加強惠農(nóng)資金監(jiān)管的建議

●胡 昱 蔡定國

近幾年，國家出臺的惠民惠農(nóng)政策越來越多，投入到民生領(lǐng)域的資金越來越多。為管好、用好國家財政資金，充分發(fā)揮使用效益，我縣財政部門制訂了一系列辦法，采取了一系列措施。

一、監(jiān)管情況

（一）關(guān)于惠農(nóng)資金監(jiān)管方面

1、嚴(yán)格發(fā)放紀(jì)律。一是傳達上級要求。轉(zhuǎn)發(fā)了市紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)肅農(nóng)業(yè)和糧食財政政策紀(jì)律，確保扶農(nóng)惠農(nóng)政策落實到戶的通知》和市委、市政府《關(guān)于進一步加強支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的通知》文件，要求各鎮(zhèn)認真執(zhí)行市委、市政府提出的“八個嚴(yán)禁”和“六項規(guī)定”。二是明確發(fā)放紀(jì)律。制訂了“五到戶”，“五不準(zhǔn)”紀(jì)律，即政策宣傳到戶，清冊編制到戶，農(nóng)戶簽字確認到戶，張榜公布到戶，補貼兌現(xiàn)到戶；不準(zhǔn)拖延面積核定和補貼兌現(xiàn)時間，不準(zhǔn)虛報面積套取補貼，不準(zhǔn)抵扣農(nóng)民個人任何款項，不準(zhǔn)村組集體代領(lǐng)代取冒領(lǐng)補貼資金，不準(zhǔn)截留擠占和挪用補貼資金。三是建立責(zé)任追究制度。對違反補貼資金管理規(guī)定，弄虛作假的，必須依紀(jì)依法從嚴(yán)追究單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并公開曝光。

2、嚴(yán)格資金管理。一是實行專戶管理。對惠農(nóng)補貼資金，實行全縣“管理一個賬戶、支出一個漏斗、核算一個平臺、運行一竿子插到底”，由縣國庫收付中心集中管理，統(tǒng)一核算。二是實行銀行直達。對水稻良種補貼、能繁母豬補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、退耕還林補貼、綜合直補等補貼在全省率先實行 “一折通”發(fā)放，對農(nóng)民培訓(xùn)資金實行“代金券”補貼方式，減少撥付環(huán)節(jié),防止擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生，確保各項惠農(nóng)資金安全高效使用。

3、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。一是實行“三級”公示制?？h、鎮(zhèn)、村“三級”分別借助廣播、電視、報紙、財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)、農(nóng)民補貼網(wǎng)等媒體和政務(wù)、村務(wù)公開欄等形式，將惠農(nóng)資金的性質(zhì)、相關(guān)政策和內(nèi)容進行公告、公示。二是實行先公示后撥付制。直接支付給農(nóng)民的各種補貼、補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會對享受的政策、補貼、標(biāo)準(zhǔn)以及享受補貼的金額、農(nóng)戶數(shù)量、姓名等，實行先公示，接受監(jiān)督，待公示無異議后，再發(fā)放。三是嚴(yán)格檢查督辦。把惠農(nóng)資金管理使用列為重點事項，加強監(jiān)督檢查，并督促整改存在的問題。

（二）關(guān)于國家投資資金監(jiān)管方面

1、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立了由常務(wù)副縣長任組長，縣發(fā)改、監(jiān)察、財政、審計、國土、建設(shè)、環(huán)保、交通、水利等部門主要負責(zé)人為成員的沙洋縣政府投資項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣政府投資項目的前期調(diào)研、申報、檢查、督辦、協(xié)調(diào)、管理等工作。另一方面，按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套措施”的要求，將政府投資項目實施工作目標(biāo)責(zé)任書分解細化到具體責(zé)任部門和責(zé)任人，實行嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究制。相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人對項目實施工作全程負責(zé)，每個項目都制訂詳細的實施工作方案，作為目標(biāo)考核的依據(jù)。

2、完善管理制度。全面推行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，保證項目進度和質(zhì)量。出臺了《沙洋縣專項資金管理辦法（試行）》、《沙洋縣基本建設(shè)項目資金撥付管理暫行辦法》、《沙洋縣農(nóng)村公路專項資金使用管理暫行辦法》、《沙洋縣重點病險水庫除險加固項目專項資金管理暫行辦法》、《沙洋縣農(nóng)村公路建設(shè)資金管理暫行辦法》和《沙洋縣“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)資金管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，進一步明確了項目資金管理的程序和步驟，加大了項目資金的規(guī)范化管理力度。

