加強(qiáng)省域就業(yè)再就業(yè)資金管理的思考——以河北省為例

●曹春芳 曹 航

就業(yè)是民生之本，是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。黨的大八大報告指出，要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式的就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。因此，如何加強(qiáng)各地就業(yè)資金管理、完善就業(yè)服務(wù)體系就顯得愈發(fā)重要，本文以河北為例闡述這一問題。

一、河北省資金管理現(xiàn)狀及存在問題

近年來，河北省實(shí)施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，認(rèn)真落實(shí)了各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，多措并舉，有效促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)； 圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，增加本省就業(yè)總量； 不斷完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策體系，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境；政府投資開發(fā)公益性崗位，安排就業(yè)困難對象；廣泛發(fā)動教育培訓(xùn)資源，開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2011年，河北省促進(jìn)再就業(yè)資金共籌集資金24.09 億元，其中： 省級以上補(bǔ)助14.98 億元，占62%；地方財政籌集9.11 億元，占38%;地方財政預(yù)算安排就業(yè)資金2.65 億元，占當(dāng)?shù)厣夏暌话阖斦杖氲?.28%。當(dāng)年就業(yè)資金使用總額22.67億元，使河北全省11個市近58 萬人受益。其中用于十項(xiàng)補(bǔ)貼的支出17.42億元，社會保險補(bǔ)貼9.49 億元，占比55%；崗位補(bǔ)貼5.27 億元，占比31%；職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、技能鑒定、勞務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼合計1.21 億元，占比7%； 小額擔(dān)保貸款貼息1.15 億元，占比7%。2011年，河北全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)71.14 萬人，就業(yè)人員達(dá)到3962.42 萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)1439.63 萬人，占36%；第二產(chǎn)業(yè)1319.83 萬人，占33%；第三產(chǎn)業(yè)1202.96 萬人，占31%。在取得很大成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。

(一)市本級財政投入資金達(dá)不到規(guī)定比例

目前地方就業(yè)專項(xiàng)資金來源渠道主要包括中央、省級財政下?lián)艿木蜆I(yè)再就業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、地方財政配套安排的就業(yè)再就業(yè)資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)的就業(yè)再就業(yè)資金、其他渠道籌措的就業(yè)再就業(yè)資金。從各級資金到位的實(shí)際情況來分析，中央和省級投入一直在加大，占到總投入的六成以上，而地方的投入則跟進(jìn)不足。按規(guī)定各設(shè)區(qū)市應(yīng)按當(dāng)?shù)厣夏暌话泐A(yù)算收入的1%安排就業(yè)專項(xiàng)資金, 絕大多數(shù)市（含設(shè)區(qū)市）、縣地方財政自籌資金不足當(dāng)?shù)匾话阖斦杖氲?%。

(二)就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)不合理

在就業(yè)資金支出中，保障性就業(yè)資金支出較多，公益性崗位和社保補(bǔ)貼所占比重較大，占到總支出的85%左右，人均支出也較多；促進(jìn)性就業(yè)資金比重較低，職業(yè)培訓(xùn)、介紹、鑒定等六項(xiàng)支出合計不足總支出的15%。

(三) 就業(yè)資金監(jiān)管不嚴(yán)

一是就業(yè)資金使用范圍涉及各類準(zhǔn)備就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的群體，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對各單位申報的就業(yè)資金補(bǔ)助資料進(jìn)行逐份審核，工作量很大，可供驗(yàn)證的檔案資料不全。二是管理機(jī)構(gòu)職能重疊、交叉，資金管理分散，無法對就業(yè)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ们闆r實(shí)施系統(tǒng)有效的監(jiān)管。三是培訓(xùn)種類繁多，部門之間重復(fù)管理。在培訓(xùn)項(xiàng)目上，有農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和特別職業(yè)培訓(xùn)等，實(shí)質(zhì)都屬于失業(yè)人員的就業(yè)前技能培訓(xùn)； 在培訓(xùn)部門上，涉及人社、農(nóng)業(yè)、科技、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門，培訓(xùn)對象和方式存在很多共同之處，造成多頭培訓(xùn)，重復(fù)培訓(xùn)。四是部分定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量不足、培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)教師、場地、設(shè)施均達(dá)不到規(guī)定要求，個別單位未按規(guī)定程序、標(biāo)準(zhǔn)列支職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，培訓(xùn)資料管理混亂，會計核算不規(guī)范。

