東非高等教育區(qū)域一體化背景下的學(xué)分互認(rèn)制度

張艷茹 萬(wàn)秀蘭

(浙江師范大學(xué) 田家炳教育科學(xué)研究院,浙江 金華 321004)

東非高等教育區(qū)域一體化背景下的學(xué)分互認(rèn)制度

張艷茹 萬(wàn)秀蘭

(浙江師范大學(xué) 田家炳教育科學(xué)研究院,浙江 金華 321004)

學(xué)分互認(rèn)制度在方便學(xué)生流動(dòng)和大學(xué)課程發(fā)展,促進(jìn)高等教育區(qū)域一體化進(jìn)程中扮演著重要角色。目前，東非學(xué)分互認(rèn)制度只限于農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、機(jī)械工程和基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)士學(xué)位的課程范圍。東非各國(guó)高等教育委員會(huì)通過(guò)《課程最低標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)學(xué)分互認(rèn)制度中的學(xué)年、學(xué)時(shí)、學(xué)分、評(píng)估方法和互認(rèn)條件等作了詳細(xì)規(guī)定。不過(guò)東非學(xué)分互認(rèn)制度的實(shí)施還存在著諸如各國(guó)教育體制差異較大、互認(rèn)機(jī)制不明確以及不同層次高校間的互認(rèn)交流有限等問(wèn)題。為擺脫殖民教育模式的影響,東非學(xué)分互認(rèn)制度的發(fā)展應(yīng)更注重國(guó)際化與本土化并存,注重改革的自治性、兼容性以及多元化發(fā)展。此外，課程范圍的增加,不同級(jí)別和類(lèi)型學(xué)校之間的學(xué)分互認(rèn)，強(qiáng)有力的互認(rèn)機(jī)制的建立，透明化的質(zhì)量保障框架的搭建等內(nèi)容，也成為東非學(xué)分互認(rèn)制度今后發(fā)展的主要議題。

高等教育;區(qū)域一體化;學(xué)分互認(rèn)制度;東非

區(qū)域一體化戰(zhàn)略是東非地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的重要途徑。東非各國(guó)不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和教育領(lǐng)域的交流與合作，以促進(jìn)東非一體化進(jìn)程的發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)東非高等教育區(qū)域一體化的進(jìn)程中,推動(dòng)學(xué)生、研究人員和管理人員的流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)。為了方便學(xué)生的流動(dòng)和促進(jìn)學(xué)校課程的發(fā)展,有必要建立一個(gè)合理的學(xué)分互認(rèn)制度(Credit Transfer and Accumulation System,簡(jiǎn)稱(chēng)CTAS)。筆者旨在介紹東非高等教育學(xué)分互認(rèn)制度發(fā)展的背景、建立及內(nèi)容,探究該互認(rèn)制度的發(fā)展障礙與趨勢(shì),詮釋東非高等教育的區(qū)域一體化發(fā)展。

一、東非學(xué)分互認(rèn)制度發(fā)展的背景

學(xué)分互認(rèn)制度是高等教育區(qū)域一體化進(jìn)程中的重要內(nèi)容。為有效地推動(dòng)高等教育領(lǐng)域內(nèi)的人員流動(dòng)和促進(jìn)學(xué)校課程的發(fā)展,建立一個(gè)合理的學(xué)分互認(rèn)制度是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑,也是高等教育一體化發(fā)展的客觀要求。東非各國(guó)高等教育區(qū)域一體化進(jìn)程的日益加快,為東非學(xué)分互認(rèn)制度的發(fā)展創(chuàng)造了改革的土壤。

(一)高等教育區(qū)域一體化進(jìn)程的客觀要求

當(dāng)今世界全球化發(fā)展趨勢(shì)成為主流,基于東非各國(guó)共同的歷史淵源和發(fā)展背景,東非各國(guó)高教機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系成為必然趨勢(shì),成員國(guó)之間人員、服務(wù)、資本和商品的自由流動(dòng)越來(lái)越頻繁。歷史和現(xiàn)實(shí)的因素對(duì)實(shí)現(xiàn)東非高等教育區(qū)域一體化,使東非高等教育融入全球化的大背景,迎合國(guó)際化趨勢(shì)提出了客觀要求。