3、規(guī)范操作程序。一是嚴(yán)格實行項目資金“三專”管理，即專款專用，專人管理，專賬核算。二是嚴(yán)格堅持“三制”撥付管理制度。即：項目資金撥付審核制。資金撥付時，對項目投資預(yù)算、施工合同、支付原始憑證、用款計劃、工程進度和規(guī)定程序等進行審核把關(guān)；項目管理現(xiàn)場查勘、核查制。在項目單位提出資金使用撥付時，縣財政局堅持深入現(xiàn)場查勘，了解實情，根據(jù)項目實施情況撥付資金；按工程進度撥付和國庫集中支付制。資金撥付上堅持做到“先評審，后撥款”，嚴(yán)格按工程進度和國庫集中支付的原則，將資金及時撥付到項目施工單位,減少中間環(huán)節(jié),杜絕財政資金擠占、截留、挪用等問題,確保財政資金的使用效率。三是建立和完善資金使用情況報告制度。要求政府投資項目建設(shè)單位必須分月報告項目建設(shè)進度情況，分季報告所撥付資金的使用效益情況。

4、強化投資評審。我縣將項目工程評審的重點前移，狠抓預(yù)算環(huán)節(jié)的評審，從源頭上加強財政資金的監(jiān)管，為投資項目預(yù)算提供決策依據(jù)。一是制定下發(fā)了 《沙洋縣財政投資評審管理辦法》和《沙洋縣財政投資項目委托評審管理辦法》，規(guī)范了財政投資評審程序，進一步完善財政投資評審操作規(guī)程，促使財政投資評審工作的科學(xué)性和客觀公正性。二是積極拓展投資評審的范圍。三是建立財政投資評審質(zhì)量考核制度，加強對投資評審機構(gòu)和社會中介機構(gòu)評審工作的檢查和考評，建立獎懲制度和激勵約束機制，確保投資評審工作優(yōu)質(zhì)高效。

5、實施會計委派。為加強重點建設(shè)項目資金管理，提高建設(shè)資金使用效益，先后派出3 名同志兼任沙洋人民醫(yī)院住院部、城市生活垃圾處理工程、漢宜復(fù)線建設(shè)等重點項目的財務(wù)總監(jiān)。幫助建設(shè)單位建立健全財務(wù)管理制度，督促建設(shè)單位規(guī)范賬務(wù)處理；向項目單位提出合理化建議，促進重點項目的順利實施。

二、存在問題

在惠農(nóng)資金和政府投資領(lǐng)域資金管理方面，我縣財政部門雖然做了不少有益的嘗試，但在使用管理過程中由于思想認識、財政體制、內(nèi)部機制等因素影響，讓一些不法分子“渾水摸魚”。拾橋財政所專管員李某冒領(lǐng)騙取家電下鄉(xiāng)補助、縣農(nóng)機局利用職務(wù)之便收受經(jīng)銷商賄賂雖然只是個案，但也暴露出國家財政資金使用監(jiān)管方面存在的問題，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）思想認識不夠

財政主要有組織收入、分配資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和監(jiān)督管理四項職能。沙洋縣是農(nóng)業(yè)大縣，財政收支矛盾異常突出。2011年財政一般預(yù)算收入3.1 億元，一般預(yù)算支出18.76 億，收支缺口達到15個多億。因此，我縣財政部門的首要任務(wù)就是保平衡，精力主要放在爭取項目和資金上。至于加強管理，提高資金使用效益這項重要工作，則放在從屬、被動的位置，安排監(jiān)管的“熱情”不夠，監(jiān)督的力度不夠、面積不大。陳舊落后的理財觀念，弱化了財政監(jiān)督職能和權(quán)威。

（二）基層財政困難

我縣屬于“吃飯型”財政，僅能勉強保證人員最基本的工資收入和機關(guān)的基本運轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入都依賴于中央和省級專項資金。縣政府及各部門的頭等大事就是想方設(shè)法成功爭取到項目和資金，借力發(fā)展地方經(jīng)濟和社會等各項事業(yè)，對于爭取回來的項目資金，大部分還是按規(guī)定用在了項目上，但不容否認的是，總有一些項目或者部分資金被挪作他用。可以說，將上級財政資金的一定比例挪用于機關(guān)運轉(zhuǎn)、人員工資等違規(guī)問題，已經(jīng)成為一種“合理不合法”的潛規(guī)則。

