公平視閾下城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展均衡化問(wèn)題研究

王 銘，王義保

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)展，我國(guó)的綜合國(guó)力顯著提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有序發(fā)展，為社區(qū)教育的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)教育雖然得到了不同程度的發(fā)展，但是，由于一些因素的制約，城鄉(xiāng)社區(qū)教育呈現(xiàn)出一種失衡的發(fā)展?fàn)顩r，以至于影響農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。因此，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡化發(fā)展，對(duì)于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立具有重要的意義。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡化發(fā)展問(wèn)題的提出

1.社區(qū)教育的基本內(nèi)涵

社區(qū)教育一詞最早是在20世紀(jì)初，由美國(guó)教育家杜威提出的，隨后，社區(qū)教育的內(nèi)涵被不斷地豐富和發(fā)展。綜合不同概念的表述，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，可以將社區(qū)教育理解為：以社區(qū)為依托，以學(xué)校和社會(huì)互動(dòng)為載體的，以促進(jìn)社區(qū)成員全面發(fā)展為目標(biāo)，旨在提升社區(qū)成員的生活質(zhì)量和基本素質(zhì)而進(jìn)行的一系列教育活動(dòng)。

2.公平是城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡化發(fā)展追求的目標(biāo)

公平是人類社會(huì)不斷追求的理想目標(biāo)，公平正義對(duì)于社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。首先，公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中必須時(shí)刻貫穿公平的理念，只有這樣，才能提高人們對(duì)于和諧社會(huì)構(gòu)建的積極性和創(chuàng)造性。其次，公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。公平正義涉及最廣大人民群眾的根本利益，是使全體人民共同享受改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果的基本保證，實(shí)現(xiàn)公平正義從根本上可以避免一些群體性事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。最后，公平正義是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本要求。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，不管是在經(jīng)濟(jì)收入水平還是在社會(huì)生活的其他方面，我國(guó)目前都存在著較嚴(yán)重的貧富差距。因此，公平正義必須始終貫穿社會(huì)發(fā)展的始終，以防出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。

社會(huì)公平在社區(qū)教育方面的體現(xiàn)就是城鄉(xiāng)社區(qū)教育的均衡化發(fā)展。社區(qū)教育均衡化發(fā)展不是絕對(duì)的平均主義，而是將社區(qū)教育的差距控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)，采取相應(yīng)措施促進(jìn)社會(huì)的公平公正。城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡化發(fā)展不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社區(qū)居民都具有平等的教育機(jī)會(huì)，而且表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社區(qū)教育效果的平等上，它是通過(guò)優(yōu)化整合社區(qū)教育資源，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立健全社區(qū)教育發(fā)展機(jī)制等，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡化發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡化就是讓全體社區(qū)成員能夠享受水平大致相當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)教育，從而保障每個(gè)居民的基本發(fā)展權(quán)。具體而言，社區(qū)教育均衡化標(biāo)準(zhǔn)主要可以從社區(qū)教育的供給、服務(wù)、效果三個(gè)方面來(lái)確定。首先，社區(qū)教育供給方面，我們可以從社區(qū)教育人均支出、社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性支出的比重等方面來(lái)進(jìn)行衡量；其次，社區(qū)教育的服務(wù)，主要是指獲得教育機(jī)會(huì)的均等，可以從社區(qū)教育的設(shè)施、師資力量等方面進(jìn)行衡量；最后，社區(qū)教育的效果，由于教育服務(wù)的特殊性，其服務(wù)效果不僅受供給方的影響，同時(shí)也受服務(wù)接受方的具體情況影響，而受服務(wù)的接受方由于個(gè)體的差異，同樣會(huì)對(duì)教育效果產(chǎn)生質(zhì)的影響，因此，社區(qū)教育服務(wù)效果的均衡化只能通過(guò)定性的描述來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不能通過(guò)定量的途徑進(jìn)行衡量。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展失衡的困境

