武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展思考

趙洪利， 李 睿

（1.總裝備部 信息化局，北京100034； 2.國防大學(xué) 軍事后勤與軍事科技裝備教研部，北京100091）

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新軍事變革的推進(jìn)，武器裝備科研生產(chǎn)已超出軍隊范疇，越來越多地融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大體系之中。建立和完善軍民融合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展道路，是解決武器裝備科研生產(chǎn)矛盾和問題的必然選擇，是有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命的必由之路，也是打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的可靠保證。

1 打破行業(yè)壁壘，形成“小核心、大協(xié)作”的科研生產(chǎn)格局

由于歷史的原因和中國的特殊國情，我國的武器裝備科研生產(chǎn)較長時期以來實行的是由國家指定的企事業(yè)單位按照國家指令性計劃要求從事各項武器裝備科研生產(chǎn)的管理體制。盡管從20世紀(jì)80年代開始國家推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，軍工企業(yè)在“寓軍于民”方針的指引下，經(jīng)過幾次重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，但國防科技工業(yè)“軍民分割、自成體系、封閉運行”的舊有模式難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。因此，要實現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的軍民融合，必須打破軍地行業(yè)壁壘，調(diào)整國防科研結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與大國地位相對應(yīng)的、以整個國家科技工業(yè)為基礎(chǔ)的雄厚的武器裝備科研生產(chǎn)體系。一是保持并提高核心軍工能力。國防科技工業(yè)作為國家重要的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國家安全與穩(wěn)定，要以未來戰(zhàn)爭對武器裝備的需求為著眼點，合理確定軍民融合的邊界，把從事國防關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、進(jìn)行頂層設(shè)計研究、需求論證、項目試驗評估和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的國防科技工業(yè)內(nèi)部核心科研力量作為重點發(fā)展的骨干力量，充分發(fā)揮這支力量的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，選擇有代表性的關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)，在若干重要領(lǐng)域不斷縮短同國外先進(jìn)水平的差距，確保戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核心和科研生產(chǎn)核心能力得以保持和提高。二是著力構(gòu)建社會化協(xié)作體系。在不違反國家保密政策、突出核心能力建設(shè)的前提下，最大限度地調(diào)動全社會的優(yōu)勢資源參與武器裝備科研生產(chǎn)。對于一般武器裝備及其分系統(tǒng)、配套產(chǎn)品的設(shè)計、研制和批量生產(chǎn)，應(yīng)盡可能面向市場、面向社會，逐步構(gòu)建由主承包商、分承包商、零部件供應(yīng)商組成的軍工生產(chǎn)社會化協(xié)作體系［1］，充分依托地方科研人力資源、信息資源、設(shè)備資源和技術(shù)成果，提高武器裝備的科研生產(chǎn)的技術(shù)和水平。

2 統(tǒng)一軍民標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“車同軌、書同文”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

軍民統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)軍地兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化、設(shè)備設(shè)施共享和器材備件互換，從而降低成本、提高效益。在美國，目前軍民共用標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)80%以上，在其《軍用規(guī)范精簡方案》中，國防部對長期執(zhí)行的31 000個軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重大調(diào)整，對過去嚴(yán)格規(guī)定和執(zhí)行的軍品實驗“以制造標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”精簡為“以性能或商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”。而我國目前除機(jī)械加工類的標(biāo)準(zhǔn)外，軍民產(chǎn)品共用標(biāo)準(zhǔn)還相對較低，軍地雙方在標(biāo)準(zhǔn)體系上的差異還比較大，因此，必須加大統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的力度。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計。國家有關(guān)部門在制定新的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)從頂層規(guī)劃入手，統(tǒng)籌考慮軍民雙方面的需求，逐步建立軍民通用的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，確保能按軍民統(tǒng)一的質(zhì)量體系和工藝規(guī)程研制、制造產(chǎn)品［2］，從而為實現(xiàn)軍用產(chǎn)品和民用產(chǎn)品的質(zhì)量體系和工藝流程合二為一提供必要前提。二是清理修訂現(xiàn)有軍用標(biāo)準(zhǔn)。我國在20世紀(jì)70年代建立起的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，在推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)過程中曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用［3］。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的不斷提升，當(dāng)前正在使用的很多軍用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)失去了先進(jìn)性，與實際脫節(jié)。因此，要定期清理和修改各種已經(jīng)失去先進(jìn)性的軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證軍用標(biāo)準(zhǔn)的適用性。三是擴(kuò)大民用標(biāo)準(zhǔn)使用范圍。應(yīng)盡可能將軍標(biāo)產(chǎn)品納入民用標(biāo)準(zhǔn)范圍，做到在不影響軍事安全、符合使用要求的情況下，優(yōu)先使用民用標(biāo)準(zhǔn)；對于那些低于民用標(biāo)準(zhǔn)或能用民用標(biāo)準(zhǔn)代替軍用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)明確采用民用標(biāo)準(zhǔn)，以擴(kuò)大民用標(biāo)準(zhǔn)、性能規(guī)范在相關(guān)軍用標(biāo)準(zhǔn)化文件中的比例，逐漸在裝備科研生產(chǎn)的分系統(tǒng)零部件層次，把國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)檠b備生產(chǎn)的主體標(biāo)準(zhǔn)［4］。