首先,從歷史因素分析,東非國(guó)家高等教育的發(fā)展具有共同的歷史淵源和發(fā)展背景。這為東非高等教育區(qū)域一體化的實(shí)現(xiàn)和學(xué)分互認(rèn)制度的建立創(chuàng)造了土壤。自英國(guó)殖民統(tǒng)治以來(lái),東非三國(guó)(肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá))就形成了英國(guó)模式的高等教育體制。20世紀(jì)60年代初,隨著三國(guó)的相繼獨(dú)立,東非共同事務(wù)組織成立了東非大學(xué)，負(fù)責(zé)東非范圍內(nèi)的高等教育事務(wù),三國(guó)的高等教育又走過(guò)了一條極為相似的發(fā)展道路。①Ndibalema Alphonce, East Africa on the March: An Account of Ten Years of East African Higher Education, Ten Years of the Revitalization of the Inter-University Council for East Africa,2010.東非大學(xué)于1970年解體,三國(guó)開(kāi)始走上高等教育自主發(fā)展的道路,成立于1970年的東非大學(xué)委員會(huì),也隨著東非共同體的解體被迫解散。不過(guò)三國(guó)之間高等教育領(lǐng)域的交流與合作從未停止,其發(fā)展仍呈現(xiàn)出“同大于異”的特點(diǎn)。2002年,在東非共同體的倡議下,三國(guó)正式簽署了建立東非校際聯(lián)合會(huì)(UNCEA)的協(xié)議書(shū)。2007年,盧旺達(dá)和布隆迪也正式成為東非共同體和東非大學(xué)理事會(huì)的成員。②鄭崧、郭婧:《非洲高等教育質(zhì)量保障的地區(qū)合作——以東非大學(xué)理事會(huì)為例》,《比較教育研究》2011年第4期,第39頁(yè)。東非五國(guó)不斷致力于促進(jìn)區(qū)域高等教育領(lǐng)域的合作和可持續(xù)發(fā)展。

其次,從現(xiàn)實(shí)因素分析,東非各國(guó)高教機(jī)構(gòu)的合作和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展是重要條件。加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系對(duì)于東非各國(guó)高等教育委員會(huì)的發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),其合作與發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域之一即建立高教機(jī)構(gòu)學(xué)分互認(rèn)體系。各國(guó)高等教育委員會(huì)秉持共同的發(fā)展目標(biāo),包括對(duì)本土和國(guó)際性教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)行評(píng)估,對(duì)高教機(jī)構(gòu)的成立進(jìn)行審核、注冊(cè)和認(rèn)證,批準(zhǔn)學(xué)術(shù)課程的開(kāi)設(shè),制定學(xué)生入學(xué)、教職工入職條件和標(biāo)準(zhǔn)等?；诠餐陌l(fā)展目標(biāo)和原則,在東非大學(xué)校際聯(lián)合會(huì)的推動(dòng)下,2006年6月,東非三國(guó)高等教育委員會(huì)簽署了一項(xiàng)合作協(xié)議,首個(gè)合作領(lǐng)域和發(fā)展目標(biāo)就是致力于在東非地區(qū)建立高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)分互認(rèn)體系。③Over Erview of the Project on Establishment of A Credit Accumulation and Transfer System,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.

最后,東非經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程使成員國(guó)之間逐步實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和人員的自由流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展在一定程度上必然推動(dòng)高等教育區(qū)域一體化的發(fā)展。在應(yīng)對(duì)全球化變革的進(jìn)程中,高等教育區(qū)域一體化是實(shí)現(xiàn)國(guó)際化戰(zhàn)略發(fā)展的起點(diǎn),較為系統(tǒng)的國(guó)際化戰(zhàn)略的有效實(shí)施對(duì)于高等教育區(qū)域一體化發(fā)展有示范意義。④Nguyen Thuy Anh, Regional Integration—A Stepping Stone for the Internationalization of Higher Education.21世紀(jì)東非高等教育的發(fā)展必須融入全球化的大背景,迎合國(guó)際化趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化是必經(jīng)之路。區(qū)域一體化進(jìn)程的發(fā)展能使高教機(jī)構(gòu)更好地處理在國(guó)際化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,如學(xué)生流動(dòng)和應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)等方面的問(wèn)題。學(xué)分互認(rèn)制度作為東非高等教育區(qū)域一體化的重要內(nèi)容和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,是保障各國(guó)人才頻繁、有效流動(dòng)的利器。因此，建立一個(gè)合理易行的學(xué)分互認(rèn)制度勢(shì)在必行,是經(jīng)濟(jì)一體化和高等教育一體化發(fā)展的基本要素之一?？梢哉f(shuō),學(xué)分互認(rèn)制度是推動(dòng)?xùn)|非高等教育區(qū)域一體化和國(guó)際化的催化劑。

(二)博洛尼亞進(jìn)程的影響

非洲各國(guó)教育系統(tǒng)受殖民時(shí)期的影響，大多移植歐洲教育模式。非洲各國(guó)在探索高等教育發(fā)展道路的進(jìn)程中認(rèn)識(shí)到,學(xué)習(xí)并借鑒歐洲博洛尼亞進(jìn)程中適合非洲各國(guó)教育發(fā)展的要素，在一定程度上可以促進(jìn)非洲國(guó)家教育的發(fā)展。

