芻議以責(zé)任制推進(jìn)基層財(cái)政反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)——以福建省明溪縣財(cái)政系統(tǒng)為例

●陳玉芳

自從1998年實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以來，福建省明溪縣財(cái)政局始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)擺在重要議事日程，納入財(cái)政反腐倡廉建設(shè)整體格局之中。以建立健全懲治與預(yù)防體系為著力點(diǎn)和突破口，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政牽頭的各項(xiàng)任務(wù)。從不斷完善相關(guān)制度、細(xì)化責(zé)任分工、強(qiáng)化監(jiān)督考核來有效推動(dòng)和促進(jìn)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度

財(cái)政反腐倡廉建設(shè)是推進(jìn)財(cái)政工作發(fā)展的有效途徑，福建省明溪縣財(cái)政局始終把反腐倡廉建設(shè)列入重要議事日程，貫穿于財(cái)政工作大局之中，與財(cái)政其他業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起考核。

（一）成立反腐倡廉建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為全面貫徹落實(shí)中共明溪縣委《明溪縣貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃〉工作方案》精神，健全完善符合明溪實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，福建省明溪縣財(cái)政局下發(fā)了 《關(guān)于調(diào)整和充實(shí)明溪縣財(cái)政局懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（明財(cái)【2012】52 號(hào)），調(diào)整和充實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，副組長增加陳炳林、張偉、阮金銘。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠局監(jiān)督股，由陳玉芳同志兼任辦公室主任，并負(fù)責(zé)做好聯(lián)絡(luò)員工作，相關(guān)股室協(xié)助落實(shí)。

（二）完善廉政制度

一是健全廉政規(guī)章制度。每年度都制定 《明溪縣財(cái)政局關(guān)于貫徹落實(shí)反腐倡廉建設(shè)主要任務(wù)分工意見》，將廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)一步明確，將主要任務(wù)分工進(jìn)一步細(xì)化。二是完善民主生活會(huì)制度。充分利用民主生活會(huì)這個(gè)平臺(tái)，開展批評(píng)與自我批評(píng)。三是健全廉政考核機(jī)制。將廉政文化建設(shè)與科室、個(gè)人評(píng)優(yōu)緊密掛鉤，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，確保各項(xiàng)措施及時(shí)貫徹落實(shí)。四是嚴(yán)格規(guī)范各種行政服務(wù)行為。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全完善制度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保服務(wù)于透明中展現(xiàn)。通過建立、健全領(lǐng)導(dǎo)干部承諾公示制、行風(fēng)監(jiān)督員反饋制度等，以及開展定期警示教育、不定期明察暗訪活動(dòng)等，立體式、全方位建立健全廉政工作機(jī)制，使廉政工作紀(jì)律制度全方位覆蓋到財(cái)政管理和服務(wù)的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)，并一以貫之的執(zhí)行，在嚴(yán)格督查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，鏟除滋生腐敗的土壤，消除不法行為的苗頭現(xiàn)象。

二、健全工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定，將反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)到具體分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)股室和工作人員。

（一）分解任務(wù)

為確保反腐倡廉建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，制定貫徹落實(shí)反腐倡廉建設(shè)主要任務(wù)分工的細(xì)化方案，將各項(xiàng)牽頭任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)業(yè)務(wù)股室，明確目標(biāo)責(zé)任。

（二）吸納民意

采取了多種方式，多層次、多途徑地查擺問題、征求意見。一是各股室圍繞各自工作從遵守制度、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作作風(fēng)、廉潔自律方面“擺問題”。二是發(fā)函到財(cái)政預(yù)算單位 “找問題”。三是召開民主生活會(huì)、民評(píng)監(jiān)督員座談會(huì)“聽問題”。四是監(jiān)察室、監(jiān)督股下基層明察暗訪 “查問題”。五是設(shè)立民主評(píng)議意見箱，公布服務(wù)承諾、舉報(bào)電話，主動(dòng)接受廣大群眾和社會(huì)各界廣納諫言“詢問題”。

（三）整改落實(shí)

在吸納民意中,對(duì)發(fā)現(xiàn)存在不足的問題，召開局班子會(huì)議進(jìn)行研究并制定整改方案,將問題逐條逐項(xiàng)落實(shí)到具體股室，形成整改臺(tái)賬。整改臺(tái)賬包括反映單位（個(gè)人）、反映方式、存在問題、發(fā)出整改通知、整改項(xiàng)目責(zé)任股室和責(zé)任人員，整改責(zé)任股室制定整改計(jì)劃或措施、整改結(jié)果及成效，反映單位（個(gè)人）的反饋意見等。對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣，一時(shí)難以解決的問題制訂方案，逐步完善，切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)工作的成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政管理的績效。

三、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督考核

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全長效機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)同加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任考核工作結(jié)合起來，推動(dòng)反腐倡廉深入開展。

（一）定期書面匯報(bào)

對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實(shí)情況，每季度各責(zé)任股室要對(duì)分解的任務(wù)落實(shí)情況形成書面匯報(bào)材料報(bào)局監(jiān)察室，局監(jiān)察室匯總后形成全局工作總結(jié)，每季末報(bào)縣紀(jì)委黨風(fēng)室。

（二）進(jìn)行責(zé)任考核

局監(jiān)察室、監(jiān)督股負(fù)責(zé)對(duì)各業(yè)務(wù)股室牽頭落實(shí)的具體任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查，對(duì)未及時(shí)落實(shí)完成的督促其及時(shí)落實(shí)完成。年末與其他考評(píng)相結(jié)合進(jìn)行年終考核，考核結(jié)果作為年度人事考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究

凡違反紀(jì)律者，該批評(píng)的批評(píng)，該教育的教育，該處分的堅(jiān)決依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，給予必要的處分或組織處理，絕不姑息遷就。本局干部職工在履行工作職責(zé)過程中，有符合辦事條件，卻故意刁難、不予辦理的，故意拖延不辦而超出辦理規(guī)定時(shí)限的，有吃、拿、卡、要行為的，堅(jiān)決追究過錯(cuò)責(zé)任。

四、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，取得成效明顯

認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為財(cái)政改革和發(fā)展、構(gòu)建懲防體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保證，財(cái)政反腐倡廉建設(shè)工作成效明顯。2012年1-10月全縣財(cái)政總收入突破2 億元，達(dá)2.12 億元，同比增收5450 萬元，增長34.49%，增幅居全市第2 位。由財(cái)政部門牽頭完成的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管和清理“小金庫”工作，成效明顯，有力地推進(jìn)了面向全社會(huì)的源頭治理腐敗工作。2011年被福建省財(cái)政廳表彰為 “福建省財(cái)政法制宣傳教育工作先進(jìn)單位”，2010-2012連續(xù)被三明市財(cái)政局表彰為全市財(cái)政系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)先進(jìn)集體，被縣糾風(fēng)辦評(píng)為紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位，并授予“行風(fēng)免評(píng)”單位。財(cái)政各項(xiàng)改革不斷深入，國庫集中支付全面推進(jìn)，政府采購制度不斷完善，公務(wù)用車、“小金庫”長效工作機(jī)制初步形成，權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)效果顯著增強(qiáng)。至今單位未發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)和被追究刑事責(zé)任情況?！?/p>