培訓(xùn)社會教育人員，開展社會教育咨詢，拓展社會教育領(lǐng)域，完善社會教育體系，提供社會教育示范。

一、推動社會教育研究

作為社會與人本發(fā)展的范疇，同時作為教育改革與創(chuàng)新的領(lǐng)域，無論是在理論的層面上，還是在實踐的形態(tài)上，社會教育的推進都面臨著一系列需要加強研究的問題。就當(dāng)前來說，其研究的重點是：第一，社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化與人本化進程對社會教育提出的現(xiàn)實需求；第二，社會管理模式的轉(zhuǎn)變對社會教育發(fā)展模式提出的創(chuàng)新要求；第三，如何依據(jù)社會發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型實現(xiàn)社會教育理念、思維的更新以及價值的革命；第四，如何基于有效性目標探索社會教育的現(xiàn)實途徑和合理方式；第五，在國家戰(zhàn)略目標的引領(lǐng)下社會教育應(yīng)當(dāng)選擇何種推進策略；第六，在新的社會發(fā)展環(huán)境狀態(tài)下，社會教育應(yīng)當(dāng)進行怎樣的制度設(shè)計；等等。只有高度重視這些問題的研究，社會教育的目標和思維才能清晰，制度和策略才能科學(xué)，途徑和措施才能有效，由此才能實現(xiàn)社會教育的健康發(fā)展和持續(xù)推進。

伴隨著社會發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型和管理模式的創(chuàng)新，社會教育面臨著新的環(huán)境、新的任務(wù)和新的要求，加強社會教育發(fā)展問題的研究不僅十分重要，而且十分緊迫。就社會發(fā)展的層面來說，政府應(yīng)當(dāng)成為社會教育研究的倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者，同時需要全社會的積極參與，但從教育服務(wù)的層面來說，開放大學(xué)無疑應(yīng)當(dāng)成為研究的主體。即是說，開放大學(xué)要自覺地承擔(dān)起社會教育研究的任務(wù)，充分發(fā)揮自身的研究優(yōu)勢，努力成為社會教育研究的中心。同時，開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)主動制訂社會教育研究的規(guī)劃，確定重大課題并整合相關(guān)研究資源和力量，努力成為社會教育研究的組織者、推動者，在此基礎(chǔ)上，開放大學(xué)要為社會教育研究提供支持與服務(wù)。

作為服務(wù)于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的新型大學(xué)，社會教育的研究不僅是其內(nèi)在的重要職能，而且是其科研優(yōu)勢與特色得到彰顯的重要領(lǐng)域，同時也是內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容和能力建設(shè)的重要指標。因此，在開放大學(xué)的建設(shè)過程中，第一要充分認識開展社會教育研究的意義；第二要強化開展社會教育研究的責(zé)任；第三要形成社會教育研究和支持服務(wù)的團隊；第四要增強社會教育的研究以及組織能力。

二、制訂社會教育規(guī)范

伴隨著我國學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的進程，基于我國教育發(fā)展戰(zhàn)略及模式的創(chuàng)新，社會教育得到了各級政府的高度重視，各級政府不僅把社會教育納入了教育發(fā)展的目標體系并為此提供了相應(yīng)的政策支持，而且把社會教育納入了以改善民生為重點的社會發(fā)展目標體系并為此強化了相應(yīng)的責(zé)任措施，由此為社會教育的開展創(chuàng)設(shè)了良好的政策環(huán)境。與此同時，社會教育的開展引起了全社會的廣泛關(guān)注，其理解和共識得到了進一步增強，其支持行為也越來越趨向自覺，集中表現(xiàn)為各種社會教育機構(gòu)迅速涌現(xiàn)，各種教育機構(gòu)開展社會教育的積極性空前高漲，由此為社會教育的開展創(chuàng)設(shè)了優(yōu)化的社會環(huán)境。政府的高度重視與政策支持，社會的廣泛共識與行為自覺，或者說，良好的政策環(huán)境和優(yōu)化的社會環(huán)境，既是我國社會教育發(fā)展狀態(tài)的重要標志，也是其持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。