“高等教育領(lǐng)域的非洲—博洛尼亞進(jìn)程行動(dòng)”(African-Bologna Movement)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體(Regional Economic Communities)的推動(dòng)是非洲高等教育區(qū)域一體化發(fā)展的重要推動(dòng)因素。⑤Olusola Oyewole, Harmonisation of Degree structures, and Regional Qualifications frameworks in the African Higher Education Space,2011-12-11,http://www.events.aau.org/userfiles/file/.../olusola_oyewole_Creating_AHES.pdf,pp.6-7.1999年,29個(gè)歐洲國(guó)家簽署了博洛尼亞進(jìn)程,旨在建立一個(gè)開(kāi)放的歐洲高等教育區(qū),使學(xué)生在此教育區(qū)享有選擇更多優(yōu)質(zhì)課程的條件。其主要內(nèi)容之一即為統(tǒng)一的學(xué)分制，是歐盟高等教育走向統(tǒng)一和互認(rèn)的基石。歐洲學(xué)分互認(rèn)制的發(fā)展大大便利了學(xué)生在國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可,增強(qiáng)了在歐洲范圍內(nèi)學(xué)生流動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量,加強(qiáng)了歐洲各國(guó)高等教育的兼容性和可比照性,促進(jìn)了歐洲高等教育一體化發(fā)展。⑥Harmonization of Higher Education, The East African Community learns from Europe, Higher Education News,2010-01-20,http://uv-net.uio.no/wpmu/hedda/2010/01/20/harmonization-of-higher-education-the-east-african-community-learns-from-europe/#more-349.從國(guó)家層面和區(qū)域?qū)用鎭?lái)看,學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)作為一種促進(jìn)學(xué)員流動(dòng)和高等教育區(qū)域一體化發(fā)展的動(dòng)力,對(duì)于非洲的高等教育發(fā)展具有借鑒價(jià)值。博洛尼亞發(fā)展模式的應(yīng)用,尤其是其學(xué)分互認(rèn)制度和調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用,對(duì)于非洲大陸高等教育一體化的實(shí)現(xiàn)有重要啟示。⑦Dr. Yohannes Woldetensae, Reinforcing the African Union Harmonization Strategy towards Establishing the Space of Higher Education in Africa: Some Pragmatic Approaches, African Union Commission.

二、東非學(xué)分互認(rèn)制度的建立與組織保障

東非學(xué)分互認(rèn)制度框架是實(shí)施學(xué)分互認(rèn)制度的基石和指導(dǎo)性綱領(lǐng)，其初步建立是基于東非各國(guó)高等教育委員會(huì)或大學(xué)委員會(huì)的分工合作。各國(guó)高等教育委員會(huì)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者和高校管理者的積極參與保障了該框架實(shí)施的可行性和科學(xué)性。此外,東非學(xué)分互認(rèn)制度的建立還得到了國(guó)外基金會(huì)如洛克菲勒基金會(huì)的援助。

(一)學(xué)分互認(rèn)制度框架的建立

2006年6月,烏干達(dá)高等教育委員會(huì)、肯尼亞高等教育委員會(huì)和坦桑尼亞大學(xué)委員會(huì)簽署合作備忘錄,旨在統(tǒng)一東非地區(qū)高等教育認(rèn)證和質(zhì)量保障機(jī)制。首個(gè)合作領(lǐng)域即致力于建立東非地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)分互認(rèn)制度。2007年,東非地區(qū)的學(xué)分互認(rèn)制度首先在肯尼亞、烏干達(dá)和坦桑尼亞三國(guó)實(shí)施,洛克菲勒基金會(huì)也于這一年初開(kāi)始對(duì)此項(xiàng)目提供資金援助?；谧栽冈瓌t,至2010年10月,五個(gè)成員國(guó)的64所公私立大學(xué)中,有47所大學(xué)已經(jīng)參與到此項(xiàng)目中。②Malachi Motano, EAC Students Free to Transfer Credits, The Link,2010(10),p.107.在專(zhuān)業(yè)課程發(fā)展領(lǐng)域,目前該制度主要在醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、機(jī)械工程和基礎(chǔ)科學(xué)四個(gè)專(zhuān)業(yè)科目的學(xué)士學(xué)位課程體系中開(kāi)展合作。①Overview of the Project on Establishment of A Credit Accumulation and Transfer System,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.

學(xué)分互認(rèn)制度框架建立的程序?yàn)?(1)各國(guó)高等教育委員會(huì)共同協(xié)商確定互認(rèn)制度涉及的四大學(xué)科門(mén)類(lèi)，即醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位、機(jī)械工程學(xué)士學(xué)位、基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)士學(xué)位和農(nóng)學(xué)學(xué)士學(xué)位的課程。(2)由各國(guó)四大學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者、高校管理者起草學(xué)分互認(rèn)文書(shū),制定詳細(xì)的最低課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),包括課程要求、課程學(xué)時(shí)、學(xué)分以及入學(xué)規(guī)定等。(3)將起草的文書(shū)呈報(bào)給各國(guó)高等教育委員會(huì),由各國(guó)高等教育委員會(huì)討論通過(guò)。(4)根據(jù)各國(guó)提交的課程報(bào)告,各國(guó)高等教育委員會(huì)召開(kāi)研討會(huì)，討論并完善四大科類(lèi)的學(xué)分互認(rèn)報(bào)告。研討會(huì)制定包括課程內(nèi)容、學(xué)分與學(xué)時(shí)的報(bào)告,該報(bào)告對(duì)各國(guó)同時(shí)生效。每個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)課程由兩名學(xué)者負(fù)責(zé)。相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者對(duì)課程內(nèi)容、學(xué)分進(jìn)行審核,并起草初稿(此初稿不具法律效力)。(5)高等教育委員會(huì)召集會(huì)議,學(xué)科專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)及高校管理者共同商討對(duì)上述報(bào)告的修改。(6)三國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)再次集會(huì),商討本國(guó)課程、資源等的輸入輸出問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)最終發(fā)展報(bào)告,規(guī)定東非地區(qū)四大門(mén)類(lèi)課程的學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)。(7)研討會(huì)結(jié)束,各國(guó)委員會(huì)組織做好四大門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程學(xué)分互認(rèn)制度框架的宣傳工作并加以實(shí)施。③Overview of the Project on Establishment of A Credit Accumulation and Transfer System,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.

