農(nóng)業(yè)院校貧困生救助投入機(jī)制研究

張 明， 陳玉冰， 王 軒， 安江燕

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)務(wù)處，河北 保定071001；2．河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 學(xué)生處，河北 保定071001）

1997年，我國高校實(shí)行收費(fèi)制，自此學(xué)費(fèi)逐年提高。同時(shí)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，城鄉(xiāng)居民間收入差距加大，貧困生問題日漸突出。1999年高校大規(guī)模擴(kuò)大招生后，高校貧困生人數(shù)也節(jié)節(jié)攀升。目前，中國大多普通高校貧困生比例超過20%，農(nóng)林、師范類高校的貧困生比例已高達(dá)30%左右，以河北某農(nóng)業(yè)院校為例，自2009年至2011年，經(jīng)認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例一直維持在38%左右。由于農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生多來自農(nóng)村或偏遠(yuǎn)山區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要救助的面積大、額度高，僅靠單一的國家撥款投入難以滿足這一特殊群體的求學(xué)深造需要，在一定程度上影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。本文針對目前我國農(nóng)業(yè)院校發(fā)展中這一現(xiàn)實(shí)問題，對農(nóng)業(yè)院校貧困生救助投入機(jī)制進(jìn)行探討，以期對解決貧困生救助問題提出更多的對策建議。

一、我國農(nóng)業(yè)院校貧困生救助投入機(jī)制現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國各級農(nóng)業(yè)院校為激勵(lì)全日制普通本、?？茖W(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取，在德、智、體、美等方面得到全面發(fā)展，根據(jù)國家、省等各級政府相關(guān)文件，多方籌集資金進(jìn)行貧困生救助投入，主要救助投入方式如下：

（一）基本政策

目前，我國與高校貧困生救助有關(guān)的法律法規(guī)包括《憲法》、《教育法》和《高等教育法》。相關(guān)政策性文件主要包括2007年頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》、《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》等一系列政策規(guī)定。這些法律法規(guī)和政策性文件既規(guī)范了高校貧困生救助工作，也為高校貧困生救助提供了法律和政策支持。

（二）制度規(guī)范

目前，我國農(nóng)業(yè)高校已經(jīng)逐步建立了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為一體的多元化、制度化的貧困生救助體系?！蔼?jiǎng)”是指獎(jiǎng)學(xué)金，包括政府、學(xué)校和社會(huì)各界為獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀在校大學(xué)生而設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金。政府設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金包括國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金；學(xué)校設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金包括一等、二等、三等獎(jiǎng)學(xué)金、新生獎(jiǎng)學(xué)金和各種單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金；社會(huì)各界設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金包括社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人面向高校設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金；“貸”是指助學(xué)貸款，包括國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款。國家助學(xué)貸款是幫助貧困學(xué)生支付在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)的銀行貸款。生源地信用助學(xué)貸款是貧困學(xué)生在入學(xué)前即可在當(dāng)?shù)剞k理的國家助學(xué)貸款；“助”是指勤工助學(xué)，分為校內(nèi)和校外兩種，校內(nèi)勤工助學(xué)主要是在學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書館、校辦產(chǎn)業(yè)等從事公益性工作，校外勤工助學(xué)大多是商品促銷、廣告宣傳等臨時(shí)性工作；“補(bǔ)”是指困難補(bǔ)助，分為定期補(bǔ)助和臨時(shí)補(bǔ)助兩種。定期補(bǔ)助是為通過其他途徑仍無法獲得足夠救助、難以完成學(xué)業(yè)的特困生提供的補(bǔ)助。臨時(shí)補(bǔ)助是對遭受突發(fā)性、特殊性困難，如地震、洪澇災(zāi)害等的學(xué)生進(jìn)行的一次性無償補(bǔ)助；“減”是指減免學(xué)費(fèi)，是對無法繳納學(xué)費(fèi)的特困生，特別是孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策。另外，各高校都設(shè)立了新生入學(xué)“綠色通道”，對于被錄取的家庭經(jīng)濟(jì)困難、入學(xué)時(shí)無法繳納學(xué)費(fèi)的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)。