但必須看到，在現(xiàn)實形態(tài)上或者說在實踐層面上，社會教育的開展面臨著如何進一步加強規(guī)范的重大問題。只有加強規(guī)范，才能有效防止社會教育發(fā)展問題上的秩序混亂以及價值的異化現(xiàn)象。就現(xiàn)階段來說，社會教育的規(guī)范主要體現(xiàn)在如下三個方面：第一是制度規(guī)范，即社會教育作為我國教育體系的重要組成部分，同樣必須納入法制化的軌道，實現(xiàn)依法辦學(xué)；同時必須完善相關(guān)制度和政策并強化約束，使之辦學(xué)有據(jù)。第二是實體規(guī)范，即所有開展社會教育的機構(gòu)都必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，具備開展社會教育的條件和能力，堅持嚴格的社會教育機構(gòu)認證標準和審批程序。第三是行為規(guī)范，即社會教育事關(guān)人的全面、終身發(fā)展，同樣必須尊重和遵循教育規(guī)律，確保教育的質(zhì)量，依靠質(zhì)量和誠信取得社會公眾的認同以及政府、社會的支持。顯然，我國社會教育的開展迫切需要以這三個方面為重點構(gòu)建相對完整的規(guī)范體系。

就社會教育的規(guī)范體系建設(shè)而言，各級政府無疑是責(zé)任主體，但同時也是開放大學(xué)的重要職能和任務(wù)，即是說，開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)在我國社會教育規(guī)范建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先，開放大學(xué)必須加強自身的規(guī)范建設(shè)，為社會教育規(guī)范體系的構(gòu)建提供實踐的依據(jù)，為社會教育的規(guī)范化運作提供經(jīng)驗的借鑒。其次，開放大學(xué)應(yīng)積極參與社會教育規(guī)范的制訂，主動提供對策建議和方案設(shè)計。再次，開放大學(xué)根據(jù)教育行政部門的授權(quán)，應(yīng)對社會教育規(guī)范要求的落實加強監(jiān)督和評價，尤其應(yīng)對各社會教育機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)進行指導(dǎo)。

三、總結(jié)社會教育經(jīng)驗

雖然從廣義上講社會教育已有較為悠久的歷史，但適應(yīng)于社會發(fā)展學(xué)習(xí)化進程以及學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建目標的社會教育，仍然是一個新的領(lǐng)域，有待在實踐中不斷探索。因此，基于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)要求而開展社會教育不僅需要理念的引領(lǐng)，同時需要經(jīng)驗的借鑒。在黨和政府的高度重視和有力推動下，我國社會教育正呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，相應(yīng)地取得了豐富的并且具有借鑒價值的實踐成果，尤其是廣大社會教育工作者，立足于當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展以及社會公眾的現(xiàn)實需求，大膽實踐，勇于探索，創(chuàng)造社會教育的地方特色。這些實踐成果和地方特色，是我國社會教育寶貴的發(fā)展性資源，不僅需要及時進行系統(tǒng)的總結(jié)和提煉，而且應(yīng)當(dāng)為全社會所共享。顯然，實踐經(jīng)驗的總結(jié)和地方特色的提煉，構(gòu)成了我國社會教育優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)的重要內(nèi)容，對我國社會教育的整體開展具有重要的促進作用。

但必須看到，社會教育實踐經(jīng)驗的總結(jié)和地方特色提煉的問題，尚未得到應(yīng)有的重視，作為優(yōu)質(zhì)資源尚未得到及時而有效的挖掘和開發(fā)，其原因雖然是多方面的，但重要原因之一是沒有確立相應(yīng)的平臺，沒有明確相應(yīng)的任務(wù)主體。