（三）監(jiān)督力量薄弱

由于編制所限，縣級財政內(nèi)部人員普遍較少。業(yè)務(wù)股室一般2 人左右，二級單位一般6 人左右，既要向上爭取項目，又要做日常服務(wù)。如果監(jiān)督檢查要實現(xiàn)日?；瑑H依靠本單位的現(xiàn)有人員，力量明顯不夠。如財政局綜合股、商貿(mào)股等股室管理2-5 個預(yù)算單位，行政政法股管理40 多個預(yù)算單位，農(nóng)業(yè)股、社保股和教科文股各自管理8-15 個左右的預(yù)算單位，管理的項目資金、民生資金繁雜，任務(wù)艱巨。于是，不少財政資金特別是項目資金實行財政授權(quán)支付，財政業(yè)務(wù)股室撥付到主管部門，由主管再次分配，財政業(yè)務(wù)股室大多沒有、也無精力進行有效跟蹤監(jiān)督。

（四）監(jiān)督手段落后

目前各行各業(yè)電算化系統(tǒng)的覆蓋面逐漸擴大，相比之下財政監(jiān)督檢查的信息化水平偏低。一方面是對不同系列的財務(wù)操作平臺比較陌生，檢查中仍以翻閱紙質(zhì)賬簿為主，經(jīng)常出現(xiàn)科目打印不全和缺張少頁的情況，影響檢查質(zhì)量和檢查準(zhǔn)確性，另一方面是缺乏專用的財政監(jiān)督軟件，財政監(jiān)督效率亟待提高。

三、幾點建議

（一）更新監(jiān)督觀念，統(tǒng)一思想認識

圍繞財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，強化事前、事中、事后監(jiān)督，逐步實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控。業(yè)務(wù)部門要從管理角度側(cè)重于財政資金和財政政策執(zhí)行的日常管理監(jiān)督，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算資金使用管理，按照預(yù)算執(zhí)行的進度，工作的質(zhì)量撥款，實施預(yù)算過程控制；專職監(jiān)督機構(gòu)要側(cè)重于組織協(xié)調(diào)專項監(jiān)督、違規(guī)違紀(jì)的處理、處罰和對日常業(yè)務(wù)管理監(jiān)督的再監(jiān)督，并對專項資金的使用實行常態(tài)化的監(jiān)督，徹底改變重撥款、輕監(jiān)督、資金一撥了之、監(jiān)督缺位的問題。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管手段，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺

修改完善財政內(nèi)部的現(xiàn)行管理軟件，不僅要有供業(yè)務(wù)股室的審核程序，還應(yīng)設(shè)置對審核環(huán)節(jié)進行再審核、再監(jiān)督的程序。同時，要盡快開發(fā)和應(yīng)用財政監(jiān)督檢查軟件，與財政管理軟件有效銜接互通，實現(xiàn)內(nèi)容、數(shù)據(jù)、資源等信息共享，方便財政監(jiān)督機構(gòu)隨時掌握資金流向等情況，并通過分析軟件信息資料，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題。

（三）加強隊伍建設(shè)，提升監(jiān)督能力

配齊配強監(jiān)督工作人員。根據(jù)監(jiān)督工作的發(fā)展方向和特點，以及業(yè)務(wù)量需要，選拔和錄用監(jiān)督工作急需的人才，滿足監(jiān)督崗位設(shè)置的需要。同時，促進監(jiān)督人員的知識結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新，不斷提高監(jiān)督人員的實踐能力和業(yè)務(wù)水平。加強崗位交流，在監(jiān)督工作中，不斷推進監(jiān)督干部的崗位交流力度，促進多崗位鍛煉，調(diào)動監(jiān)督干部的積極性，培養(yǎng)監(jiān)督復(fù)合型人才，全面推進監(jiān)督業(yè)務(wù)的開展。

（四）加大培訓(xùn)力度，提高隊伍素質(zhì)

引導(dǎo)監(jiān)督干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，恪守職業(yè)道德、遵守社會公德、倡導(dǎo)家庭美德。通過加強典型宣傳，典型學(xué)習(xí)，進一步加強監(jiān)督干部的思想道德建設(shè)。同時，充分利用各種教育培訓(xùn)平臺，采用務(wù)實的培訓(xùn)方式和手段，重點提高監(jiān)督干部自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、運用專業(yè)技術(shù)能力以及工作中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題的創(chuàng)新能力；充分利用各種資源，采用請進來、走出去等各種形式，對監(jiān)督干部進行教育培訓(xùn)，提升監(jiān)督干部的理論水平和實踐能力，更好地適應(yīng)新形勢下財政監(jiān)督的要求和財政管理水平發(fā)展的需要?！?/p>