(二)學(xué)分互認(rèn)制度的權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)與組織保障

東非學(xué)分互認(rèn)制度由東非大學(xué)校際聯(lián)合會(huì)(UNCEA)發(fā)起并主辦,各國(guó)高等教育管理機(jī)構(gòu)和學(xué)生學(xué)分管理機(jī)構(gòu)共同合作開(kāi)展實(shí)施。在東非大學(xué)校際聯(lián)合會(huì)的組織和推動(dòng)下,由各國(guó)高等教育委員會(huì)或大學(xué)委員會(huì)基于共同的發(fā)展目標(biāo),制定、實(shí)施并監(jiān)督該制度的運(yùn)行,各高校及其課程學(xué)分管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體操作。參與項(xiàng)目的高校必須參照和遵循各門(mén)類(lèi)課程制定的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)分累計(jì)和互認(rèn),選擇以上專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生可將所獲核心課程或選修課程的學(xué)分自由轉(zhuǎn)移至東非其他大學(xué)并獲認(rèn)可。

此外,東非大學(xué)聯(lián)合會(huì)同各國(guó)高教機(jī)構(gòu)積極合作，致力于建立東非高等教育質(zhì)量保障框架,為學(xué)分互認(rèn)制度的有效運(yùn)行提供機(jī)構(gòu)保障。作為東非高等教育一體化的兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,學(xué)分互認(rèn)制度和質(zhì)量保障框架不僅有力地促進(jìn)了東非區(qū)域間的學(xué)生流動(dòng),也為高等教育質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)。

三、東非學(xué)分互認(rèn)制度的目標(biāo)與要求

從目標(biāo)層面分析,與歐洲學(xué)分互認(rèn)制相似,東非學(xué)分互認(rèn)制度是一項(xiàng)以學(xué)員為中心的互認(rèn)制度,旨在保障東非高校間學(xué)生、研究人員和管理人員的有效流動(dòng)及促進(jìn)高校課程的發(fā)展,從而推動(dòng)?xùn)|非高等教育區(qū)域一體化和國(guó)際化進(jìn)程。具體而言,一項(xiàng)學(xué)習(xí)計(jì)劃的目標(biāo)通常是以學(xué)習(xí)的結(jié)果和所獲得的能力為衡量尺度的,學(xué)分互認(rèn)制度規(guī)定了學(xué)員完成某個(gè)課程學(xué)習(xí)所需要的工作量及考核標(biāo)準(zhǔn)。④顧玲玲:《歐洲高等教育區(qū)域背景下的學(xué)分互認(rèn)制》,《高教論壇》2007年第2期,第203-204頁(yè)。

從學(xué)分互認(rèn)制度的具體要求層面分析,東非學(xué)分互認(rèn)制度對(duì)學(xué)年、學(xué)時(shí)、學(xué)分,入學(xué)條件、評(píng)估方法，四大專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的教職工及管理人員的資歷，都作出了明確的規(guī)定。

(一)學(xué)年、學(xué)時(shí)與學(xué)分要求

針對(duì)四類(lèi)學(xué)士學(xué)位課程的學(xué)年安排,課程最低標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定農(nóng)學(xué)學(xué)位課程的學(xué)制不得少于3年,醫(yī)學(xué)不得少于5年,機(jī)械工程不得少于4年,基礎(chǔ)科學(xué)課程不得少于3年。東非學(xué)分互認(rèn)制度規(guī)定每所大學(xué)可以決定一學(xué)年安排兩個(gè)學(xué)期(semester)或三個(gè)學(xué)期(term)的學(xué)習(xí)時(shí)間(通常兩個(gè)學(xué)期的學(xué)年安排更適用于學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng))。各專(zhuān)業(yè)課程每學(xué)年要求修得的學(xué)分?jǐn)?shù)不同,如農(nóng)學(xué)課程第一學(xué)年要求學(xué)生修60學(xué)分,醫(yī)學(xué)則只需52學(xué)分。一個(gè)學(xué)分通常代表15學(xué)時(shí)的教學(xué)時(shí)間，或30學(xué)時(shí)的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，又或45學(xué)時(shí)的課外實(shí)踐。學(xué)生需在頒發(fā)證書(shū)學(xué)校取得學(xué)位課程所需的51%學(xué)分,其余49%的學(xué)分可在其他學(xué)校取得。①Credit Accummulation and Transfer System East Africa, Minimum Standards for Courses in Agricultural, Commission for Higher Education Kenya,Tanzania Commission for Universities, National Council for Higher Education Uganda,2012-10-04,http://www.unche.or.ug/publicationshidden/31-credit-accumulation-and-transfer-system-east-africa-minimum-standards-for-course-of-study-in-bachelor-of-agriculture.