開放大學(xué)既是社會教育的主體力量，同時也是社會教育的資源平臺。這決定了開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)立足社會教育的整體推進，對社會教育實踐經(jīng)驗與地方特色進行系統(tǒng)性的總結(jié)和提煉，并確立為社會教育資源建設(shè)的重要內(nèi)容。即是說，開放大學(xué)必須自覺地承擔(dān)起社會教育經(jīng)驗總結(jié)與特色提煉并使之轉(zhuǎn)化為社會教育發(fā)展資源的任務(wù)，由此使開放大學(xué)突破了作為單一社會教育機構(gòu)的職能，實現(xiàn)了從社會教育主體力量到推動力量的轉(zhuǎn)變，同時實現(xiàn)了開放大學(xué)從社會教育資源性平臺到發(fā)展性平臺的轉(zhuǎn)變。注重經(jīng)驗的總結(jié)和特色的提煉，推動社會教育的整體發(fā)展，不僅是開放大學(xué)社會教育功能的拓展，也是其社會教育價值的升華。為此，開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)立足于社會教育的整體開展，密切關(guān)注社會教育的發(fā)展狀態(tài)，緊密跟蹤社會教育的實踐過程，及時匯聚社會教育發(fā)展的信息，有效促進經(jīng)驗與特色的共享。

四、推廣社會教育模式

開展社會教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)在要求，也是其重要的戰(zhàn)略選擇。在現(xiàn)實形態(tài)上，社會教育是全民學(xué)習(xí)的組織方式，也是終身教育的實現(xiàn)方式，從本質(zhì)上說，社會教育是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求的滿足方式。無論是組織方式、實現(xiàn)方式還是滿足方式，都集中表現(xiàn)為社會教育服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的有效性問題。

社會教育能否為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供有效的服務(wù)，并實現(xiàn)有效性的不斷提高，雖然取決于多種因素，但模式的選擇無疑是其關(guān)鍵或核心要素。從某種意義上說，社會教育服務(wù)的有效性取決于模式的實踐性，因此，社會教育的開展必須著力于實踐模式的構(gòu)建。

構(gòu)建社會教育的實踐模式顯然是一個探索性的任務(wù)，在社會發(fā)展新的環(huán)境狀態(tài)下，同時是一個創(chuàng)新性的課題。毫無疑問，社會教育模式探索與創(chuàng)新的根本途徑是注重實踐，但同時需要積極借鑒來自于實踐的有效模式。所有社會教育機構(gòu)都是實踐的主體，共同承擔(dān)著模式探索與創(chuàng)新的任務(wù)，所有社會教育機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)基于社會發(fā)展區(qū)域不平衡的特點以及全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求等方面的差異，對社會教育實踐模式進行借鑒和選擇。就社會教育實踐模式的探索與創(chuàng)新來說，借鑒與選擇既是重要的途徑，也是現(xiàn)實的基礎(chǔ)。因此，在現(xiàn)階段，社會教育實踐模式構(gòu)建的重點之一正是在于積極的借鑒和合理的選擇。

作為社會教育的主體力量，開放大學(xué)必須自覺地加強社會教育實踐模式的探索，努力成為社會教育實踐模式創(chuàng)新的中心，但同時必須為所有社會教育機構(gòu)進行模式的探索與創(chuàng)新提供服務(wù)，其重點之一就是為模式的借鑒與選擇提供服務(wù)。主要內(nèi)容是：第一是對國內(nèi)外社會教育實踐模式進行分類性歸納，建立模式探索與創(chuàng)新的信息平臺；第二是對具有借鑒價值的實踐模式進行評價性的介紹，為模式的借鑒與選擇提供咨詢；第三是對模式的借鑒與選擇尤其是結(jié)合實際進行應(yīng)用提出建議，為創(chuàng)建模式的特色提供指導(dǎo)。這三個方面的服務(wù)在總體上可概括為社會教育模式推廣的功能。

推廣社會教育模式，是對社會教育經(jīng)驗總結(jié)的拓展，所謂經(jīng)驗總結(jié)，其重要內(nèi)容之一就是要及時總結(jié)模式探索與創(chuàng)新的經(jīng)驗，同時要加強社會教育實踐模式的提煉，從而有效地促進社會教育模式的構(gòu)建。