1.城鄉(xiāng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的重視程度存在明顯差異

由于農(nóng)村社區(qū)教育起步較晚，當(dāng)前不管是農(nóng)村居民，還是政府主管部門，對(duì)社區(qū)教育的內(nèi)容和意義都還沒(méi)有一個(gè)清晰和深刻的認(rèn)識(shí)。地方領(lǐng)導(dǎo)往往更多關(guān)注的是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了社區(qū)教育在農(nóng)村的開(kāi)展；從社區(qū)農(nóng)民來(lái)看，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村觀念的影響，長(zhǎng)期生活在一個(gè)相對(duì)比較保守、穩(wěn)定的環(huán)境之中，因此，還沒(méi)有形成主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)的氛圍。部分居民幾乎不了解社區(qū)教育的基本內(nèi)涵，甚至完全沒(méi)有社區(qū)教育這一基本概念。

2.社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差距顯著

經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)做支撐，農(nóng)村社區(qū)教育也持續(xù)不了多久，所以在社區(qū)教育的發(fā)展過(guò)程中，必須解決好社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。當(dāng)前，由于我國(guó)政策的傾向和當(dāng)?shù)卣块T缺乏對(duì)社區(qū)教育的重視，農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入完全跟不上社區(qū)教育發(fā)展的步伐。而城市社區(qū)教育的發(fā)展由于經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)教育而言已經(jīng)相對(duì)完善，再加上國(guó)家政策導(dǎo)向的支持，城市社區(qū)教育在經(jīng)費(fèi)上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村社區(qū)教育。

3.城鄉(xiāng)社區(qū)教育師資力量差距對(duì)比懸殊

城鄉(xiāng)社區(qū)教育在師資力量方面也存在較大差異。由于工資待遇以及職務(wù)晉升機(jī)會(huì)等方面的懸殊，城市往往會(huì)吸收到更多的優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)，師資水平整體較高。而農(nóng)村社區(qū)教育的師資不足。師資力量水平的另一個(gè)差距體現(xiàn)在農(nóng)村教師有效需求嚴(yán)重不足。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)困難，教師工資足額發(fā)放困難，農(nóng)村教師的工作環(huán)境和條件又明顯低于城市，因此有能力的教師往往都不愿意到農(nóng)村去，部分已經(jīng)在農(nóng)村工作的教師也想著離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村師資力量不足的缺陷。

4.城鄉(xiāng)社區(qū)教育手段現(xiàn)代化水平不同

由于經(jīng)濟(jì)因素和政策因素的影響，城市社區(qū)教育手段的先進(jìn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村社區(qū)。由于經(jīng)費(fèi)的限制，在一些農(nóng)村社區(qū)中，需要的圖書、器材等無(wú)法購(gòu)買，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村民想看一些課外書籍，增長(zhǎng)一些知識(shí)都要受到條件的制約，教育活動(dòng)設(shè)備匱乏。另外，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)過(guò)程中，大多還以單調(diào)、分散的技術(shù)性培訓(xùn)為主，培訓(xùn)手段大多還沿用傳統(tǒng)的課堂教育模式，現(xiàn)代化水平較低。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展非均衡化的原因

1.城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)體制對(duì)社區(qū)教育的影響

我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)教育非均衡化發(fā)展之所以顯著，與政府的認(rèn)識(shí)和實(shí)施政策有較大的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平對(duì)于社會(huì)其他方面的發(fā)展具有決定性的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)采取一系列的政策都是為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，優(yōu)先促進(jìn)城市的發(fā)展，造成農(nóng)村與城市的發(fā)展有明顯的差別，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善，我國(guó)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)體制逐漸被打破，但是制度和管理上把農(nóng)村和城市分治的現(xiàn)實(shí)仍然存在，并導(dǎo)致城鄉(xiāng)在教育上存在較嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。[1]同樣的，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)體制在社區(qū)教育上的體現(xiàn)就是城鄉(xiāng)之間社區(qū)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展仍需進(jìn)一步完善。

2.經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展失衡

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入雖然有所增長(zhǎng)，但其增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度，而且差距在不斷增大。1978年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.58 ∶1，到了2010年，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)到19 109.4元，而農(nóng)村居民人均可支配收入為5 919.0元，二者比例擴(kuò)大到3.23 ∶1，而且仍然呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。*數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》相關(guān)年份數(shù)據(jù)計(jì)算。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，從城鄉(xiāng)居民可支配收入的差距可以看出城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差距會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)社區(qū)教育的發(fā)展。近年來(lái)，城市社區(qū)教育之所以發(fā)展迅速的一個(gè)重要原因就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，相應(yīng)的對(duì)社區(qū)教育的投入也較大。但是農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，因此在社區(qū)教育設(shè)施等方面無(wú)法滿足社區(qū)居民的基本要求，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社區(qū)教育差距的擴(kuò)大。

