高校依法治校的現(xiàn)狀與展望

羅麗華

（華中師范大學 學校辦公室，湖北 武漢 430079）

高校依法治校的現(xiàn)狀與展望

羅麗華

（華中師范大學 學校辦公室，湖北 武漢 430079）

中國高校推行依法治校已近十年，在依法治校理念、工作機制、規(guī)章制度建設、師生權(quán)益保護等方面取得了一定的成績，還需在理順內(nèi)外部關系、規(guī)章制度規(guī)范、探索依法治校運行路徑、法律風險防范、法治文化氛圍營造等方面進一步加強依法治校工作，建立健全現(xiàn)代大學制度。

依法治校；現(xiàn)代大學制度；現(xiàn)狀；展望

黨的十五大正式確立依法治國為治國的基本方略以來，中國在憲政體制上堅定不移地走上了法治道路，黨的十八大再次提出要“全面推進依法治國”，把政治活動、經(jīng)濟活動、文化活動和社會活動都納入了法治軌道。依法治校是高校落實“依法治國”基本方略的必然要求，也是“依法治國”在高等學校管理中的具體體現(xiàn)。2003年教育部發(fā)布了《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》，2012年教育部制定了《全面推進依法治校實施綱要》，依法治校成為建設現(xiàn)代大學制度、構(gòu)建新型政校關系的根本保證。

一、現(xiàn)代大學制度中的依法治校內(nèi)涵

現(xiàn)代大學制度的構(gòu)架包括兩個層面，一是宏觀層面：政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學校依法自主辦學。這個層面在法律關系上表現(xiàn)為學校與外部的關系，也就是學校與政府、學校與社會在法律框架下“依法自主辦學、獨立承擔責任、服務社會”的關系。二是微觀層面：黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。這個層面在法律關系上表現(xiàn)為學校內(nèi)部關系，也就是學校作為管理、服務者與學校接受管理與服務的教師、學生以及教師與學生之間在學校章程規(guī)范下的權(quán)利義務關系。這兩個層面的制度構(gòu)架在依法治校體系中即為國家對高校實施管理的法治化和高校自我管理的法治化。[1]

國家對高校實施管理的法治化對高校而言即為高校在辦學過程中對國家法律法規(guī)的遵守、對國家代表機構(gòu)（教育行政主管部門）相應管理行為的尊重、對學校自主辦學權(quán)利的維護和主張。高校自我管理的法治化主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對學校公共權(quán)力的制約和平衡，二是對師生合法權(quán)益的充分保障。不論是國家對高校實施管理的法治化，還是高校自我管理的法治化，其目標是要建設一個法治化的校園環(huán)境，這個環(huán)境以理性、民主、契約、自由為氛圍，以科學、高效、和諧、規(guī)范為動力，它要求高校的辦學理念契合法治精神，高校的運行體系以良好的制度為支撐，高校的文化系統(tǒng)以師生權(quán)利為主導。

法治是一門實踐的藝術(shù)，[2]從依法治校的實踐來看，它是分層次展開的，首先是制度層面的依法治校，其主旨在于依據(jù)一定的價值觀來構(gòu)建高校的基本結(jié)構(gòu)、運行機制、行為方式，形成以制度為主導的有序化模式。其次是理念層面的依法治校，其實質(zhì)是將依法治校的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本原則高度概括為辦學的理想、信念和觀念。第三是文化層面的依法治校，不只是將依法治校當成一種制度化模式，更是一種理性精神、一種文化意識，使師生員工通過對學校制度的遵守、學校理念的認同來逐步培育一種“法治”的“文化”和“傳統(tǒng)”，使師生員工都能逐漸接受或習慣依法治校的運作，從而實現(xiàn)依法治校在學校各個方面的扎根、植入、嵌入和滲透，為高水平大學建設目標下的優(yōu)良管理提供制度保障、理念支撐和文化創(chuàng)新。[3]

二、高校依法治?，F(xiàn)狀

以2003年《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》發(fā)布為標志，高校的依法治校工作可以分為自發(fā)的依法治校和自覺的依法治校兩個階段，自發(fā)的依法治校階段主要是對依法治國進行一種簡單的“泛化”和“普及”，或者將依法治校與高校工作的規(guī)范化簡單地重合。自覺的依法治校階段高校在國家法律法規(guī)和《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》及相關文件的指導下，開始在辦學理念、制度建設、民主建設、普法教育、師生權(quán)益保護等方面有規(guī)劃、有計劃地推進依法治校，經(jīng)過十年來的發(fā)展，取得了一些成果。