五、培訓(xùn)社會教育人員

伴隨著我國社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進程，社會教育不僅承擔(dān)著重大的使命，彰顯著重要的社會與人本發(fā)展價值，同時具有廣闊的前景，既是我國社會發(fā)展模式創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點，也是我國公共教育服務(wù)體系建設(shè)的系統(tǒng)工程。因此，社會教育的開展首先需要各級政府的高度重視，其重點是制度的保障和政策的支持，其次需要社會環(huán)境的優(yōu)化，其重點是價值的認同和積極的評價，其三是社會公眾的廣泛參與，其重點是情感的歸屬與行為的自覺。這三個方面是社會教育得以順利開展并實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的支持性要素，但同樣重要的是，社會教育的開展需要建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的社會教育工作者隊伍，這是社會教育具有有效性和生命力的根本保證，也是社會教育實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵性要素。

適應(yīng)于我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的目標以及全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)實需求，同時立足于社會教育發(fā)展的未來趨勢，社會教育工作者隊伍的建設(shè)亟待加強。一方面要把社會教育工作者隊伍建設(shè)納入學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的目標體系，制訂社會教育工作者隊伍建設(shè)的規(guī)劃，當(dāng)前的重點是依據(jù)學(xué)習(xí)人口按照一定比例配備社會教育工作者的數(shù)量，制訂并落實相關(guān)的政策。另一方面是要加強社會教育工作者的管理，確立社會教育工作者應(yīng)有的社會地位和價值定位，當(dāng)前的重點是要明確社會教育工作者的職責(zé)，制訂并完善業(yè)績考評指標及機制。再一方面是明確社會教育工作者的素質(zhì)要求，確立能力建設(shè)的標準，當(dāng)前的重點是提高社會教育工作者開展社會教育的適應(yīng)能力，探索并創(chuàng)新素質(zhì)及能力提升的有效舉措。

在我國學(xué)習(xí)型社會的進程中，社會教育工作者隊伍的建設(shè)既是重要的戰(zhàn)略任務(wù)，同時又是一項系統(tǒng)工程。作為以社會教育為主要任務(wù)的新型大學(xué)，開放大學(xué)在社會教育工作者隊伍建設(shè)方面具有特殊的功能和支持作用，不僅要積極參與社會教育工作者隊伍建設(shè)規(guī)劃以及業(yè)績考評指標、機制的制訂，更為重要的是必須主動承擔(dān)提高社會教育工作者隊伍素質(zhì)與能力的任務(wù)。雖然社會教育工作者素質(zhì)及能力提升的途徑是多元的，其根本途徑在于加強實踐，但依托開放大學(xué)這一新型的大學(xué)實體，運用開放大學(xué)在促進教師發(fā)展方面具有的優(yōu)勢，有計劃、有組織地開展社會教育工作者的培訓(xùn)，無疑是有效的現(xiàn)實途徑。因此，開放大學(xué)必須制訂具有目標性的培訓(xùn)規(guī)劃，確定具有實踐性的培訓(xùn)內(nèi)容，選擇具有有效性的培訓(xùn)方式，尤其要創(chuàng)新具有開放性的社會教育工作者成長與發(fā)展的機制，即是說，開放大學(xué)不僅要成為社會教育工作者培訓(xùn)的主體或基地，同時要成為社會教育工作者素質(zhì)與能力提升的重要平臺。

六、開展社會教育咨詢

為推進學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建而開展的社會教育，是社會發(fā)展模式以及教育服務(wù)模式創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，也是人本價值觀引領(lǐng)下的民生改善工程，這決定了社會教育的開展具有著探索性的特征。作為一個探索的過程，社會教育的開展必然存在一系列有待解決的問題乃至需要破解的難題。從總體上講，社會教育的開展將面臨如下三個方面的問題：第一是實踐的有效性問題，主要指社會教育機構(gòu)立足社會發(fā)展的實際狀況以及社會公眾的現(xiàn)實需求，如何選擇有效的途徑、方式和措施，等等；第二是決策的科學(xué)性問題，主要指各級政府為推進社會教育的開展，如何不斷完善相關(guān)制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改革與創(chuàng)新社會教育的體制與機制，等等；第三是學(xué)習(xí)的自主性問題，主要指社會公眾基于全面、終身發(fā)展的目標，如何增強自主學(xué)習(xí)的意識和行為的自覺，形成個性化的學(xué)習(xí)策略，等等。這三個方面的問題都屬于社會教育的發(fā)展性范疇，解決這些問題不僅是社會教育的發(fā)展性標志，也是社會教育發(fā)展的現(xiàn)實形態(tài)，進一步說，這些問題解決的程度直接決定著社會教育發(fā)展的狀態(tài)。

