海陽核電工程項目建設期間采購管理經(jīng)驗

馬玉琴

（山東核電有限公司，山東 煙臺265116）

采購是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，它關系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性和持續(xù)性，構成企業(yè)競爭力的重要組成部分，由于采購業(yè)務工作量大，運作環(huán)節(jié)多，管理上容易產(chǎn)生漏洞。因此，科學的采購管理，在企業(yè)開源節(jié)流、降本增效方面具有非常重要的地位，關系到企業(yè)的核心競爭力和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

1 海陽核電工程采購特點

在核電工程項目建設中，采購主要有設備采購、材料采購、建安工程采購、勘察、設計、監(jiān)理等服務采購，由于核電建設周期長，采購種類多，技術復雜，專業(yè)性強、安全性高，資金額度大，采購的成功與否將直接影響到核電建設項目的工程質(zhì)量和投資效益。同時，核電設備安全性要求高，技術門檻高，質(zhì)保體系和HSE體系不同于普通設備。因此，在確保安全和質(zhì)量的前提下，對核電項目采購工作提出了更高的管理要求。

海陽核電項目采用美國西屋公司的第三代核電技術AP1000，是世界首堆，沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒，設備國產(chǎn)化水平不高導致許多關鍵設備、材料和技術都需要從國外引進，制造難度大，周期長，如果在制造中發(fā)生重大質(zhì)量缺陷，則會對核電廠的建設工期、質(zhì)量、投資產(chǎn)生嚴重影響，再加上資源配置的局限導致市場競爭的不充分，可供選擇的潛在投標人較少。因此，如何加強采購管理，提高采購效率，提升采購管理水平是海陽核電工程項目管理的一項重要工作，對海陽核電建設和投資控制具有舉足輕重的影響。

2 提升采購管理水平的方法

針對海陽核電工程項目采購特點，海陽核電始終堅持“質(zhì)量第一，市場競爭”原則，結(jié)合海陽核電工程采購項目實際操作及程序管理方面的經(jīng)驗，依據(jù)采購環(huán)節(jié)，從采購方法選擇、采購計劃編制、采購流程優(yōu)化、采購合同執(zhí)行、采購監(jiān)督等方面不斷加強采購管理，規(guī)范采購行為，達到降本增效目的，從而提升采購管理水平。

2.1 采用“多元化”的采購方法

在采購方法上，海陽核電嚴格按照國家《招標投標法》規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)達到一定金額的項目，除獨家壟斷外一律實行招標采購。為積極應對市場價格，供應環(huán)境的變化，海陽核電按照采購項目的特點，細化采購包，創(chuàng)新采購管理方法，積極推行集中采購、招標采購、非招標采購、框架協(xié)議等多種采購方式，實現(xiàn)了采購方法的多元化。

2.1.1 采用“集中招標、兩級管理”的集中采購模式

無論對于國外企業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)，集中采購都是企業(yè)管理的大勢所趨。將全集團的需求整合起來，通過集中化的統(tǒng)談統(tǒng)簽、統(tǒng)談分簽等靈活的采購手段，提高企業(yè)的議價能力，降低采購成本，提高采購效率。同時，集中化的采購，還有利于統(tǒng)一的監(jiān)督把控，預防腐敗等行為的出現(xiàn)。

中電投集團公司對招標采購工作實施“集中招標、兩級管理”的管理模式，通過編制集中采購目錄，明確集中采購的范圍和下級單位的采購分工，納入集中采購目錄的采購項目必須實施集中采購，不允許下級單位自行采購，集中采購目錄外的項目可由下級單位自行采購。目前，集中采購目錄已覆蓋了核電廠基建工程主體工程總承包、主要設備、主要材料、主體工程施工和服務等采購項目。通過實施集中采購，有效整合了集團內(nèi)人力、信息、供應商等采購資源，充分發(fā)揮了集中決策、分工協(xié)作、統(tǒng)一對外的巨大優(yōu)勢，大幅提升了采購效率和工作質(zhì)量，節(jié)約公司經(jīng)營成本。

2.1.2 強化招標采購管理

對于符合招標條件的采購項目，海陽核電委托具有豐富招標經(jīng)驗的招標代理機構按照國家招標法律、法規(guī)進行招評標事宜。同時，海陽核電編制《招標采購管理程序》，從程序上規(guī)范招標采購流程，針對每一個招標采購項目，按照規(guī)范的工作流程編制和發(fā)售招標文件，確定評標辦法和標準，組建評標委員會，開標評標、公司評標結(jié)果直到最后確定中標人。對于重大項目，技術要求復雜的設備，還要求提前組織專家論證，減少采購過程中出現(xiàn)不必要的質(zhì)疑和投訴。

