農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展路徑探索
——以江蘇如皋市為例

倪建兵

社區(qū)教育經(jīng)歷了一個由城市到農(nóng)村，由發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)到其他地區(qū)的發(fā)展過程?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出：“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會?！鞭r(nóng)村社區(qū)教育還處在剛剛起步階段，具體政策、配套措施和實施細則都還不太健全，在法律法規(guī)層面更是缺少設計和規(guī)劃，經(jīng)費投入不足，師資隊伍不強……“人口占多數(shù)的農(nóng)村，其社區(qū)教育的發(fā)展嚴重滯后，已成為制約農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)村社會進步的瓶頸?！盵1]如何創(chuàng)新思路、謀求發(fā)展，探索出適合農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的路徑，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育健康發(fā)展，應成為社區(qū)教育工作者思考的課題。

一、以“合”字為主導，打開農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的路子

1.整合——農(nóng)村社區(qū)教育的重要保證

社區(qū)教育資源的整合，就是要充分利用、拓展和開發(fā)社區(qū)教育資源，做到橫向聯(lián)合、縱向溝通，最大限度地實現(xiàn)教育資源的共有、共享。

第一，完善網(wǎng)絡，加強組織資源的整合。首先要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導牽頭的“社區(qū)教育委員會”，負責本社區(qū)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織落實，對全鎮(zhèn)社區(qū)教育工作進行檢查指導。明確教育、民政、文化、人事、勞動、財政、工商、農(nóng)技等部門推進社區(qū)教育工作的責任，為社區(qū)教育提供組織保證。社區(qū)教育委員會在社區(qū)教育工作中還要建立聯(lián)席會議制度，加強與各單位的聯(lián)系溝通，將本地各部門的專業(yè)優(yōu)勢，轉化為社區(qū)教育的資源優(yōu)勢，承擔社區(qū)教育的組織、實施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的責任。

第二，專兼結合，加強人力資源的整合?！叭嗽础敝饕冈谏鐓^(qū)教育中具有一定知識、技術專長，能夠為社區(qū)居民學習提供服務的專門人才，包括社區(qū)管理者、專家學者、離退休干部、先進人物、知名人士、社區(qū)志愿者及具有各種專業(yè)特長的社區(qū)居民等。[2]充分挖掘他們的潛力，通過聘任制、自愿制、委任制等多種形式，匯聚更多人才，組建社區(qū)教育師資隊伍，充實社區(qū)教育力量。

第三，積極引導，加強物質(zhì)環(huán)境資源的整合。物質(zhì)環(huán)境資源是開展社區(qū)教育的基礎，為社區(qū)教育提供了良好的學習、教育環(huán)境和條件。[3]首先應努力打破單位界限，引導社會各方面利用現(xiàn)有教育資源發(fā)展社區(qū)教育，引導社區(qū)內(nèi)各單位向社會開放已有的服務性設施，最大限度地實現(xiàn)教育資源共駐共建共享。充分利用現(xiàn)代信息技術，開發(fā)網(wǎng)上教育新資源。把社區(qū)教育網(wǎng)站與其他各單位學校聯(lián)網(wǎng)，逐步建立起社區(qū)遠程教育網(wǎng)絡，形成社區(qū)居民多樣化的學習方式。

2.聯(lián)合——農(nóng)村社區(qū)教育的重要途徑

第一，校政聯(lián)合。通過當?shù)卣徒逃鞴懿块T的指導，中心主動和婦聯(lián)、青少年活動中心、工會、文體部門、農(nóng)技部門、村(居)委會等社區(qū)相關部門協(xié)調(diào)溝通，形成培訓師資的知識結構、專業(yè)結構的互補，財力物力的有機配合，打造農(nóng)村社區(qū)成人教育一體化培訓中心和教育基地，提高綜合培訓能力和規(guī)模培訓效應。[4]

第二，校校聯(lián)合。通過校校聯(lián)合，達到資源共享，使社區(qū)教育的手段、方法、對象等得到更寬的拓展。與普教的聯(lián)合。在社區(qū)教育體系中，普教學校始終是社區(qū)教育的主體和基礎。如果在普教的過程中完成了社區(qū)教育、終身教育的宣傳、普及工作，必會使中小學生步入社會以后，自覺參與社區(qū)教育，形成終身教育的理念。與大專院校的聯(lián)合。不同的大專院校在不同的學科領域有領先的教育能力，很多高校都設立了專門的針對校外學員的成人培訓機構，和大專院校聯(lián)合辦學，對于提高社區(qū)黨員干部和待業(yè)青年的學歷層次，提高企業(yè)領導干部管理能力，以及對農(nóng)業(yè)新科技的普及將起到關鍵作用，同時也提升了相關機構的辦學效益。