二、對策建議

（一）拓寬資金籌集渠道，督促各級政府在預(yù)算中足額安排就業(yè)資金

將各級政府預(yù)算安排的就業(yè)資金情況和正確使用就業(yè)資金等作為分配就業(yè)專項(xiàng)資金的因素，引導(dǎo)和促進(jìn)市縣足額安排和規(guī)范使用就業(yè)資金。要督促地方加大就業(yè)資金投入，保證小額擔(dān)保貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼和就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼的資金需求。各級政府應(yīng)根據(jù)就業(yè)形勢的變化和就業(yè)工作的需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，及時足額地按規(guī)定比例安排就業(yè)專項(xiàng)資金，列入本級財政預(yù)算，杜絕就業(yè)資金虛列或列而不支現(xiàn)象，確保就業(yè)資金的合理投入。

（二）整合歸口政策，實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)“五個結(jié)合”

在整合歸口就業(yè)培訓(xùn)政策方面，一是明確界定各類培訓(xùn)對象可以享受的政策性補(bǔ)貼的種類，從培訓(xùn)對象、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)管理部門、資金管理部門等方面細(xì)化操作措施，將就業(yè)政策與各專業(yè)部門的培訓(xùn)和技能補(bǔ)貼政策之間做到相互銜接，從正、反兩個方面明確界定、細(xì)化補(bǔ)貼對象的享受條件。二是明確界定承擔(dān)和實(shí)施各類培訓(xùn)的職能機(jī)構(gòu)，將培訓(xùn)推介機(jī)構(gòu)和管理實(shí)施機(jī)構(gòu)予以明確區(qū)分。三是建立部門間對就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹工作的聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一歸口管理。實(shí)行資金分口整合、培訓(xùn)歸口實(shí)施、信息歸口建立、部門之間信息共享、統(tǒng)計上歸類匯總、資金支付上直達(dá)、違規(guī)后責(zé)任倒查的機(jī)制，建立起各職能部門負(fù)責(zé)推介本部門管轄的待培訓(xùn)對象、人社部門負(fù)責(zé)審核和建立分類和匯總的數(shù)據(jù)庫、培訓(xùn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施、財政部門負(fù)責(zé)各類培訓(xùn)資金整合、監(jiān)督監(jiān)察部門負(fù)責(zé)全程監(jiān)管的聯(lián)動工作機(jī)制，確保對資金運(yùn)作鏈條中各個環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。

在加強(qiáng)就業(yè)資金管理機(jī)制方面，一是將就業(yè)培訓(xùn)與義務(wù)教育相結(jié)合，對所有在校初中、高中學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使初中、高中畢業(yè)的學(xué)生能夠具備基本的職業(yè)技術(shù)能力，尤其是可以提高那些即將就業(yè)學(xué)生的工作能力。二是將就業(yè)培訓(xùn)與崗前培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)行定向培養(yǎng)或企業(yè)委托的辦法，對已經(jīng)招聘員工的企業(yè)進(jìn)行崗前職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)果由用人單位進(jìn)行考核評定，按一定標(biāo)準(zhǔn)將培訓(xùn)費(fèi)用直接補(bǔ)貼到單位和個人，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。三是將就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)鑒定相結(jié)合，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)業(yè)的學(xué)員，轉(zhuǎn)由其他專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評并取得相應(yīng)技術(shù)鑒定證書，以確定學(xué)員的技術(shù)等級，對于那些不符合規(guī)范的培訓(xùn)學(xué)校立即取締。四是將就業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，根據(jù)河北省就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中36：33：31 的現(xiàn)狀，研究開發(fā)更有針對性的培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)增加第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。五是將就業(yè)培訓(xùn)與信息技術(shù)相結(jié)合，將參加培訓(xùn)人員的身份、培訓(xùn)內(nèi)容、就業(yè)情況、補(bǔ)貼申領(lǐng)等相關(guān)信息錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并及時進(jìn)行更新篩選，防止一年內(nèi)同一人員多次培訓(xùn)（介紹）、重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)貼等現(xiàn)象的發(fā)生，減少資金浪費(fèi)。