2.1.3 非招標采購方式多樣化

對于海陽核電項目，由于其技術的復雜性，資源的壟斷性，安全的敏感性等因素，設備國產(chǎn)化水平不高而導致許多關鍵設備、材料和技術都需要從國外引進，可供選擇的潛在投標人較少，市場競爭不充分，在這種客觀條件下，采用招標采購方式會產(chǎn)生或多或少的困難。為適應上述情況，海陽核電按照采購項目的特點，細化采購方式，對不能采用招標方式采購的項目，可采用競爭性談判、詢價采購、直接采購、續(xù)簽采購、緊急采購和零星采購等非招標方式進行采購，并通過程序固化采購流程，明確操作規(guī)范，做到“有法可依，有章可循”。

2.1.4 推進框架協(xié)議管理

通過招標或非招標采購中的潛商評價環(huán)節(jié)對投標商進行資質(zhì)、業(yè)績、供貨能力、資信等方面評價，是選擇合格供應商的重要步驟，也是加強采購管理的重要環(huán)節(jié)。海陽核電與評審合格的供應商簽訂相應類別物資合作框架協(xié)議，在協(xié)議中約定標準合同條款的全部內(nèi)容及訂單格式，待采購的物資與框架合作協(xié)議或訂單中約定一致時，可按原價格直接向供應商發(fā)出追加訂單；待采購的物資類別內(nèi)供應商充足時，也可通過比價方式向各供應商發(fā)出比價訂單，最終確定供應商。

通過簽訂框架協(xié)議，實現(xiàn)了物資采購的標準化合同管理及同類別物資的打包采購，從而縮短了采購時間，簡化采購流程，降低采購成本，提高了采購質(zhì)量。同時，與優(yōu)秀的供應商建立長期合作，保持互利共贏關系。

2.2 加強采購計劃管理，實施采購跟蹤預警

計劃是龍頭，采購計劃管理是對企業(yè)未來采購工作的整體謀劃，對采購流程中薄弱環(huán)節(jié)提前制定應對計策，保證采購工作順利進行的全局性、前瞻性的控制計劃。海陽核電采購流程嚴格按照“計劃、立項、合同、支付”這一不可逆過程進行，同時，高度重視采購計劃管理工作，對采購計劃實行編制、審查、批準、跟蹤等步驟。

2.2.1 編制

采購計劃編制前，應充分了解市場的供應情況，供應商的信譽及業(yè)績并選擇恰當?shù)牟少彿绞?，統(tǒng)籌安排采購資源。采購計劃應覆蓋采購過程的各個環(huán)節(jié)。采購計劃一般包括采購對象、標段劃分、采購數(shù)量、估算金額、采購方式、供方的選擇、采購時間（立項、發(fā)標、評標以及合同簽訂）等內(nèi)容。只有對采購項目進行了有策略的規(guī)劃外，在采購的過程中，就可以在采購的每個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮其預見性、前瞻性、可控性的優(yōu)勢。

2.2.2 審查

在對采購計劃審查中，重點對標段劃分、采購方式、采購時間等關鍵節(jié)點進行控制，同時加強與相關部門的溝通和協(xié)調(diào)，確保各項采購工作有序開展。

2.2.3 批準

經(jīng)審查后的采購計劃由公司批準后，原則上不做調(diào)整。

2.2.4 跟蹤

經(jīng)批準的采購計劃作為項目采購立項的依據(jù)，海陽核電定期編制并發(fā)布《采購預警報告》，對采購計劃內(nèi)各個項目的采購時間進行跟蹤、分析、警示和督促，對采購滯后的項目提出預警，在一定程度上降低了采購風險，保證了采購進度。

2.3 優(yōu)化采購流程管理，提高采購工作效率

采購流程是采購業(yè)務的操作程序，采購流程是否科學、合理，不僅影響到采購的效率，而且影響到采購對象的質(zhì)量和準確性。

海陽核電根據(jù)公司管理權限規(guī)定及采購方式的不同，制定了《招標采購管理程序》和《非招標采購管理程序》，該程序?qū)φ袠瞬少?、競爭性談判、詢價采購、直接采購、緊急采購、續(xù)簽采購、無合同采購的采購流程進行了規(guī)范固化，從成立采購工作組、編制采購文件、成立評標委員會、評標、定標、合同談判、合同簽訂等采購環(huán)節(jié)進行了詳細的規(guī)定，通過程序規(guī)范公司采購流程，在采購工作中做到嚴格執(zhí)行程序，有據(jù)可依，從而保證采購工作精益求精。