第三，校企聯(lián)合。社區(qū)教育中心和各企業(yè)聯(lián)合互動，主動謀求社區(qū)教育的延伸拓展，通過培訓——上崗——再培訓——再上崗的方式，促進社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，培訓具有現(xiàn)代企業(yè)的理念、生產(chǎn)技術的要求、獻身企業(yè)的職業(yè)道德、安全操作生產(chǎn)的意識高素質(zhì)的勞動大軍，并形成良性循環(huán)。

3.結合——農(nóng)村社區(qū)教育的重要舉措

第一，與本地區(qū)的經(jīng)濟特色相結合。不同的縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同的經(jīng)濟特色，如禽蛋之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、花木之鄉(xiāng)、蠶繭之鄉(xiāng)等等，社區(qū)教育中心在進行培訓時，緊緊抓住這些特色做文章。

第二，與居民需求相結合。社區(qū)教育是以本社區(qū)的全體居民為教育對象，不同的年齡、不同的職業(yè)決定了他們所需要的培訓服務內(nèi)容有差異。社區(qū)教育中心應關注這些不同的需求，主動對他們進行訓前調(diào)查，摸清他們在學歷教育、技能教育、健康教育、休閑娛樂等方面的需求，然后制定相應的工作目標，采取相關的措施開展活動。

第三，與季節(jié)的變換相結合。不同的季節(jié)，農(nóng)村社區(qū)居民所需的教育側重點不同，例如：健康教育方面，春天防流感，夏天防中暑；農(nóng)業(yè)科技方面，種植業(yè)的春播秋收不同，養(yǎng)殖戶在不同的季節(jié)所需要的技術指導內(nèi)容也不同。

第四，與創(chuàng)建活動相結合。文明城鎮(zhèn)、平安社區(qū)、科技普及、對弱勢群體的傳幫帶等活動的開展，都需要社區(qū)教育中心協(xié)助做好宣傳培訓工作。通過張貼標語、布置宣傳欄櫥窗、撰寫廣播稿、對骨干人員進行課堂輔導等方面工作的開展，促進創(chuàng)建活動的達標。

二、從“特”字來切入，創(chuàng)出農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的亮點

由于農(nóng)村社區(qū)教育起步較晚，不少經(jīng)濟條件相對落后的農(nóng)村地區(qū)還處在實驗、試點階段，因此要實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，還應當以特色化、品牌化為閃光點，積極開展社區(qū)教育示范品牌創(chuàng)建工程。[5]形成具有區(qū)域特點、鮮明特色的社區(qū)教育工作格局。以如皋市各鎮(zhèn)在創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)教育工作特色為例，從他們的實踐經(jīng)驗中受到啟發(fā)。

1.搬經(jīng)鎮(zhèn)芹界社區(qū)——借力“民主法治”品牌，創(chuàng)建和諧民主鄉(xiāng)村

搬經(jīng)鎮(zhèn)芹界社區(qū)是“全國民主法治示范村”、省級“民主法治示范村”。鎮(zhèn)社區(qū)教育中心根據(jù)該村亮點，積極創(chuàng)建“民主法治”的教育特色。

首先，建設實施齊備的標準社區(qū)教育服務站，芹界社區(qū)教育服務站擁有專用教室1個，圖書室擁有圖書2 500冊，室外活動場地1 600平方米，訂閱各類報刊12種以上，計算機3臺，電教設備2套。服務站還擁有一批年富力強，業(yè)務熟練的專兼職教師隊伍和志愿者隊伍。

其次，注重為村民和村務管理提供法律咨詢服務，定期組織開展法律咨詢和法律服務活動。抓好村干部、村民代表、青少年、農(nóng)民工等重點人群普法計劃的落實。利用農(nóng)村黨員電教網(wǎng)絡、召開會議等方式定期舉辦法制講座，并運用法制文藝演出、放映法制類電影、開設法制廣播等多種群眾喜聞樂見的形式認真組織實施“送法進村入戶”活動。黨員、干部通過普法教育，提高了全體黨員和村“兩委會”班子成員的政治、業(yè)務和法律素質(zhì)，杜絕違法亂紀的現(xiàn)象。村民通過普法宣傳教育和“五好家庭”“文明守法戶”評比等創(chuàng)建活動的開展，民主意識和法制觀念得到普遍的增強。