（一）依法治校理念全面普及

高校作為聚集和培育社會精英的地方，在社會觀念啟蒙、制度變遷、文化創(chuàng)新等方面一直起到引領作用。隨著依法治國方略的貫徹、五五普法工作的完成、依法治校的推進，高校管理者、廣大師生的法律意識和對依法治校工作的認識有了很大提高，依法治校逐漸成為高校辦學、辦事的基本理念和工作目標，按照法律至上、保障權(quán)利、制約權(quán)力的原則，推行實行依法治校是高?，F(xiàn)階段的重要任務。依法治校工作在轉(zhuǎn)變高校管理理念、辦學思想方面效果顯著，民主、監(jiān)督、程序、權(quán)力、權(quán)利、責任、義務等與依法治校相關的詞語頻繁出現(xiàn)在各級領導的講話中、高校管理的文件中、工作決策和施行中，依法治校作為高校推進人才培養(yǎng)模式改革、實施素質(zhì)教育的重要方面得到運用，管理的制度化、規(guī)范化和法治化已經(jīng)成為高校的共識。

（二）依法治校工作機制基本建立

高校積極探索和發(fā)展切實有效的依法治校工作機制。各高?；旧隙汲闪⒘藢W校主要領導組成的依法治校工作領導小組，部分高校設立了依法治校工作辦公室、政策法規(guī)研究室或法律事務室等專門工作機構(gòu)，很多高校聘請了法律顧問，有些高校還組建了法律顧問團，通過專業(yè)化、專職化的工作隊伍來防范法律風險、切實推進依法治校。為加強師生的權(quán)益保護，高校的一些傳統(tǒng)組織如工會、團委、學生會等在依法治?？蚣荏w系中也被賦予了一些新的職能，如在工會設立教師申訴委員會、申訴與調(diào)解委員會，在團委設立學生申訴委員會，學生會設置維權(quán)部等，給予師生充分辯解的權(quán)利。黨代會、教代會、團代會、學代會等民主管理與監(jiān)督機構(gòu)定期開展工作，審議和通過學校的各項重大決策，保障師生的參與權(quán)。一些學術(shù)組織如學位委員會、學術(shù)委員會、教授委員會等發(fā)揮越來越重要的作用，將學術(shù)評價、學位評定、科研申報、專業(yè)建設等學術(shù)活動回歸給學術(shù)組織，讓學術(shù)權(quán)力得到更好地發(fā)揮。

（三）規(guī)章制度建設逐步完善

制度建構(gòu)是法治進程的開始，也是高校辦學的基本規(guī)范。在教育主管部門的指導下，高校開始研究制定學校章程，并將學校章程作為規(guī)范和指導學校建設與發(fā)展的綱領性文件。從目前已經(jīng)施行的一些大學章程來看，各高校是以成文的形式將學校的辦學性質(zhì)、辦學宗旨、發(fā)展目標、培養(yǎng)目標、基本制度、組織機構(gòu)、決策程序等重大問題做出全面規(guī)范，明確學校相關主體的權(quán)利和義務，合理劃分學校內(nèi)部機構(gòu)的權(quán)限和職責，做到相互配合，權(quán)責統(tǒng)一，依法辦事。一些高校對學校內(nèi)部各種規(guī)章制度進行了清理，修改和廢止與法律法規(guī)不一致、與學校章程和改革發(fā)展要求不符合、相互之間不協(xié)調(diào)的管理制度與規(guī)定，頒布和出臺與現(xiàn)代大學制度相匹配、與機構(gòu)調(diào)整和學校改革相符合、切實保障師生權(quán)益的各項制度。目前，各高校基本形成了“章程——學?；局贫取块T規(guī)章制度——單位內(nèi)部管理制度”四個層面的較為完備的制度體系，學校的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新都有“法”可依，有“章”可循，各種規(guī)章制度成為高校優(yōu)化資源配置、完善頂層設計、再造管理流程、保障師生權(quán)益的“助推器”和“安全閥”。

