國家與農(nóng)民的環(huán)境抗?fàn)?br/>——一個(gè)初步的分析

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授、浙江省社會學(xué)學(xué)會副秘書長 童志鋒

社會學(xué)的研究是偏解釋性的研究，需要一個(gè)理論的對話和視角。在開展“國家與農(nóng)民的環(huán)境抗?fàn)帯边@一課題研究時(shí)，我試圖找一個(gè)自己能夠接受的，或者是對于環(huán)境抗?fàn)帲绕涫菍τ谵r(nóng)民抗?fàn)幠軌蛴薪忉屃Φ囊粋€(gè)視角。

一、研究的緣起

近年來，大規(guī)模的環(huán)境抗?fàn)幨录_始增多，2005年發(fā)生在浙江畫水鎮(zhèn)和新昌等地的三起環(huán)境抗?fàn)幨录^早地得到了學(xué)界的關(guān)注;2012年7月份以來，四川什邡、江蘇啟東、寧波鎮(zhèn)海又連續(xù)發(fā)生了三起較大的環(huán)境抗?fàn)幨录?，引起了社會的廣泛關(guān)注。2013年5月4日，昆明又出現(xiàn)了規(guī)模較大的反PX 事件。

從1993年開始，社會群體性事件大概是0.87萬起，2005年已經(jīng)到了8.7 萬起，翻了10 倍，2006年超過了9 萬起。①金太軍、趙軍鋒:《群體性事件發(fā)生機(jī)理的生態(tài)分析》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2011年第5 期，第82－87 頁。在這些高發(fā)的群體性事件中，環(huán)境抗?fàn)庮愂录s占20%。環(huán)保部門的數(shù)據(jù)也顯示，近些年來環(huán)境抗?fàn)幨录悦磕?9%以上的速度在增長。在這樣的大背景下，選擇環(huán)境抗?fàn)幾鳛檠芯繉ο?，并將其納入抗?fàn)幷蔚难芯糠懂?，試圖回答環(huán)境抗?fàn)幨录侨绾紊珊桶l(fā)展的這一核心問題。

二、相關(guān)研究與評述

我梳理了中國抗?fàn)幷窝芯康幕韭肪€，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)的抗?fàn)幷窝芯砍霈F(xiàn)了幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:

第一個(gè)轉(zhuǎn)變是從“日常抗?fàn)帯钡健耙苑範(fàn)帯?。比如說在日常抗?fàn)幚?，從斯科特開始到后來歷史學(xué)家高王凌，包括農(nóng)民偷懶的行為等。后來研究的范式進(jìn)一步發(fā)生了變化，像香港中文大學(xué)的李連江，還有伯克利大學(xué)的歐博文，合作發(fā)表了一系列的關(guān)于農(nóng)民抗?fàn)幍难芯空撐模岢隽艘恍┬碌慕忉尫妒?，稱之為“依法抗?fàn)帯薄：髞碛诮◣V稱之為“以法抗?fàn)帯?。我個(gè)人理解倒是沒有太大的差異，可能于老師更加強(qiáng)調(diào)在抗?fàn)幷窝芯坷锩?，抗?fàn)幍慕M織性在增強(qiáng)。

第二個(gè)轉(zhuǎn)變是從“一元選擇”到“多元選擇”。在整個(gè)抗?fàn)幷蔚难芯窟^程之中，從理性、感性的選擇開始逐漸偏重到多元選擇。在20世紀(jì)60年代，勒龐(Gustave Le Bon)、布魯默(Herbert Blumer)、斯梅爾塞(Neil Joseph Smelser)等集體行動(dòng)研究學(xué)者，比較強(qiáng)調(diào)非理性和情感在抗?fàn)幹械淖饔?。國?nèi)學(xué)者應(yīng)星基于中國本土，專門研究了“氣”和農(nóng)民的抗?fàn)巻栴}，其實(shí)還是偏重于強(qiáng)調(diào)情感和非理性在抗?fàn)幹械淖饔谩?0世紀(jì)70年代，資源動(dòng)員理論與政治過程理論獲得了發(fā)展，這些理論更強(qiáng)調(diào)組織和資源等作用，偏重于理性選擇路徑。目前，理性、感性融合研究已經(jīng)成為新的趨勢，比如趙鼎新教授明確指出，在后續(xù)的研究過程中，很難把理性和情感在抗?fàn)幷窝芯恐羞M(jìn)行明顯的區(qū)分，并提出了一種調(diào)和的方法，即應(yīng)該從宏觀和微觀相連接的角度去探討這個(gè)問題。