解決這些問題的根本途徑在于實踐探索，社會教育機構(gòu)、各級政府、社會公眾(學(xué)習(xí)者)分別是解決這三個方面問題的主體，但開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)增強責(zé)任感，主動為解決這些問題提供支持與服務(wù)。主要表現(xiàn)為在解決這些問題中發(fā)揮咨詢作用，即面向所有社會教育機構(gòu)開展實踐性咨詢，為提高實踐的有效性進行指導(dǎo)；面向各級政府開展決策性咨詢，為提高決策的科學(xué)性提出建議；面向所有社會公眾開展服務(wù)性咨詢，為提高其學(xué)習(xí)的自主性提供幫助，由此使開放大學(xué)努力成為所有社會教育機構(gòu)的指導(dǎo)中心，各級政府的決策研究中心，所有社會成員自主學(xué)習(xí)的服務(wù)中心。

開展社會教育的咨詢，應(yīng)當(dāng)成為開放大學(xué)服務(wù)社會教育的重要職能和任務(wù)，也是開放大學(xué)社會化特征的重要體現(xiàn)，同時構(gòu)成了開放大學(xué)能力建設(shè)的重要內(nèi)容。從某種意義上說，為所有社會教育機構(gòu)提高實踐的有效性進行指導(dǎo)，為各級政府的科學(xué)決策提出建議，為所有社會公眾的自主學(xué)習(xí)提供幫助，構(gòu)成了開放大學(xué)服務(wù)能力的主要指標，也正是在這個意義上，開放大學(xué)為社會教育的開展所進行的咨詢，并不局限于信息的匯聚與共享，體現(xiàn)著鮮明的指導(dǎo)性與建設(shè)性特征。為此，開放大學(xué)要進一步拓寬服務(wù)的視野、強化服務(wù)的責(zé)任意識、提升服務(wù)的能力，努力在社會教育咨詢服務(wù)方面形成優(yōu)勢。為提高咨詢服務(wù)的有效性，開放大學(xué)要注重社會教育實踐問題和決策問題的研究，加強社會公眾學(xué)習(xí)需求以及學(xué)習(xí)行為的研究。

七、拓展社會教育領(lǐng)域

在社會發(fā)展的人本化、學(xué)習(xí)化階段，社會教育已不再是學(xué)校教育的補充形式，有著獨立的社會與人本發(fā)展價值。社會教育既是社會進步狀態(tài)的重要標志，也是人本發(fā)展的重要途徑和支持要素，由此呈現(xiàn)出社會化與人本化的發(fā)展形態(tài)。從縱向上來說，社會教育將融入社會與人本發(fā)展的過程，從橫向上來說，社會教育將覆蓋社會發(fā)展的所有領(lǐng)域以及社會的所有人群，因此，社會教育具有無限廣闊的發(fā)展前景和空間。社會發(fā)展進程的不斷加快，發(fā)展形態(tài)與管理模式的不斷持續(xù)創(chuàng)新，新的學(xué)習(xí)人群以及新的學(xué)習(xí)需求的不斷涌現(xiàn)，社會教育的任務(wù)也將不斷加重，社會教育服務(wù)的領(lǐng)域也將不斷拓展。

就現(xiàn)實狀況而言，在各級政府的高度重視和有力推動下，在全社會的共同關(guān)注和大力支持下，社會教育發(fā)展的步伐正在不斷加快并初步呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但從總體上說，社會教育還不能有效適應(yīng)社會發(fā)展以及社會公眾的需求，既存在著服務(wù)對象上的局限性問題，也存在著服務(wù)方式上的單一性問題，集中表現(xiàn)為社會教育服務(wù)的領(lǐng)域還不寬，從本質(zhì)上說則是社會教育功能向全社會以及所有社會人群覆蓋的能力還不強。因此，面對社會發(fā)展以及社會公眾越來越強烈的需求，社會教育必須努力拓展服務(wù)的領(lǐng)域。