3.政府職能的缺失進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展失衡

政府職能的一個(gè)重要組成部分就是文化教育方面的職能?，F(xiàn)實(shí)生活中一些教育不公平的現(xiàn)象往往與政府公共職能的缺失有關(guān)，政府未能盡到應(yīng)有的責(zé)任，未能很好地貫徹相關(guān)法律法規(guī)。城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展失衡的一個(gè)重要原因就是農(nóng)村政府職能的缺失。一方面，表現(xiàn)在思想意識(shí)上，部分政府部門沒(méi)有意識(shí)到社區(qū)教育的重要意義，對(duì)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)還不夠清晰和深刻，片面地認(rèn)為教育只是學(xué)校的事情，沒(méi)有樹(shù)立“大教育”觀和終身學(xué)習(xí)的觀念，因此在社區(qū)教育方面也不會(huì)投入太大的精力。另一方面，表現(xiàn)在社區(qū)教育的機(jī)制上，片面發(fā)展觀使地方政府往往把精力放在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上，社區(qū)教育不管是在經(jīng)費(fèi)方面還是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，都缺乏相應(yīng)的機(jī)制保障以及法律制度保障，政府的文化教育職能未能履行到位。

4.城鄉(xiāng)教育政策的失衡加劇社區(qū)教育非均衡化發(fā)展

國(guó)家在公共政策的制定上往往會(huì)偏重于城市地區(qū)，使教育資源在配置上以城市學(xué)?；蛘叱鞘袑W(xué)生為服務(wù)主體。城鎮(zhèn)社區(qū)教育在資金投入、教學(xué)設(shè)施、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等硬件設(shè)施投入上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)教育不管是在硬件條件還是在教育質(zhì)量上都處于弱勢(shì)地位。另外，政府在教育政策和教育制度的制定和設(shè)計(jì)上也體現(xiàn)出強(qiáng)烈的城市偏向，在教育改革的指導(dǎo)思想上奉行“效率優(yōu)先，城市優(yōu)先，非均衡發(fā)展”的策略，鼓勵(lì)城市教育優(yōu)先發(fā)展，承認(rèn)城市和農(nóng)村教育差距既成事實(shí)。[2]這些都進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展的失衡。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡化發(fā)展的路徑選擇

1.優(yōu)化整合農(nóng)村社區(qū)教育資源，建立社區(qū)教育多級(jí)體系

農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展存在著一些潛在教育資源，但是由于缺乏正確的價(jià)值導(dǎo)向和政府的主導(dǎo)作用，往往處于一種無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此要充分優(yōu)化整合農(nóng)村社區(qū)教育資源，建立社區(qū)教育多級(jí)網(wǎng)絡(luò)。首先，深化農(nóng)村對(duì)于社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)。一方面，地方政府、教育主管部門要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育對(duì)于推進(jìn)本社區(qū)社會(huì)發(fā)展的作用，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的投入，積極開(kāi)展各種社區(qū)教育活動(dòng)；另一方面，要激勵(lì)農(nóng)村居民主動(dòng)投入到社區(qū)教育活動(dòng)中來(lái)，積極參與社區(qū)教育活動(dòng)，形成主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。其次，明確政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府要積極幫助社區(qū)制定適宜的社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，均衡配置各類教育資源，確保城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡發(fā)展。再次，優(yōu)化整合社區(qū)教育資源，促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展。積極整合優(yōu)化社區(qū)內(nèi)的教育資源，加強(qiáng)組織資源、物質(zhì)資源以及人力資源的整合，充分服務(wù)于社區(qū)教育發(fā)展。最后，要建立一支高水平的農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍和一支精干的志愿者隊(duì)伍。