（四）師生權(quán)益保護得到重視

教師、學生是學校的主體，高校的各種制度設計要以保護教師、學生權(quán)益為根本出發(fā)點，在制度實施上，體現(xiàn)依法治校與人文關懷的有機統(tǒng)一，充分保障師生的合法權(quán)益，這一理念在高?；镜玫焦沧R。教師、學生權(quán)益保護機制逐步建立，教師職務評聘、繼續(xù)教育、獎懲考核等方面相繼建立了較為完善的制度規(guī)范，實現(xiàn)依法聘任教師，依法保障教師享有各項法定權(quán)利。高校普遍注重幫助大學生思想上解惑、經(jīng)濟上解困、心理上減壓、發(fā)展上解難，學生獎懲制度、困難學生資助制度、學生日常教育體系、學生服務體系和學生發(fā)展指導體系均已建立，學生的受教育權(quán)得到充分保護；同時，高校積極保障學生對學校管理活動的知情權(quán)與參與權(quán)，注重聽取學生關于學校專業(yè)課程設置、教育教學管理、圖書館、教學樓、宿舍區(qū)、后勤服務等方面的建議意見。高校建立并綜合運用信訪、調(diào)解、申訴、復議等各種爭議解決機制，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織、教職工、學生自治組織和法治工作機構(gòu)在師生維權(quán)工作中的作用，將因管理行為、學術(shù)評價、教職工待遇、職稱職務評聘、學生處分等引發(fā)的糾紛，納入不同的解決渠道，提高效率，依法妥善、便捷地解決各種爭議，并通過信息公開、校務公開等公示制度，確保了師生員工在利益方面的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和及時申訴的權(quán)利。[4]

（五）現(xiàn)代大學權(quán)力重構(gòu)提上日程

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出了完善中國特色現(xiàn)代大學制度、完善大學治理結(jié)構(gòu)的改革任務，教育部選了一批高校正在作國家教育體制改革試點?，F(xiàn)代大學有兩大基石，一塊是學術(shù)自由，一塊是大學自治，[5]學術(shù)自由和大學自治的實現(xiàn)關鍵在于如何配置大學的各種權(quán)力，如何構(gòu)建權(quán)力平衡的治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段高校正在打破傳統(tǒng)的行政管理觀念和封閉的辦學體制，一些高校開始探索實行黨的領導與事業(yè)法人治理相結(jié)合的董事會（或理事會）運行機制，形成政府、社會人士、大學管理者、師生等共同討論或決定大學發(fā)展的治理模式，推動大學主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。在高校內(nèi)部治理中，高校正在探索政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力之間的制約和平衡，構(gòu)建完善的“黨委領導、校長負責、教授治學、民主監(jiān)督”的依法治校工作體系，最大限度地保障高校自主辦學和學術(shù)自由，推動高校整體快速發(fā)展。

三、高校依法治校展望

經(jīng)過近十年的依法治校實踐，高校積極探索法治管理模式，注重規(guī)章制度健全完善，不斷開創(chuàng)依法治校工作格局，提升依法治校水平，在法治觀念啟蒙、制度變遷、法治文化創(chuàng)新等方面都起到了一定的引領作用，為促進教育事業(yè)納入法治化、規(guī)范化軌道，從而建立健全現(xiàn)代大學制度作出了一定的成績。然而，對高校的不合理分層、資源配置不足、市場利益化驅(qū)動、管理體制改革不充分等不斷地沖擊和影響著現(xiàn)代大學制度建設，從總體上看，高校與政府、社會的關系還未理順，依法治校的制度和措施還不健全，依法治校還沒有完全成為高校的自覺行為，與依法治國基本方略的要求還有相當?shù)牟罹?，高校依法治校進程依然任重而道遠。