東非學(xué)分互認(rèn)制度中各學(xué)時(shí)的具體教學(xué)形式較為廣泛,包括學(xué)生上課、參加講座、研討會(huì)、實(shí)驗(yàn)室工作、實(shí)踐活動(dòng)以及準(zhǔn)備和參加考試花費(fèi)的時(shí)間。學(xué)分也涵蓋在此類(lèi)具有教育和培訓(xùn)意義的要素中。如,醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位課程的教學(xué)模塊包括課堂講義、復(fù)習(xí)、課堂輔導(dǎo)和研討會(huì);實(shí)踐模塊包括一些實(shí)踐課程、臨床演示、臨床教學(xué)、驗(yàn)尸演示、課外活動(dòng)和社區(qū)教學(xué),還可以相應(yīng)的在線學(xué)習(xí)作為補(bǔ)充。②Credit Accummulation and Transfer System East Africa, Minimum Standards for Courses in Medicine,2012-10-10,http://www.unche.or.ug/publicationshidden/30-credit-accumulation-and-transfer-system-east-africa--minimum-standards-for-course-of-study-in-medicine.

(二)入學(xué)條件與評(píng)估方法規(guī)定

為保證入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的多樣化,擴(kuò)大入學(xué)途徑,學(xué)分互認(rèn)制度的入學(xué)條件包括直接和間接兩種形式:中等教育順利結(jié)束后可直接入學(xué)開(kāi)始相關(guān)課程的學(xué)習(xí);除此之外,還可以通過(guò)成人考試、證書(shū)考試以及過(guò)渡銜接課程等間接方式獲得入學(xué)資格。此外,申請(qǐng)大學(xué)課程學(xué)習(xí)的學(xué)生所修其他文憑課程的學(xué)分將被保留并計(jì)入總的課程學(xué)分,由各大學(xué)自行決定哪些課程的學(xué)分被保留以及被計(jì)入的學(xué)分?jǐn)?shù)。③Credit Accummulation and Transfer System East Africa, Minimum Standards for Courses in Agricultural, Commission for Higher Education Kenya,Tanzania Commission for Universities, National Council for Higher Education Uganda,2012-10-04,http://www.unche.or.ug/publicationshidden/31-credit-accumulation-and-transfer-system-east-africa-minimum-standards-for-course-of-study-in-bachelor-of-agriculture.

學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)估方法通常包括持續(xù)性評(píng)估方法和期末測(cè)試兩個(gè)部分,各占總成績(jī)的40%和60%。以醫(yī)學(xué)學(xué)位課程為例,持續(xù)評(píng)估方法包括平時(shí)課程學(xué)習(xí)表現(xiàn)以及各課程要求獲得的有利于學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的詳細(xì)日志記錄、病案檔案報(bào)告、定期課程考試(寫(xiě)作、實(shí)習(xí)、臨床);期末測(cè)試包括臨床考試、口試及答辯、小組討論和筆試。④Credit Accummulation and Transfer System East Africa, Minimum Standards for Courses in Medicine,2012-10-10,http://www.unche.or.ug/publicationshidden/30-credit-accumulation-and-transfer-system-east-africa--minimum-standards-for-course-of-study-in-medicine.

課程最低標(biāo)準(zhǔn)還制定了課程分?jǐn)?shù)等級(jí)劃分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),這樣的劃分在一定程度上可以反映出學(xué)生在該門(mén)課的學(xué)習(xí)效果。評(píng)分尺度描述了學(xué)生在課程統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的位次。學(xué)生成績(jī)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是應(yīng)用學(xué)分互認(rèn)制度評(píng)分系統(tǒng)的先決條件。

表1 東非學(xué)分互認(rèn)制度的課程評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)

資料來(lái)源:Credit Accummulation and Transfer System East Africa,pp.1-2; Commission for Higher Education Kenya, Tanzania Commission for Universities, National Council for Higher Education Uganda,2007.

(三)教職工及管理人員的資質(zhì)條件

針對(duì)四類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程的教職工及管理人員的資質(zhì),課程最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：圖書(shū)管理員至少有圖文信息科學(xué)專(zhuān)業(yè)的碩士文憑,學(xué)校技術(shù)人員必須具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)的資格證書(shū),教學(xué)人員必須擁有比其所教授課程水平高的資質(zhì)水平。如本科課程的教學(xué)人員至少需獲得碩士學(xué)位,碩士學(xué)位課程的教學(xué)人員至少需獲得博士學(xué)位,并有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于醫(yī)學(xué)、機(jī)械工程和法學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程,持相關(guān)專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位并具有豐富的教學(xué)、研究經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)人員即可;各系領(lǐng)導(dǎo)人員需具備良好的學(xué)術(shù)能力、教學(xué)經(jīng)驗(yàn),是持有博士學(xué)位的教授或者副教授,并需全職任命。⑤Credit Accummulation and Transfer System East Africa, Minimum Standards for Courses in Agricultural, Commission for Higher Education Kenya,Tanzania Commission for Universities, National Council for Higher Education Uganda,2012-10-04,http://www.unche.or.ug/publicationshidden/31-credit-accumulation-and-transfer-system-east-africa-minimum-standards-for-course-of-study-in-bachelor-of-agriculture.