此外，在抗?fàn)幷窝芯恐校渤霈F(xiàn)了從組織動(dòng)員到網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的轉(zhuǎn)變，尤其是近期的研究，特別重視互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的重要性。

梳理完前人的研究之后，我們會發(fā)現(xiàn)在20世紀(jì)90年代初期，當(dāng)國家和社會關(guān)系的研究視角剛被提出來的時(shí)候，我們對國家研究視角還是蠻重視的，但是越到后面越發(fā)現(xiàn)，越來越多的學(xué)者開始強(qiáng)調(diào)社會中心論，特別強(qiáng)調(diào)比如說社會力量在其中的作用，也越來越強(qiáng)調(diào)底層視角的重要性。換言之，研究視角偏重于“社會中心”視角，而忽視了“國家中心”視角的重要性。另外，之前的很多研究更多地偏向于策略和抗?fàn)幏绞降确矫娴奶接?，忽略了在抗?fàn)幷窝芯窟^程中的一些核心問題，如抗?fàn)幷蔚纳蓡栴}或者發(fā)展的規(guī)律性問題。

三、研究視角與分析框架:回到“國家中心論”

對中國這樣的威權(quán)主義國家而言，社會的力量本身就是很弱小的。而且，社會的空間從某種意義上，大多是國家讓渡的?！皣抑行恼摗钡囊暯歉m合理解中國的抗?fàn)幷?。這里先簡單介紹國家中心論研究理論脈絡(luò)。20世紀(jì)80年代以來，國家中心論就開始強(qiáng)勢回歸。一是《把國家?guī)Щ貋怼芬粫淖髡逽kocpol 及其研究群體強(qiáng)調(diào)，“國家并不是中立的，并不是對外在需要的被動(dòng)接受者，而是一個(gè)有著自身利益追求和相對獨(dú)立性的行動(dòng)者;它受制于階級分化的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國際性國家體系，具有獨(dú)立性，國家能夠改變規(guī)則以有利于自身的利益，或者出臺政策來增強(qiáng)社會對它的支持，協(xié)調(diào)社會中不同利益之間的關(guān)系，并介入到經(jīng)濟(jì)和社會政策中去?！雹訇惸遣?《國家、市場和農(nóng)民生活機(jī)遇——廣東三鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)對比》，《社會學(xué)研究》2009年第6 期，第4－5 頁。二是以列維等為代表的理性國家理論，強(qiáng)調(diào)“國家自身并不是一個(gè)行動(dòng)者，而國家的代理人、向國家提出需求的社會、政治和經(jīng)濟(jì)群體才是行動(dòng)者?！雹陉惸遣?《國家、市場和農(nóng)民生活機(jī)遇——廣東三鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)對比》，《社會學(xué)研究》2009年第6 期，第4－5 頁。

借用國家中心論的視角，具體到環(huán)境抗?fàn)幯芯?，我的基本思路可分為兩條:一是從政府對于農(nóng)民的政治管制、農(nóng)民的內(nèi)部分化等方面研究農(nóng)民抗?fàn)幮袆?dòng)的抑制性因素;二是從政治機(jī)會、動(dòng)員結(jié)構(gòu)和認(rèn)同建構(gòu)這三個(gè)視角研究農(nóng)民抗?fàn)幮袆?dòng)的促發(fā)性因素。

實(shí)際上在解釋的過程中借鑒了很多西方學(xué)者的理論，思考著從國家中心論這一視角和這些理論連接起來，然后去解釋抗?fàn)幮袆?dòng)的生成和發(fā)展。比如在農(nóng)民抗?fàn)幮袆?dòng)的抑制性因素研究中，國家對農(nóng)民的政治管制對于集體行動(dòng)會產(chǎn)生什么樣的后果?這是我們要研究的問題。在農(nóng)民的環(huán)境抗?fàn)庍^程中，有很多學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)組織性的作用，實(shí)際上在中國抗?fàn)幦后w即使有組織性，這種組織性本身也是要打折扣的。于建嶸教授曾提出“以法抗?fàn)帯钡母拍?，?qiáng)調(diào)抗?fàn)幍慕M織性，他的研究指出，在某些區(qū)域出現(xiàn)了抗?fàn)幏肿涌缈h域的聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)。不排除有這樣的個(gè)案，但是從國家的視角出發(fā)，有很多的因素會抑制有組織的農(nóng)民抗?fàn)?。如果農(nóng)民的集體行動(dòng)真是有組織性的話，政府會在第一時(shí)間對這個(gè)組織采取一些相應(yīng)的措施，尤其是對稍微有些政治取向性的組織。現(xiàn)在確實(shí)有一些由個(gè)別農(nóng)民成立的環(huán)境類組織，但是這仍然只是一些個(gè)別的案例，不能上升成一個(gè)普遍性的東西。在農(nóng)民抗?fàn)幮袆?dòng)的促發(fā)性因素研究中，我們重點(diǎn)從政治機(jī)會、動(dòng)員結(jié)構(gòu)進(jìn)行闡述。