（一）理順高校內(nèi)外部關系

對于絕大多數(shù)公辦高校而言，政府作為舉辦者如何發(fā)揮領導和監(jiān)督職能？高校作為辦學行為的具體施行者如何真正的自主辦學？這些是需要深入思考的問題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》第三十八條強調(diào)：“推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關系。適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理權(quán)限和職責，明確各級各類學校辦學權(quán)利和責任。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”這一規(guī)定為高校理順各種關系定下了基調(diào)，但高校存在的現(xiàn)實問題不容忽視。現(xiàn)階段，一方面高校在積極地追求和堅持自己的特色，另一方面，政府對高校的管理基本上是一種模式化、統(tǒng)一化的管理，高校的改革也是在政府主導和推動下進行的改革，針對大學自身特色進行的改革微乎其微。985、211等“身份化”的等級分層直接確定了大學的地位，以及與之相對應的資源配置，大學更多的時候只是對政府負責，而不是對法律負責。在高校內(nèi)部，行政權(quán)力泛化成為制約發(fā)展的瓶頸，高校的“去行政化”改革勢在必行，但有效的改革措施推動起來卻困難重重。

依法治校既是國家對高校實施管理的法治化，也是高校自我管理的法治化，構(gòu)建現(xiàn)代大學制度必須正確理解依法治?？茖W內(nèi)涵，以科學合理地分配權(quán)力和制約權(quán)力為基礎，處理好大學與政府、社會的關系，處理好政治力、行政力、學術(shù)力與民主力的關系，構(gòu)建科學合理的權(quán)力系統(tǒng)；處理好決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關系，建立高效有序的權(quán)力運行機制；處理好提議權(quán)、審議權(quán)與定議權(quán)的關系，建立對“一把手”的約束機制。具體的措施一是要落實高校的辦學自主權(quán)，依據(jù)法律優(yōu)先和法律保留原則，在國家行政權(quán)力和高校行政權(quán)力之間尋求平衡；二是要完善黨委領導下的校長負責制，健全議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮作為學者和教育管理者雙重身份的校長在協(xié)調(diào)高校行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力之間的作用；[6]三是健全學科、專業(yè)建設委員會、教學指導委員會、學位評定委員會、教授委員會、職稱評審委員會等學術(shù)權(quán)力組織，充分發(fā)揮學術(shù)委員會的作用。

（二）加強規(guī)章制度的規(guī)范管理

依法治校離不開各種制度，高校雖然制訂了從章程到內(nèi)部管理制度等一套完備的制度體系，但是高校的制度是如何產(chǎn)生的，不同層級的制度之間如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制度如何滲入到師生員工的生活中去，這些是高校目前還未解決好的問題。高校的制度制訂者、制度執(zhí)行者、制度解釋者往往合而為一，基本上都是管理者出于“規(guī)范管理”的需要，自己制訂制度、自己執(zhí)行制度、自己解釋制度，情況好一點的也僅是制度出臺前開一個征求意見會而已，這樣的制度很容易就成為了權(quán)力者手中的“工具”。從高校制度的名稱來看，實施辦法、試行辦法、規(guī)定、規(guī)則、條例等名稱不一而足，盡管已經(jīng)形成了“章程——學?；局贫取块T規(guī)章制度——單位內(nèi)部管理制度”四個層面的制度體系，但不同制度之間的層級并沒有通過名稱體現(xiàn)出來，也沒有通過不同的制訂程序體現(xiàn)出來。制度一旦制訂出來應該具有一定的穩(wěn)定性，但是隨著高等教育改革的不斷深入和發(fā)展，制度應及時進行廢、改、立，不同層級的制度之間也要隨時進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。為加強制度的規(guī)范管理，高校需要制訂一部類似于國家《立法法》式的制度，將制度制訂者、制度執(zhí)行者、制度解釋者通過一定的程序和機構(gòu)分離，明確不同層級的制度名稱和制訂程序，有專門的機構(gòu)和人員來審查、修訂制度。高校的普法工作中，不僅對國家法律法規(guī)進行普及，也要將本校的制度規(guī)定向師生員工進行公開和普及。

（三）探索依法治校運行的多元路徑

現(xiàn)代領導學將領導體系劃分為決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)。[7]建立健全現(xiàn)代大學制度，必須建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。高校普遍面臨的問題是決策系統(tǒng)與執(zhí)行系統(tǒng)往往合二為一，監(jiān)督系統(tǒng)相對疲軟，咨詢系統(tǒng)發(fā)揮的作用有限。為解決這種現(xiàn)狀，適應現(xiàn)代大學依法治校的要求，高校應在決策系統(tǒng)中增加民主環(huán)節(jié)，如為避免“議行合一”，增強決策民主性，高?？梢园l(fā)揮黨委全委會的作用，學校的重大事項、重要干部任免、財務預決算等重大決策由黨委全委會作出，而不是僅由常委會作出；為增強決策的科學性，高?？梢猿闪⒆稍兾瘑T會并充分發(fā)揮咨詢委員會作用，為集體決策提供咨詢，一些復雜的事項還應進行法律咨詢；凡涉及到教職工切身利益的重大問題、熱點話題，必須經(jīng)教職工民主討論、教代會審議表決。