四、關(guān)于東非學(xué)分互認(rèn)制度的幾點(diǎn)思考

東非學(xué)分互認(rèn)制度的建立在推動(dòng)?xùn)|非地區(qū)高等教育區(qū)域一體化發(fā)展、合理配置校際資源、拓寬學(xué)生入學(xué)渠道及終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)方面具有重要意義。

(一)東非學(xué)分互認(rèn)制度的意義

總體來(lái)看,東非學(xué)分互認(rèn)制度意義重大,至少有以下三個(gè)方面的好處。

第一,從區(qū)域和國(guó)家層面看,是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的有效戰(zhàn)略之一。它加強(qiáng)了東非地區(qū)國(guó)與國(guó)之間的交流與合作,推動(dòng)了高等教育區(qū)域一體化的發(fā)展。此外,教育資源共享是教育國(guó)際化的充分必要條件。學(xué)分互認(rèn)制度打破了東非地區(qū)高等教育領(lǐng)域的封閉狀態(tài),使受教育者可以共享區(qū)域內(nèi)甚至是全球的教育資源,成為推進(jìn)東非高等教育國(guó)際化的重要工具。

第二,從學(xué)校層面看,可以有效整合和配置東非地區(qū)現(xiàn)有的高等教育資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。進(jìn)而可解決部分高校師資、教學(xué)設(shè)施不足的問(wèn)題,改善教育資源分配過(guò)分集中的嚴(yán)重情況;在承認(rèn)不同院校存在差異性的前提下,學(xué)分互認(rèn)制度為提供公平公正的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)辟了有效途徑,加強(qiáng)了校際間相同學(xué)科課程的合作交流,有利于課程的改革和發(fā)展。

第三,從學(xué)生層面看,有利于拓寬入學(xué)渠道,降低復(fù)讀和輟學(xué)率,解決無(wú)學(xué)分教學(xué)的考核問(wèn)題。同時(shí),也有利于拓寬學(xué)生相關(guān)課程的學(xué)習(xí)渠道,為他們國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可提供便利,增強(qiáng)東非區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量。通過(guò)選修、輔修不同學(xué)校和不同專(zhuān)業(yè)的課程,感受不同的校風(fēng)校貌、學(xué)術(shù)氛圍,開(kāi)闊了視野,從而拓寬知識(shí)面,促進(jìn)個(gè)性發(fā)展,有效改善知識(shí)結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì)。此外,學(xué)分累計(jì)和互認(rèn)還有助于節(jié)省人力物力以及學(xué)習(xí)時(shí)間,為終身學(xué)習(xí)提供更多的機(jī)會(huì)和可能。*A Study of Twelve Countries, Differentiation and Articulation in Tertiary Education Systems, Africa Human Development Series, World Bank Working Paper,2012-10-20,http://siteresources.worldbank.org/INTAFRREGTOPEDUCATION/Resources/444659-1212165766431/ED_Tertiary_edu_differentiation_articulation.pdf.

(二)東非學(xué)分互認(rèn)制度的障礙

基于東非各國(guó)教育現(xiàn)狀,該制度的完善還存在諸多障礙,如東非各國(guó)教育體制的差異性，不同層次和類(lèi)型高校間學(xué)分互認(rèn)的難題等。