拓展社會教育的領(lǐng)域，需要所有社會教育機構(gòu)不斷強化服務(wù)的意識，創(chuàng)新服務(wù)的模式，提高拓展服務(wù)領(lǐng)域的能力，但開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)更加自覺地承擔(dān)起拓展社會教育服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)。一方面，開放大學(xué)要密切關(guān)注社會發(fā)展的新特征，包括經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會管理模式的創(chuàng)新，等等。要密切關(guān)注學(xué)習(xí)人群的新變化，包括新型職業(yè)農(nóng)民群體，新的市民群體以及新的特殊群體等等。要密切關(guān)注全民學(xué)習(xí)的新需求，包括職業(yè)發(fā)展、素質(zhì)完善、生活質(zhì)量等等。所謂密切關(guān)注，在本質(zhì)上也就是要準確判斷和把握這些新特征、新變化、新需求，從而拓展社會教育的思維。另一方面，開放大學(xué)要更加注重合作的廣泛性，合作對象包括政府部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)以及社會組織，要更加注重服務(wù)的多樣性，包括服務(wù)的途徑、方式、內(nèi)容以及學(xué)習(xí)成果的認證機制等等，要更加注重手段的先進性，包括信息平臺的共享、學(xué)習(xí)資源的網(wǎng)上傳輸、移動學(xué)習(xí)的方式等等。所謂更加注重，在本質(zhì)上也就是創(chuàng)新拓展服務(wù)領(lǐng)域的舉措和增強拓展服務(wù)領(lǐng)域的能力。

八、完善社會教育體系

依據(jù)學(xué)習(xí)型社會區(qū)域化構(gòu)建的戰(zhàn)略以及學(xué)習(xí)人群的區(qū)域化分布，社會教育的發(fā)展需要合理的布局并呈現(xiàn)出多元化的特征。各社會教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足于區(qū)域化社會發(fā)展的特點以及社會公眾多樣性的學(xué)習(xí)需求，注重地方特色的打造和相對優(yōu)勢的積累，選擇個性化的服務(wù)模式，從而提高服務(wù)的有效性并增強內(nèi)在的活力。但基于學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建整體推進的目標，社會教育又必須注重于服務(wù)功能的整合并實現(xiàn)整體功能的優(yōu)化，防止社會教育機構(gòu)之間可能出現(xiàn)的體制壁壘、信息孤島以及功能上的碎片化現(xiàn)象，這就要求構(gòu)建并完善社會教育的體系。

所謂社會教育體系，第一是指發(fā)展的統(tǒng)籌性，重點是加強社會教育的總體規(guī)劃；第二是指資源的共享性，重點是建立社會教育的開放機制；第三是指功能的互補性，重點是探索社會教育的合作模式。社會教育只有實現(xiàn)體系化的運作，才能實現(xiàn)整體效能的優(yōu)化。

構(gòu)建并完善社會教育的體系，不僅對我國社會教育的開展具有重要的實踐意義，而且對我國終身教育體系的構(gòu)建與完善有著重要的戰(zhàn)略意義，由此構(gòu)成了我國社會發(fā)展與教育創(chuàng)新的重要任務(wù)。

就社會教育體系的構(gòu)建與完善來說，開放大學(xué)是其重要的現(xiàn)實載體和實體依托。開放大學(xué)以廣播電視辦學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)而創(chuàng)建，作為新型的大學(xué)形態(tài)，不僅充分發(fā)揮了廣播電視大學(xué)長期積累的系統(tǒng)優(yōu)勢，而且基于這一系統(tǒng)優(yōu)勢構(gòu)建了開放大學(xué)的辦學(xué)體系，從電大的辦學(xué)系統(tǒng)到開放的大學(xué)體系，構(gòu)成了開放大學(xué)的體制性特征。顯然，作為社會教育的主體力量，開放大學(xué)無疑是相對完整的社會教育體系，從某種意義上說，建設(shè)開放大學(xué)，也就是社會教育體系的構(gòu)建與完善。因此，在社會教育的開展中，開放大學(xué)一方面必須努力推進自身的體系化運作，優(yōu)化整體功能。另一方面開放大學(xué)作為社會教育的服務(wù)體系，必須努力提高開放度，重點是加強與各社會教育機構(gòu)的合作，通過功能整合、資源共享、優(yōu)勢互補等措施和機制，促進社會教育體系的不斷完善。這兩個方面構(gòu)成了現(xiàn)階段我國社會教育體系構(gòu)建與完善的實踐策略和重點措施，在現(xiàn)實形態(tài)上，開放大學(xué)既是社會教育體系的主體，同時又是各社會教育機構(gòu)廣泛合作的重要基礎(chǔ)和平臺。