高校要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強監(jiān)督體制機制建設，將黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，從而使高校的權(quán)力運行置于各級組織和廣大師生的監(jiān)督之下。一是強化黨內(nèi)監(jiān)督，重點對黨員領導干部的選拔、考核、廉政情況進行監(jiān)督；二是強化行政監(jiān)督，重點在于加強監(jiān)察、審計的有機配合，加強高校內(nèi)控制度建設，加強督查督辦，提高行政效率；三是強化群眾監(jiān)督，重點在于健全教代會、二級教代會制度，強化校務公開，凡涉及職工切身利益的事情均要經(jīng)教代會審議。

高校要按照推行“政務公開、校務公開”的要求，制定相關規(guī)章制度，保證師生員工、學生家長、社會公眾對高校重大事項、重要制度的知情權(quán)，為師生參與學校管理開辟多條途徑。高校還要將各種工作程序予以公開，要求面向師生提供管理服務的部門、機構(gòu)，必須全面推進辦事公開制度，公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關信息，并公開崗位職責、負責人信息、工作規(guī)范、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。通過要求程序的公開，強調(diào)管理流程再造，要求程序設計的科學合理，減少不必要的環(huán)節(jié)，方便師生員工、學生家長和校內(nèi)外單位快捷辦事，倒逼高校及其師生員工形成崇尚制度，形成按制度辦事的工作作風和工作機制。

高校要加強學術(shù)組織建設和強化學術(shù)權(quán)力，實現(xiàn)學術(shù)權(quán)力對行政權(quán)力制約和平衡。行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力是高校內(nèi)部權(quán)力中最主要的基本權(quán)力，學術(shù)權(quán)力往往要求一種相對寬松、自由的環(huán)境，使學術(shù)人員能超越現(xiàn)實的壓力而冷靜、自由地思考問題，學術(shù)權(quán)力的行駛一般實行委員會制，少數(shù)服從多數(shù)。行政權(quán)力則具有“科層化”的特征，權(quán)力實現(xiàn)依賴于規(guī)章制度下等級組織的構(gòu)建及對組織等級的遵從，是制度化的權(quán)力。[8]如何合理、高效地行駛行政權(quán)力，如何保證高校學術(shù)事務能讓教師更多地參與討論和決定，不因行政權(quán)力的過度膨脹而削弱學術(shù)權(quán)力是今后現(xiàn)代大學建設與發(fā)展的重要問題。高校目前形成了黨委領導、行政負責、教授治學、民主管理四種權(quán)力 的管理體制，為約束行政權(quán)力，高校需對各種權(quán)力的范圍、權(quán)力的運行作出規(guī)范，特別是對學校決策、執(zhí)行、監(jiān)督的范圍、程序等作出制度安排，既充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，又支持校長在黨委集體領導下獨立負責地全面開展工作，還面向全體師生自覺接受監(jiān)督。高校要加強各類學術(shù)組織的建設并發(fā)揮其作用，給學術(shù)權(quán)力以更大的空間，充分調(diào)動和發(fā)揮“教授治學”的作用，將學科規(guī)劃、職稱評聘、發(fā)展規(guī)劃制定以及相關的資源配置、學術(shù)成果水平鑒定等權(quán)力都回歸學術(shù)組織。高校要通過各種措施構(gòu)建校內(nèi)管理體制，保證各級黨委行政組織、學術(shù)組織機構(gòu)健全，學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分工明確、相互協(xié)調(diào)和制衡的管理體制，依法依規(guī)發(fā)揮各自的作用。