2.常青鎮(zhèn)——開發(fā)鄉(xiāng)土文化讀本，先行農(nóng)村社區(qū)教育新路徑

在現(xiàn)代化的今天，我國教育一直提倡面向世界和未來，一直用現(xiàn)代化的價值尺度來做判別，鄉(xiāng)土知識卻嚴重缺失,城市和鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)民俗文化氛圍越來越淡薄，人們?nèi)菀缀鲆曌约旱赜虻?、民族的傳統(tǒng)文化，越來越多的人成了無根的“浮萍”。而中國鄉(xiāng)土教材自產(chǎn)生至今，已有一百多年的歷史,雖一直處于邊緣地位，卻歷經(jīng)百年，沒有衰竭，這說明鄉(xiāng)土教材具有自身不可替代的功能和價值。而鄉(xiāng)土教材在社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展功能，引起了社會各界的關注。[6]常青鎮(zhèn)社區(qū)教育中心緊緊依托當?shù)氐牡赜蛭幕厣ㄟ^多年的努力，與2011年底編制出了屬于本鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土讀本《常青——我可愛的家鄉(xiāng)》。

這本由常青鎮(zhèn)政府與社區(qū)教育中心聯(lián)合編寫的約10萬字的鄉(xiāng)土讀本，是該鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展的創(chuàng)新舉措，也是近年來該鎮(zhèn)社區(qū)教育工作成果的特殊體現(xiàn)。讀本科學、全面、詳實地介紹 了該鎮(zhèn)沿革及其有關歷史、文化背景、具有較高知名度及歷史文化價值的地名古建筑、常住主要人群的來源及遷徙情況、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)民生活習俗及特色等。編輯出版后，免費發(fā)放到各街鎮(zhèn)、村居及社區(qū)學校，覆蓋到常青鎮(zhèn)的每個角落。

3.袁橋鎮(zhèn)——傳承發(fā)展傳統(tǒng)文化，打造本地“文化傳承”特色

如皋傳統(tǒng)舞蹈《蓮湘》，起源于清代，歷史悠久，名揚四方，是如皋眾多民間舞蹈中最為鮮艷的一朵奇葩?！度绺奚徬妗?008年3月被列入南通市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。2009年6月被列入江蘇省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。該鎮(zhèn)每年舉行的文化藝術節(jié)，“打蓮湘”成為演出的保留節(jié)目。鎮(zhèn)社區(qū)教育中心瞄準這一地方傳統(tǒng)特色文化品牌，將蓮湘文化引進校園，在學習傳承中不斷發(fā)揚創(chuàng)新。

鎮(zhèn)社區(qū)教育中心派遣民間老藝人作為學校打蓮湘的藝術顧問，定期到學校指導，快速提升學校教師的藝術素質(zhì)。要求學校把“打蓮湘”這一民間藝術內(nèi)容優(yōu)化、整合，結合到課堂教學之中。在校園宣傳櫥窗里展示蓮湘文化史、蓮湘圖片，黑板報、手抄報、演講比賽……都圍繞蓮湘文化的專題。社區(qū)教育中心積極開發(fā)相關蓮湘文化德育課程資源，編寫《七彩蓮湘》教材，創(chuàng)作蓮湘歌《舞蓮流湘》和蓮湘謠《打蓮湘》，編排蓮湘廣播體操。孩子們在蓮湘文化的照耀下，豐厚的蓮湘文化底蘊必將伴隨他們的一生，積極影響著他們的人生歷程。

三、用“跟”字作思維，把握農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的趨勢

縱觀社區(qū)教育的發(fā)展歷程，無不伴隨著人類文明的進步。作為社區(qū)教育的核心——社區(qū)教育內(nèi)容，也在歷史的軌跡中演進，社區(qū)教育內(nèi)容不斷完善，引起人們深入的思索，賦予社區(qū)教育更豐富的內(nèi)涵。[7]研究社區(qū)教育，需動態(tài)地研究社區(qū)教育的過程。這就要求對未來社區(qū)教育發(fā)展趨勢加以分析。[8]建設社會主義新農(nóng)村需要高素質(zhì)的新型農(nóng)民，農(nóng)村社區(qū)教育對我國全面建設小康社會意義重大，緊跟時代潮流，把握時代脈搏，開展各類培訓活動，是農(nóng)村社區(qū)教育工作者面臨的新任務。

1.新市民教育

“新市民”是指在推進和實現(xiàn)工業(yè)化和當前的城市化進程中，那些離開祖輩依存的田地，進城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。主要包括城市化進程中的“村轉居”的農(nóng)民及廣大進城務工的農(nóng)民工。[9]