第一,東非各國(guó)教育體制的較大差異是實(shí)施學(xué)分互認(rèn)制度的最大障礙。高等教育一體化不是簡(jiǎn)單的資源分配,在某種程度上是不同利益主體之間復(fù)雜的博弈過(guò)程。在區(qū)域整合的過(guò)程中,強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)、大國(guó)與小國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利分配往往是不平衡的。如果沒(méi)有完善的機(jī)制,一體化遲早會(huì)淪為少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)的游戲。*萬(wàn)秀蘭、孫志遠(yuǎn):《<非盟高等教育一體化戰(zhàn)略>評(píng)析》,比較教育研究2011年第4期,第32頁(yè)。從教育體制分析,東非各國(guó)教育系統(tǒng)中學(xué)制的差異性問(wèn)題已成為高等教育一體化發(fā)展的重要障礙。東非各國(guó)如肯尼亞、坦桑尼亞實(shí)行的是二元教育體制,烏干達(dá)實(shí)行的是三元教育體制,盧旺達(dá)的教育體制正處于轉(zhuǎn)型過(guò)渡階段。*A Study of Twelve Countries, Differentiation and Articulation in Tertiary Education Systems, Africa Human Development Series, World Bank Working Paper,2012-10-20,http://siteresources.worldbank.org/INTAFRREGTOPEDUCATION/Resources/444659-1212165766431/ED_Tertiary_edu_differentiation_articulation.pdf.此外,不同教育體制下各國(guó)學(xué)制也不同,如目前肯尼亞實(shí)行的是“8-4-4”學(xué)制，而烏干達(dá)和坦桑尼亞實(shí)行的是“7-4-2-3”學(xué)制,這給學(xué)分互認(rèn)制度帶來(lái)了較大的困難?？夏醽喌膶W(xué)士學(xué)位至少要攻讀四年,而在坦桑尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)和布隆迪,同樣的學(xué)位只需攻讀三年。由于教育體制不同,肯尼亞的學(xué)生如果想就讀烏干達(dá)的公立大學(xué),必須接受烏干達(dá)高級(jí)中等教育(A-level)兩年的學(xué)習(xí)。在坦桑尼亞,來(lái)自肯尼亞和烏干達(dá)的學(xué)生必須參加一項(xiàng)大學(xué)入學(xué)考試才有資格轉(zhuǎn)校學(xué)習(xí)。*Harmonization of Higher Education: The East African Community learns from Europe, Higher Education News,2010-01-15,http://uv-net.uio.no/wpmu/hedda/2010/01/20/harmonization-of-higher-education-the-east-african-community-learns-from-europe/#more-349.復(fù)雜的附加轉(zhuǎn)學(xué)或入學(xué)條件大大減少了各國(guó)國(guó)外學(xué)生的數(shù)量,加大了不同高校間課程發(fā)展、交流與合作的阻力。因此,各國(guó)必須加強(qiáng)制度建設(shè),完善教育體制,通過(guò)平衡權(quán)利分配增強(qiáng)國(guó)與國(guó)教育體系之間的適宜性和互融性,為學(xué)分互認(rèn)制度的有效實(shí)施孕育土壤。

第二,不同層次和類(lèi)型高校間學(xué)分互認(rèn)存在障礙。學(xué)分互認(rèn)制度是架起各層次高校之間聯(lián)盟與合作的橋梁,有利于為各層次高校發(fā)展提供新契機(jī)。如果各層次高校都用厚實(shí)的“圍墻”把自己封閉起來(lái),不與其他層次高校相互溝通和銜接,學(xué)校自身的運(yùn)行將是低效的。*吳宏元、鄭曉齊:《學(xué)分互換:高校教學(xué)聯(lián)盟與合作的有效途徑》,《教育發(fā)展研究》2006年第13期,第21頁(yè)。在非洲,多數(shù)國(guó)家實(shí)施的是雙軌教育體制,即大學(xué)與非大學(xué)性質(zhì)的技術(shù)學(xué)院是兩大主要的高等教育機(jī)構(gòu),如加納、肯尼亞和坦桑尼亞等國(guó)。大學(xué)與非大學(xué)的技術(shù)學(xué)院之間的交流和聯(lián)系很少,往往缺乏足夠的合作和對(duì)話。例如,綜合技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生如果想進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究,校際之間對(duì)申請(qǐng)條件、可修學(xué)課程等級(jí)等方面的問(wèn)題并沒(méi)有作出明確規(guī)定。一些大學(xué)的入學(xué)條件中不承認(rèn)任何本大學(xué)以外或者綜合專(zhuān)業(yè)技能水平的學(xué)習(xí)。此外,同等教育機(jī)構(gòu)間往往也缺乏足夠的師生流動(dòng)。在英屬非洲國(guó)家,私立大學(xué)的學(xué)生轉(zhuǎn)入公立大學(xué)學(xué)習(xí)存在很多阻力。*A Study of Twelve Countries,Differentiation and Articulation in Tertiary Education Systems,Africa Human Development Series, World Bank Working Paper,2012-10-11,http://siteresources.worldbank.org/INTAFRREGTOPEDUCATION/Resources/444659-1212165766431/ED_Tertiary_edu_differentiation_articulation.pdf.大學(xué)與非大學(xué)之間的課程互認(rèn)通常是在學(xué)士學(xué)位課程水平實(shí)施,學(xué)生與學(xué)員的多邊學(xué)術(shù)流動(dòng)仍受到限制。

此外,東非各國(guó)學(xué)生和學(xué)員的流動(dòng)方向有一種“名望傾向”，即過(guò)分強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)或名牌大學(xué)的選擇,這一趨勢(shì)會(huì)使稍低一級(jí)教育機(jī)構(gòu)的地位和完整性受損。機(jī)構(gòu)的分化、對(duì)環(huán)境變化不能適應(yīng)以及學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，都將影響此類(lèi)學(xué)校教育質(zhì)量的提升。而人力資源短缺、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題也是該項(xiàng)目實(shí)施的阻力之一。