1.在農(nóng)民抗?fàn)幍恼螜C(jī)會研究方面。我們強(qiáng)調(diào)下面幾個(gè)因素的重要性:一是媒體的開放性。實(shí)際上媒體為環(huán)境抗?fàn)巹?chuàng)造了一個(gè)很好的機(jī)會。尤其在90年代之后，我們從相關(guān)的數(shù)據(jù)來看，媒體對于環(huán)境抗?fàn)幨录膱?bào)道，相對于之前還是出現(xiàn)了一些松動(dòng)，當(dāng)然這是把它作為農(nóng)民抗?fàn)幍囊粋€(gè)政治機(jī)會來看。二是法制與和諧話語的強(qiáng)化。法制與和諧日益成為國家強(qiáng)大的話語，并為農(nóng)民的抗?fàn)幪峁┝撕戏ㄐ?，比如農(nóng)民在抗議書、橫幅上大多或打出堅(jiān)決擁護(hù)中央和諧社會的建設(shè)等標(biāo)語。三是分化的行政體系給農(nóng)民提供了抗?fàn)幍臋C(jī)會和空間。中央政府和地方政府的行政分化，包括環(huán)保部門和其他部門之間在具體事務(wù)處理上的行動(dòng)分化，為農(nóng)民抗?fàn)幪峁┝藱C(jī)會空間。比如怒江的環(huán)?？?fàn)幨录?，國家發(fā)改委、環(huán)保總局與云南地方政府之間，他們在很多利益方面有很大的不一致，所以整個(gè)行政體系處于分化的狀態(tài)，這為農(nóng)民提供了一個(gè)抗?fàn)幍目臻g。

2.在動(dòng)員結(jié)構(gòu)研究方面。20世紀(jì)70年代的資源動(dòng)員理論，特別關(guān)注行動(dòng)組織在其中的重要性，但是這一理論在中國未必適用，中國的行動(dòng)組織是非常少的，而且它被政府嚴(yán)格地政治管制。在中國更多出現(xiàn)的是建立在熟人關(guān)系基礎(chǔ)上的動(dòng)員結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)論與討論

20世紀(jì)90年代中后期以來，中國農(nóng)村社會環(huán)境抗?fàn)帞?shù)量在不斷增長是一個(gè)基本的事實(shí)。究其原因，主要是工業(yè)化與城市化本身是一個(gè)后發(fā)展中國家試圖快速趕上發(fā)達(dá)國家的基本戰(zhàn)略，中國也不例外，作為國家政策的一部分，工業(yè)化與城市化發(fā)展過程中，主要是輕工業(yè)向重化工業(yè)轉(zhuǎn)型的過程、快速城市化的過程，中國整體的環(huán)境問題處于爆發(fā)階段。而在農(nóng)村地區(qū)，一方面由于農(nóng)村工業(yè)化的高歌猛進(jìn)，比如大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都建設(shè)在農(nóng)村或郊區(qū);另一方面由于城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村就成為生態(tài)環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幨录妮^快增長。

環(huán)境問題有可能成為社會不滿情緒的一個(gè)宣泄口，因?yàn)檠芯堪l(fā)現(xiàn)環(huán)境運(yùn)動(dòng)、環(huán)境抗?fàn)幍热菀撰@得人們的支持，也更加容易獲得合法性，當(dāng)然也不排除在這個(gè)過程之中會有很多其他的因素加入進(jìn)來。另外在研究環(huán)境運(yùn)動(dòng)中要注意的是，主動(dòng)性的環(huán)境抗議在不斷增加，研究發(fā)現(xiàn)有些抗議是被動(dòng)性的，比如說等污染已經(jīng)到了不可收拾的地步，有些農(nóng)民才去抗?fàn)帲@就是被動(dòng)性的，但是現(xiàn)在主動(dòng)性的抗議在增多。未來的研究要關(guān)注社交網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)在抗?fàn)庍^程中的作用。近年來社會媒體和互聯(lián)網(wǎng)在不斷地改變著中國環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的性格和特征，從某種意義上來講，有可能會導(dǎo)致中國環(huán)境保護(hù)的激進(jìn)化。