九、提供社會教育示范

在我國學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的進程中，開展社會教育，既是社會發(fā)展的新任務(wù)，也是教育服務(wù)的新領(lǐng)域，如何基于社會發(fā)展的新環(huán)境確立社會教育的發(fā)展模式，如何適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的新要求選擇社會教育的服務(wù)模式，都需要在實踐中不斷探索。同時，在各級政府的大力推動和社會的支持下，各社會教育機構(gòu)不斷涌現(xiàn)而且積極性空前高漲，如何確立社會教育的行為規(guī)范以及基于質(zhì)量的社會信譽，也都需要不斷加強建設(shè)。社會教育的模式探索和規(guī)范建設(shè)，雖然需要各社會教育機構(gòu)尤其是廣大社會教育工作者的共同努力，但同時需要實踐性的引領(lǐng)和示范，即是說，模式探索需要引領(lǐng)力量，規(guī)范建設(shè)需要示范作用。無論就社會教育的現(xiàn)實狀況而言，還是就社會教育的發(fā)展趨勢來說，模式探索和規(guī)范建設(shè)顯然都是重要的任務(wù)，為提高模式探索的有序性和規(guī)范建設(shè)的有效性，引領(lǐng)和示范不僅顯得十分必要而且十分緊迫。

基于開放大學(xué)在社會教育中的戰(zhàn)略地位、特殊功能和相對優(yōu)勢，開放大學(xué)不僅要在社會教育的開展中發(fā)揮主體作用，同時必須在社會教育的模式探索中發(fā)揮引領(lǐng)作用，更為重要的是還必須為社會教育的規(guī)范建設(shè)提供示范。主體、引領(lǐng)、示范的三位一體，進一步體現(xiàn)了建設(shè)開放大學(xué)的戰(zhàn)略意義，即是說，作為黨和政府的重大決策，不僅確立了開放大學(xué)在社會教育開展中的主體地位，同時賦予了開放大學(xué)為社會教育模式探索提供引領(lǐng)，為社會教育規(guī)范建設(shè)作出示范的重要職責(zé)。正是在這個意義上，開放大學(xué)作為新型的大學(xué)形態(tài)，不僅是社會教育機構(gòu)或?qū)嶓w，而且是社會教育模式探索的引領(lǐng)力量、規(guī)范建設(shè)的示范中心。這正是開放大學(xué)高于、強于甚至超越于一般社會教育機構(gòu)的根本原因。

引領(lǐng)社會教育的模式探索，為社會教育的規(guī)范建設(shè)提供示范，這應(yīng)當(dāng)成為開放大學(xué)自覺的職能定位、目標追求和價值取向。無論是引領(lǐng)還是示范，都具有實踐性和有效性的特征，這就決定了開放大學(xué)必須著力于提高實踐的主動性和自覺性，著力于具有實踐價值的有效經(jīng)驗的總結(jié)和創(chuàng)造。從本質(zhì)上說，所謂引領(lǐng)，就是開放大學(xué)要努力為社會教育的模式探索開辟道路，所謂示范，就是開放大學(xué)要努力為社會教育的規(guī)范建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)驗。

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2010-07-29].http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29content_16671433.htm.

[2] 魯昕.推動繼續(xù)教育體制機制改革創(chuàng)新[EB/OL].[2011-04-18].http:∥info.edu.hc360.com/2011/04/180856365410.shtml.

[3] 楊志堅.深刻領(lǐng)會繼續(xù)教育新內(nèi)涵[EB/OL].[2011-06-14].http:∥edu.qq.com/a/20110614/000340.htm.

[4] 彭坤明.開放大學(xué)建設(shè)初論[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2011.