同時，《招標采購管理程序》和《非招標采購管理程序》還規(guī)定了采購方案、招標文件、評標委員會成立、綜合評標報告等影響采購質(zhì)量環(huán)節(jié)的“編、審、批”流程，通過層層把關，提高了采購工作質(zhì)量。

結(jié)合工程采購項目實際操作及程序管理方面的經(jīng)驗，海陽核電認真總結(jié)分析目前采購流程中存在的問題，如部分程序采購時間過長、適用性不強、效率偏低等，及時進行經(jīng)驗反饋，提出建議和措施，對采購相關程序進行了修改完善，在“優(yōu)化工作流程為主線，以簡化采購過程”的主導思想下，進一步提高采購流程的適用性和執(zhí)行力，加大授權力度，提高采購管理效率，同時提升采購管理水平。

2.4 加強合同執(zhí)行管理，重視合同履約評價

相比其他合同，核電項目合同管理具有數(shù)量大、類型多、金額大、接口復雜，執(zhí)行周期長，風險高，變更頻繁，索賠難等特點。同時，海陽核電作為國家自主化依托項目，工程項目管理模式采用業(yè)主自身對工程項目質(zhì)量、進度、安全、投資進行控制，對設計與施工單位進行組織協(xié)調(diào)的項目組織管理模式，涉及承包商多，接口協(xié)調(diào)量大，合同管理工作異常復雜。

海陽核電高度重視合同管理工作，公司簽訂的每一份合同均由專人負責合同管理工作，各合同負責人熟悉合同文本，建立合同管理臺賬，做好合同管理的進度款支付、變更、索賠等日常性工作，注重日常合同變更和索賠信息的收集，及時處理合同變更、合同索賠等重大商務事項，掌握合同風險點，在處理重大商務問題上，采取保證海陽核電利益最大化的基礎上，靈活務實的處理原則，盡可能減少或消除商務問題對項目進度和投資的負面影響。

為了更好地加強對供應商的合同管理和保證合同執(zhí)行效果，評估供應商的履約能力和行為，對已簽訂的合同進行履約評價工作，海陽核電發(fā)布的《合同履行評估管理》程序明確了內(nèi)部各部門之間的責任分工，規(guī)定了各類合同履行評估方法。通過合同履約評價工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正合同執(zhí)行過程中存在的問題，提高公司管理水平。

2.5 建立嚴格的采購監(jiān)督體系

面對核電項目采購工作的特殊性和復雜的社會環(huán)境，海陽核電始終將采購工作作為反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，采用一系列措施，加強采購工作的全方位監(jiān)督，有效地防范了風險，規(guī)范了采購行為，降低采購成本，預防腐敗，保證采購工作健康進行。

一是完善采購監(jiān)督組織體系。公司紀檢監(jiān)察部歸口負責采購監(jiān)督工作，并專門設立處室負責公司招標采購監(jiān)督。二是實施對采購工作的全過程監(jiān)督。由公司紀檢監(jiān)察人員組成監(jiān)督小組，對采購項目審核、采購方式確定、資質(zhì)業(yè)績條件設置、評標委員會組成、開評標、簽約履約等環(huán)節(jié)進行全過程、全方位的嚴格監(jiān)督。三是建立采購監(jiān)督制衡機制。在采購過程中，主動接受公眾和社會監(jiān)督，接受投訴等方式了解違紀違法線索，并進行嚴密的調(diào)查，對查實違紀違法的，應加大對違紀違法案件的查處力度，嚴格責任追究，通過查辦案件推動招投標制度的落實。同時，與供應商簽訂《保廉協(xié)議》，營造公平、公正的交易環(huán)境，讓供應商不敢也不愿違背商業(yè)道德，不僅保護了公司采購人員，也保護了供應商的銷售人員，打造了供應商靠實力說話的公平商業(yè)氛圍，有力地促進了采購交易環(huán)境的凈化。

3 結(jié)論

對核電企業(yè)來說，安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟運行是電廠的工作核心，采購工作必須緊緊圍繞安全運行這個前提來開展。海陽核電通過對采購過程各環(huán)節(jié)的管理，全員參與采購，強化采購管理意識，在采購管理工作取得了一定的成績，并形成了具有海陽核電特色的采購管理模式，為海陽核電加強采購管理，提高采購效率，降低采購成本發(fā)揮了積極作用，全面提升公司采購管理水平。