（三）強(qiáng)化就業(yè)資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用

一是加強(qiáng)對就業(yè)資金政策的宣傳，使廣大群眾及時了解就業(yè)資金管理的政策和程序，引導(dǎo)他們積極主動地向各級主管部門申請參加相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高普通勞動者的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。二是整合就業(yè)資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步壓縮保障性支出的比重，增加促進(jìn)性就業(yè)資金支出，提高就業(yè)資金支出績效。建立公益性崗位開發(fā)申報和定期退出制度，對公益性崗位的總量、種類、范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼額度及相關(guān)退出制度進(jìn)行明確規(guī)定，減少保障性就業(yè)資金支出，使有限的就業(yè)資金能夠幫助更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，要提高就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立門檻，嚴(yán)格審核其培訓(xùn)、介紹資格或勞務(wù)輸出的資質(zhì)，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)問題。四是明確監(jiān)管責(zé)任，要加強(qiáng)對勞動合同、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能資格鑒定和創(chuàng)業(yè)幫扶工程的檢查和管理，嚴(yán)格審核程序，規(guī)范管理辦法，提高資金使用效益。

（四）制定就業(yè)資金管理考核體系，建立和優(yōu)化相對統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺

目前，對就業(yè)資金的管理和使用工作尚未建立完整的指標(biāo)考核體系，勞動力市場網(wǎng)絡(luò)缺乏涵蓋就業(yè)再就業(yè)、技能培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹等各類補(bǔ)貼的全貌性數(shù)據(jù)庫。因此，相關(guān)部門應(yīng)在明確有關(guān)就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，設(shè)計并制定就業(yè)資金管理和使用工作考核指標(biāo)體系，將職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、公益性崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等就業(yè)工作指標(biāo)化和報表化，以便于準(zhǔn)確掌握并考核各地區(qū)的就業(yè)工作開展情況，督促地方政府全面實(shí)施就業(yè)工作。同時，積極推進(jìn)和實(shí)施覆蓋全省公共就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立健全全省統(tǒng)一的就業(yè)信息管理系統(tǒng)，自下而上地實(shí)行就業(yè)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職介機(jī)構(gòu)、用人單位以及就業(yè)專項(xiàng)資金受益單位等計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息共享，將各類就業(yè)信息全部納入網(wǎng)絡(luò)化管理，形成一個以職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)失業(yè)登記管理、技能鑒定以及各種補(bǔ)貼享受情況的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一和崗位信息的共享，提高就業(yè)資金管理使用效率。

（五）建立就業(yè)資金使用管理獎懲機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

加強(qiáng)對就業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理與追蹤問效，定期進(jìn)行重點(diǎn)檢查，將監(jiān)督工作覆蓋就業(yè)資金分配、管理、使用的事前、事中及事后全過程，及時制止和糾正擠占、挪用行為，保證資金的安全高效。一是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對就業(yè)再就業(yè)資金的專項(xiàng)檢查監(jiān)督，檢查資金管理部門是否進(jìn)行專賬核算，監(jiān)督機(jī)制是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常，使用申請程序是否規(guī)范，資金撥付是否及時，檢驗(yàn)相關(guān)政策制定的可操作性，以促進(jìn)地方更好地管好、用好就業(yè)資金。二是提高資金使用效益。落實(shí)專項(xiàng)資金追蹤反饋制度和使用管理獎懲機(jī)制，強(qiáng)化資金使用的事中監(jiān)督和事后評價，從制度實(shí)用性、管理嚴(yán)密性和工作效果性等方面進(jìn)行了分析評價、績效跟蹤和問效問責(zé)，針對檢查中存在的不同問題，按照不同比例扣減補(bǔ)助資金?！?/p>