3 搭建互動平臺，營造“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”的有利環(huán)境條件

從技術(shù)發(fā)展的規(guī)律來看，軍用技術(shù)與民用技術(shù)70%是可共用和共享，只要二者存在技術(shù)差距，在沒有障礙的條件下，必然會相互轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)化往往能夠帶來雙贏的結(jié)果。一方面，通過“軍技民用”帶動國民經(jīng)濟(jì)和民用技術(shù)的發(fā)展；另一方面，通過“民技軍用”和“民品軍用”提高武器裝備的戰(zhàn)技性能。因此，應(yīng)重點加強(qiáng)軍隊與地方、軍工與民用在技術(shù)信息、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等不同層面的交流，為“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。一是搭建信息互通平臺。由于軍工行業(yè)長期處于相對封閉狀態(tài)，軍民之間信息不暢的問題突出：一方面，民口企業(yè)沒有正規(guī)的渠道和方式了解武器裝備科研生產(chǎn)需求；另一方面，裝備管理、使用部門和軍工科研生產(chǎn)單位無法很好地了解民口企業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品。因此，要整合政府、軍工、民口、社會中介機(jī)構(gòu)信息資源，建立軍隊裝備保障需求信息、民用高科技信息、人才資源信息等采集體系，積極開展軍民之間的信息溝通和交流，為政府、軍隊、軍工和民口單位的交流合作提供及時準(zhǔn)確的信息支撐和服務(wù)。二是搭建聯(lián)合攻關(guān)平臺。要充分依托我國已經(jīng)形成的政府、企業(yè)、科研院所和高校、科技創(chuàng)新支撐服務(wù)體系四角相倚的國家科技創(chuàng)新體系，以《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》為依據(jù)，以戰(zhàn)場和市場需求為導(dǎo)向，加快建立利益共享、風(fēng)險同擔(dān)的軍地科研合作平臺，選擇軍隊建設(shè)與發(fā)展急需的，地方具有該領(lǐng)域領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢的，有較強(qiáng)創(chuàng)新性、前沿性、牽引性和戰(zhàn)略性的科研項目進(jìn)行合作，并形成相對穩(wěn)定的研究方向。三是搭建人才流動平臺。要充分利用社會科技人才資源，聘請相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家、知名學(xué)者到國防科技工業(yè)部門講學(xué)、擔(dān)任技術(shù)顧問、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)或參與重大科研項目，把真正的高精尖人才用好?？赏ㄟ^在軍隊、國防科技系統(tǒng)與民用科技系統(tǒng)之間相互選派科技或管理人員掛職鍛煉，促進(jìn)科技人才在軍民領(lǐng)域的雙向流動和高效使用。