一是加強就業(yè)能力培養(yǎng)。針對“新市民”文化程度不高、缺乏技能等狀況，加大職業(yè)技能培訓，提高“新市民”的就業(yè)能力。

二是開展法制觀念教育。開展法律知識競賽、法律咨詢等多種形式的活動，組織“新市民”接受法制教育，特別是加強治安和刑事法律法規(guī)教育。

三是加強文明素質(zhì)培養(yǎng)。組織舉辦文明禮儀培訓，開展生活常識、健康知識、環(huán)保知識、節(jié)能知識教育和培訓。

2.數(shù)字化遠程教育

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出，“加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構和網(wǎng)絡建設，開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件?！睌?shù)字化學習社區(qū)建設借助現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，可以有效緩解社區(qū)教育資源不足的矛盾，在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)學習資源的共建、共享，使更多的人享受到優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育資源。[10]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心建立專業(yè)惠民網(wǎng)站，保證學員自主學習和交互學習，教學上的天地人網(wǎng)的結合，惠民網(wǎng)站與教育、專業(yè)、行業(yè)等網(wǎng)站鏈接、借力優(yōu)質(zhì)資源，提供信息檢索、咨詢和技術支持服務。通過開展計算機初步知識、如何上網(wǎng)、如何使用搜索引擎等項目培訓，讓更多的社區(qū)居民及時掌握數(shù)字化學習的本領。

各級農(nóng)村基層社區(qū)教育網(wǎng)站在挖掘區(qū)域特色的同時，應當充分利用這些學習網(wǎng)站在社區(qū)教育培訓方面的權威性和全面性，幫助廣大農(nóng)村學員能夠享受到更多的精品學習資源。[11]

3.公民意識教育

公民意識是現(xiàn)代法治環(huán)境下形成的民眾意識，它是對過去臣民意識的沖擊。它是指公民個人對自己在國家中地位的自我認識，也就是把國家主人的責任感、使命感和權利義務觀融為一體的自我認識。加強公民意識教育，是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會政治報告的重要內(nèi)容之一，順應了中國特色社會主義實踐要求，體現(xiàn)了當代中華民族的理性成熟和道德進步，是執(zhí)政黨立足于當代中國和世界的現(xiàn)實，著眼于中華民族復興與世界進一步文明發(fā)展而提出的重大戰(zhàn)略。[12]從社區(qū)教育的育人目標而言，以培養(yǎng)兼?zhèn)洹皣夜瘛被舅刭|(zhì)的新型中國公民為重點。[13]

農(nóng)村社區(qū)教育中心在公民意識教育中大有文章可做。首先要加大公民意識的概念的宣傳，通過科普小報、宣傳畫廊、廣播站、講座、宣傳標語等方式，將公民意識包含的內(nèi)容進行全面宣傳。其次，加強農(nóng)村黨員干部的領導干部意識培養(yǎng)。領導干部作為一定范圍、一定領域社會生活的組織者和管理者，其領導素質(zhì)以及民主意識在很大程度上影響著民主的推進。同時，要加強領導干部公民意識的培養(yǎng)。最后，通過青少年校外素質(zhì)教育培訓活動，抓好他們的公民意識教育。

[1] 陳遇春.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新[J].成人教育，2012(7)：16.

[2] 張燕農(nóng).社區(qū)教育發(fā)展模式的理論與實踐研究[M].北京：首都師范大學出版社，2011:44-45.

[3] 陳小平.面向農(nóng)村社區(qū)教育的成人教育運行機制淺議[J].成人教育，2012(3)：33-35.

[4] 林發(fā)俊.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育應把準六個切入點[J].社區(qū)教育，2011(12)：46-48.

[5] 張愛琴，楊紅.試論鄉(xiāng)土教材開發(fā)與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展[J].成人教育，2011(4)：7-9.

[6] 張維.我國社區(qū)教育內(nèi)容的嬗變[J].成人教育，2011(1)：34-35.

[7] 葉忠海.社區(qū)教育學[M].北京：高等教育出版社，2009:201.

[8] 夏道明，王永利.蘇南新市民社區(qū)教育的內(nèi)容和形式探析[J].成人教育，2013(1):50-52.

[9] 馬金東，王奇.終身教育體系下社區(qū)教育實踐研究[M].北京：高等教育出版社，2011:29-30.

[10] 李丁.論成人教育培養(yǎng)公民意識的功能[J].成人教育，2013(1)：4-7.

[11] 葉忠海.社區(qū)教育學[M].北京：高等教育出版社，2009:212.