2.豐富農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容，避免教育形式的單一

農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容很多只是一種形式，單調(diào)乏味，很難吸引農(nóng)村居民投身其中，所以，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡化發(fā)展必須豐富農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容。具體可從以下幾個(gè)方面著手：第一，通過(guò)社區(qū)教育開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量龐大，存在著潛在的農(nóng)村人力資源，農(nóng)村社區(qū)教育可以通過(guò)開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)移；第二，加強(qiáng)文化科學(xué)知識(shí)的宣傳和普及。在社區(qū)教育活動(dòng)中，可以通過(guò)開(kāi)展有關(guān)的培訓(xùn)、講座來(lái)促進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)的普及，提高人們辨別是非、識(shí)別真?zhèn)蔚哪芰?，增?qiáng)反對(duì)偽科學(xué)的意識(shí)，提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，促進(jìn)居民全面發(fā)展。在社區(qū)教育中，必須充分加強(qiáng)思想道德建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)道德、職業(yè)道德以及家庭美德的相關(guān)要求，只有這樣才能促進(jìn)居民全面發(fā)展。

3.建立健全社區(qū)教育機(jī)制，多方合作

社區(qū)教育的發(fā)展離不開(kāi)完善的社區(qū)教育機(jī)制，需要多方的共同合作，形成一股促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的合力。首先，加快立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育規(guī)范化、制度化。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。社區(qū)教育只有具備了相對(duì)完善的規(guī)章制度、法律法規(guī)才能夠規(guī)范化、制度化發(fā)展。其次，注重社區(qū)教育激勵(lì)機(jī)制的建立。激勵(lì)機(jī)制能滿足人的自我發(fā)展需求，激發(fā)人的創(chuàng)造動(dòng)機(jī)，是人們采取積極行動(dòng)的力量源泉。在社區(qū)教育中，要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)單位開(kāi)放資源參與到社區(qū)教育中來(lái)，激勵(lì)社區(qū)教育工作者積極投身于社區(qū)教育，激勵(lì)社區(qū)成員積極參與學(xué)習(xí)。最后，多渠道籌措社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。社區(qū)教育是為社區(qū)居民提供服務(wù)的教育，它是一種公益性的教育，在目前的實(shí)驗(yàn)階段，各地政府應(yīng)予以足夠的重視，加大投入。同時(shí)，要以多種形式開(kāi)發(fā)投資渠道，解決社區(qū)教育的資金問(wèn)題。[3]

4.依托信息化平臺(tái)，建立社區(qū)教育專業(yè)網(wǎng)站

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，可以將現(xiàn)代化的教學(xué)手段引入社區(qū)教育，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)，使社區(qū)教育不再受時(shí)間和地域的限制，滿足人們的學(xué)習(xí)要求。一方面，可以將遠(yuǎn)程教育手段運(yùn)用到社區(qū)教育活動(dòng)中。將一些優(yōu)秀的視頻課程、講座、知識(shí)培訓(xùn)等制作成電子光盤，發(fā)放到社區(qū)居民手中，滿足居民網(wǎng)上學(xué)習(xí)的愿望。同時(shí)，也可以將這些優(yōu)秀的教育資源掛到專業(yè)的社區(qū)教育網(wǎng)站上，供居民下載學(xué)習(xí)。另一方面，要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，將各種有利于居民學(xué)習(xí)的教育資源充實(shí)到社區(qū)教育專業(yè)網(wǎng)上去，同時(shí)還要將政府、社會(huì)等各方面在社區(qū)教育方面積累的大量資源導(dǎo)入社區(qū)教育網(wǎng)站，并加以利用。例如，衛(wèi)生部門的健康教育資源、科協(xié)部門的科普教育資源、文化系統(tǒng)的文化宣傳資源等，均可以以適當(dāng)?shù)姆绞匠尸F(xiàn)在社區(qū)教育的網(wǎng)站上?？傊鐓^(qū)教育網(wǎng)站不是一切從零開(kāi)始，而是在整合各類現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。[4]

社區(qū)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡化發(fā)展涉及社會(huì)的公平、公正與社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立， 社區(qū)教育以促進(jìn)人的全面、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，必將推動(dòng)人類文明的提升與和諧社會(huì)的建設(shè)。

[1] 沈詩(shī)杰，沈冠辰.我國(guó)城鄉(xiāng)教育公平問(wèn)題研究[J].長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(3)：8.

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