4 完善運行機(jī)制，保證“科學(xué)化、規(guī)范化”的融合發(fā)展態(tài)勢

運行機(jī)制是指組織機(jī)體內(nèi)各要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及總體功能，是組織運行中各要素之間直接的組合聯(lián)系方式［5］。武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展不僅需要合理的格局、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、良好的條件，還需要系列配套、規(guī)范順暢的運行機(jī)制，這是其科學(xué)、有效發(fā)展的重要保證。必須遵循武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展的內(nèi)在要求，進(jìn)一步健全和完善公平競爭、促進(jìn)激勵、準(zhǔn)入退出、保密監(jiān)管等的長效運行機(jī)制，使市場運行和市場主體行為有序化和規(guī)范化。一是完善公平競爭機(jī)制。目前，由于管理體制以及利益格局等多方面的原因，武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展過程中存在許多不公平競爭的情況，參與武器裝備科研生產(chǎn)的不同利益主體沒有享有同等的競爭地位。因此，要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破軍工行業(yè)壟斷，不以“出身”論資格，加快制定和完善地方企業(yè)和單位參與軍品市場競爭的資格審查制度，全面營造公開、透明的競爭環(huán)境，在公平競爭的基礎(chǔ)上擇優(yōu)選擇項目合作單位，從根本上全面激發(fā)出武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展的活力。二是完善考核評估機(jī)制。建立一套層次科學(xué)、指標(biāo)合理、科學(xué)公正、切實可用的考核評估指標(biāo)體系，對參與武器裝備科研生產(chǎn)的企業(yè)和單位完成任務(wù)情況進(jìn)行考核評定，對于實力強(qiáng)、信譽好、完成保障工作出色的企業(yè)和單位，盡可能在科研立項、市場準(zhǔn)入、投資融資和土地使用等方面給予優(yōu)惠，以提高其參與國防建設(shè)的積極性。同時，對保障工作落實效果不好的地方企事業(yè)單位要追究責(zé)任、責(zé)令改正，切實做到獎優(yōu)罰劣。三是完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。要進(jìn)一步明確軍品市場準(zhǔn)入條件，通過建立法人資格、專業(yè)技術(shù)資格、保密資質(zhì)等資格審查制度，以及技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實力、質(zhì)量保證能力、企業(yè)經(jīng)營信譽、財務(wù)資金狀況等評估機(jī)制，切實將實力強(qiáng)、信譽好、運行穩(wěn)定的企業(yè)納入。對于沒有按質(zhì)按期完成任務(wù)、沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)重大質(zhì)量問題或本身的能力條件下降不再勝任武器裝備科研生產(chǎn)的企業(yè)和單位，要及時清退出去，保持武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展活力。四是完善保密監(jiān)管機(jī)制。在資質(zhì)認(rèn)證方面，對應(yīng)軍工單位3個等級，制定相應(yīng)等級的保密資格標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰審查、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則對其保密資格做出認(rèn)證。在保密審查方面，要強(qiáng)化信息流通過程中的約束性保密監(jiān)督管理，嚴(yán)格“脫密”和“加密”制度，使民用單位在可控范圍內(nèi)與軍事需求方進(jìn)行技術(shù)交流與信息溝通［6］。同時，還要不斷創(chuàng)新保密技術(shù)手段，綜合運用人力和技術(shù)多種監(jiān)管方法，做到既保證國家安全利益，又能為參與企業(yè)和單位提供更多發(fā)展機(jī)會。

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［1］張遠(yuǎn)軍.構(gòu)建軍民融合武器裝備科研生產(chǎn)體系的必要性及政策建議［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2008（10）：33－35.

［2］楊梅枝，張劍.武器裝備科研生產(chǎn)體系軍民融合式發(fā)展的幾點思考［J］.中國國防經(jīng)濟(jì)，2010（1）：53－56.

［3］呂彬，肖振華.軍民融合式裝備保障論［M］.北京：國防工業(yè)出版社，2012：53－54.

［4］高冠新，王偉海，黃春淼.建立與完善軍民融合型武器裝備科研生產(chǎn)體系［J］.國防，2012（4）：8－11.

［5］于川信.軍隊后勤宏觀管理機(jī)制論［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，2010：24－27.

［6］阮汝祥.中國特色軍民融合理論與實踐［M］.北京：中國宇航出版社，2009：30－33.