(三)東非學(xué)分互認(rèn)制度的前景

在東非高等教育區(qū)域化發(fā)展的過(guò)程中,國(guó)際化與本土化并存,注重兼容性和自治性的發(fā)展,堅(jiān)持多元化的發(fā)展原則是不容忽視的。從外部環(huán)境來(lái)看,東非各國(guó)對(duì)博洛尼亞進(jìn)程的借鑒與學(xué)習(xí)不能單純地從別國(guó)進(jìn)行移植,更應(yīng)注重內(nèi)生的發(fā)展;從內(nèi)部環(huán)境看,東非各國(guó)在謀求高等教育區(qū)域一體化發(fā)展的同時(shí),更要注重在不觸及各國(guó)教育系統(tǒng)“民族性”的前提下,加強(qiáng)彼此之間的可比性和融合度。各高教機(jī)構(gòu)應(yīng)該堅(jiān)持自治自主的發(fā)展原則,充分尊重地區(qū)和各國(guó)文化、語(yǔ)言、教育制度以及大學(xué)自治的特點(diǎn),在課程發(fā)展與改革上實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展,減輕不同課程和不同機(jī)構(gòu)的趨同發(fā)展給教育機(jī)構(gòu)帶來(lái)的巨大壓力。

此外,課程范圍的增加是東非學(xué)分互認(rèn)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。*Overview of The Project on Establishment of A Credit Accumulation and Transfer System,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.這不僅更大范圍地促進(jìn)了學(xué)生流動(dòng),另一方面有利于推動(dòng)?xùn)|非各高等教育機(jī)構(gòu)的課程改革,最終加快東非高等教育區(qū)域一體化進(jìn)程。目前,即將通過(guò)東非學(xué)分互認(rèn)制度認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)包括計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息技術(shù)、商學(xué)和教育學(xué)。*Overview of The Project on Establishment of A Credit Accumulation and Transfer System,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.

不同級(jí)別和類(lèi)型學(xué)校之間進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)是該制度今后發(fā)展的主要議題之一。目前,這一問(wèn)題還沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家教育戰(zhàn)略的議程,但公立大學(xué)和非大學(xué)性質(zhì)的技術(shù)學(xué)院已開(kāi)始在這一方面作出努力。如院校層面,肯尼亞科學(xué)技術(shù)與教育部十分注重開(kāi)展技術(shù)學(xué)院與大學(xué)層面之間在學(xué)分互認(rèn)制度領(lǐng)域的合作交流。*A Study of Twelve Countries, Differentiation and Articulation in Tertiary Education Systems, Africa Human Development Series, World Bank Working Paper,2012-10-20,http://siteresources.worldbank.org/INTAFRREGTOPEDUCATION/Resources/444659-1212165766431/ED_Tertiary_edu_differentiation_articulation.pdf.

建立易于理解與實(shí)施的強(qiáng)有力的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制和透明化的質(zhì)量保障框架是確保東非高等教育有效開(kāi)展校際合作的關(guān)鍵和發(fā)展方向之一。*Overview of The Project on Establishment of A Credit Accumulation and Transfer System,2011-09-11,http://www.heacademy.ac.uk/assets/documents/flexiblelearning/Flexiblepedagogies/Review_of_Transfer_of_Credit_Report.pdf.在全球化發(fā)展趨勢(shì)下,東非各國(guó)應(yīng)不斷致力于達(dá)成相互認(rèn)可的學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),建立一個(gè)合理的學(xué)分互認(rèn)體系,從而建設(shè)國(guó)際化課程,推動(dòng)?xùn)|非地區(qū)高等教育資源的合理流動(dòng)配置和區(qū)域一體化的健康發(fā)展。

Analysis on the Credit Transfer and Accumulation System in theContext of Higher education Regional Integration in East Africa

ZHANG Yanru & WAN Xiulan

(EducationalScienceSchoolofZhejiangNormalUniversity,Jinhua,Zhejiang, 321004,China)

The Credit Transfer and Accumulation System (CATS) plays a very important role in facilitating students’ mobility and curriculum development, and promoting higher education integration. Presently, CATS in East Africa only covers four bachelor degree disciplines, i.e., Agricultural, Medical Science, Mechanical Engineering and Basic Science. The “Minimum curriculum standard” passed by the higher education committee of each country in East Africa defines the academic year, credits, assessment method and transfer requirement in CATS. However, there are still many problems in the process of implement of CATS in East Africa, such as the large difference in the education system between each country and the disadvantages on the different level of institutions. To overcome the impact of colonial education model, the East African CATS should focus more on the coexistence of internationalization and localization, emphasize on reform, autonomy, compatibility and diversification. Increasing the range of courses at different levels and types of mutual recognition of credits between universities, establishing a powerful and easy to understand and implement exchange mechanism and transparent quality assurance frameworks, are among the main topics for the future development of African CATS.

higher education; regional integration; the credit transfer and accumulation system; East Africa

2013-04-01

2011年全國(guó)教科規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題(KYZSKY11170)

張艷茹,女,河北石家莊人,教育學(xué)碩士。

G642.4

A

1671-2714(2013)05-0095-06

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.05.011

(責(zé)任編輯毛紅霞)