（四）加強高校辦學法律風險防范

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，教育體制改革的逐步深入，高校越來越“開門辦學”，高校的人才培養(yǎng)、教學科研、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新等辦學活動越來越緊密聯(lián)系社會與市場，而市場經(jīng)濟最大的特點是追求效率和利益，在利益最大化的市場氛圍中高校面臨的法律風險也越來越高。高校法律風險較高的方面主要體現(xiàn)在合作辦學、經(jīng)濟合同、資產(chǎn)經(jīng)營、基建項目、知識產(chǎn)權(quán)、科研合作與成果轉(zhuǎn)讓等方面。為有效地防范各種法律風險，高校一方面要加強普法，形成學法、懂法、守法，增強法律意識的法治氛圍；另一方面要運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育體制改革發(fā)展中的新情況、新問題，嚴格依法辦事，規(guī)范辦學行為。要加強機制體制建設，“專業(yè)人做專業(yè)事”，引進法律專業(yè)化工作隊伍；要排查高校法律風險點，加強合同管理、學校無形資產(chǎn)管理、各類項目管理，從程序?qū)徍?、?jīng)濟審計、法律審查等方面入手，減少糾紛發(fā)生之后的“亡羊補牢”，增加糾紛發(fā)生之前的“未雨綢繆”，變被動為主動，變事后救濟為事前預防，防范法律風險。

（五）營造法治化的校園文化氛圍

盡管“依法治國，建設社會主義法治國家”已經(jīng)列入憲法，中國法治研究和實踐、法制改革推行都取得了很大成效，但在生活的方方面面，熟人社會、人情社會的影響還是無處不在，高校也不例外。在高校內(nèi)部的各種考核中，主觀打分占了大部分，客觀量化所占比例很小；一些干部在工作中，不求有功，但求不得罪人；一些制度雖作了明確規(guī)定，但還是經(jīng)常因為某些特殊人物而突破。這些與依法治校的要求不符合，依法治校的文化基礎應是一種理性文化、權(quán)利文化，而不是人情文化、權(quán)力文化，法治化的校園要求有制定得良好的規(guī)章制度，要求重塑符合法治要求的個人形象（如理性、民主、公正等），要求任何人不能超越于制度之上，要求改變以管理者為主設計權(quán)利系統(tǒng)，而應以師生為主設計權(quán)利系統(tǒng)，等等。文化其實就是人們的生活方式，[9]建設法治的校園文化環(huán)境關鍵在于根據(jù)學校文化傳統(tǒng)開展符合學校自身特點的依法治校工作，這樣才能使法治真正融入師生員工的生活，使法律法范、規(guī)章制度內(nèi)化為人們“心中的法”，進而讓法治精神在大學里生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

總之，依法治校的理論是一個不斷深化、發(fā)展的過程，依法治校的實踐是一個體系龐雜的系統(tǒng)工程，推進依法治校過程中面臨問題的解決仁者見仁、智者見智，但是依法治校的目標是一致的，那就是培育理性的、民主的、法治的、自由的大學氛圍，探索科學的、高效的、和諧的、規(guī)范的大學權(quán)力運行機制，建立健全適應中國體制改革和社會轉(zhuǎn)型、適應大學自身發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代大學制度。

[1] 徐顯明.確立依法治校理念，提升依法治校水平[J]. 中國高等教育,2006,(5):12-14.

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Current Situation and Future Prospect of Managing the University by Law

LUO Li-hua
(Of fi ce of the University, Central China Normal University, Wuhan, 430079, Hubei, China)

In the modern university institution, managing the university by law means the legalization of both the government’s management on universities and the universities’ self-management. It includes three levels of management according to law,institutional level, conceptual level, and cultural level. In the past ten years of practice, we have made considerable achievements in the matter of the managing idea, working mechanisms, constructing regulations, and protecting students and teachers’ rights.However, with the purpose of strengthening the management by law and building sound modern university institution, we have to concentrate our efforts on balancing the external and internal relationship, standardizing the regulation, exploring the effective ways, preventing legal risk and creating cultural atmosphere of law.

managing the university by law; modern university institution; current situation; future prospect

D922

A

1673-9272(2013)03-0121-05

2013-03-02

中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助：“高水平大學建設目標下的依法治校研究”項目階段成果（編號：CCNU12T06005）。

羅麗華（1975-），女，湖北黃石人，華中師范大學法學院副教授，法學博士，研究方向：法治理論與實踐研究。

[本文編校：李浩慧]