（三）資金投入

農(nóng)業(yè)院校貧困生救助的資金來源一般有三個(gè)渠道：一是財(cái)政撥款。財(cái)政撥款包括國家、省、市級財(cái)政撥款，是目前農(nóng)業(yè)院校貧困生救助的主要資金來源；二是高校自籌。國務(wù)院明文規(guī)定學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)費(fèi)減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。高校按照國家有關(guān)規(guī)定，從事業(yè)收入中足額提取4%-6%的經(jīng)費(fèi)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。三是社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)是指社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人面向高校設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，或者通過捐款捐物等方式向高校貧困生提供幫助。目前社會(huì)捐款在農(nóng)業(yè)院校貧困生救助的資金來源中僅占極小的一部分。以河北某農(nóng)業(yè)院校為例，從2007年至2011年，貧困生救助資金來源如圖1所示，貧困生救助資金總額呈現(xiàn)遞增趨勢。其中財(cái)政撥款所占比例最大，為90%左右，且撥款金額逐年增加；高校自籌比例為9%左右；社會(huì)捐贈(zèng)則十分有限，僅為1%左右。

圖1 2007年－2011年河北某農(nóng)業(yè)院校貧困生救助資金來源示意圖

（四）激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)業(yè)院校貧困生救助的激勵(lì)機(jī)制主要包括兩個(gè)方面：一方面，國家和地方政府根據(jù)資助金額和資助效果等設(shè)立了一些榮譽(yù)和獎(jiǎng)項(xiàng)對在高校貧困生救助工作中表現(xiàn)突出的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰，并通過新聞媒體進(jìn)行大力宣傳。另外，政府也會(huì)在財(cái)政和稅收等方面給予捐贈(zèng)者一定的優(yōu)惠政策。精神表彰可以產(chǎn)生良好的品牌效應(yīng)，提升社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人的形象，有利于其今后的發(fā)展，而優(yōu)惠政策的獲得也使自身得到了實(shí)惠，這些激勵(lì)手段能夠在很大程度上激發(fā)社會(huì)力量參與貧困生救助的熱情。另一方面，各級地方政府還會(huì)根據(jù)各地實(shí)際情況，采取各種形式對在貧困生救助工作中表現(xiàn)優(yōu)異的高校給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對于提高高校對貧困生救助工作的重視程度和開展的積極性有很大的激勵(lì)作用。

二、農(nóng)業(yè)院校貧困生救助投入機(jī)制中存在的問題

雖然我國農(nóng)業(yè)院校貧困生救助機(jī)制已經(jīng)初步形成并逐漸發(fā)展完善，但是在實(shí)際操作過程中仍然存在一些問題，一定程度上影響著救助機(jī)制效果的發(fā)揮。

（一）救助政策的可操作性有待提高

現(xiàn)行的高校貧困生救助政策相關(guān)的法律法規(guī)不完善，救助政策缺乏規(guī)范化、法制化的可操作性?，F(xiàn)有相關(guān)法律多屬于宣言性立法，可操作性差，一些政策制度往往僅是政策和綱領(lǐng)上的號(hào)召，并無具體措施。對于救助主體和客體的權(quán)利義務(wù)也沒有明確的規(guī)定［1］。這些都在一定程度上影響了救助政策的效力等級，不利于保證救助政策的執(zhí)行力度。另外，雖然近年來我國對農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加強(qiáng)，但迄今為止仍缺乏專門針對農(nóng)業(yè)院校貧困生救助政策。

（二）救助資金來源渠道狹窄

目前在高校貧困生救助資金來源方面，政府是最主要的供給者。很多農(nóng)業(yè)院校由于經(jīng)費(fèi)有限，容易滋生依賴政府的心理，固守“等、靠、要”的思想，主動(dòng)爭取社會(huì)資源的積極性不高。另一方面，雖然國家積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人面向高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，但目前捐助總量仍舊較少，資助力度不夠，資助面過小。在一些知名高校，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金還相對較多，而對于農(nóng)業(yè)院校，尤其是普通的地方農(nóng)業(yè)院校，很少有社會(huì)力量參與，有的農(nóng)業(yè)院校甚至沒有任何社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金［2］。以河北某農(nóng)業(yè)院校為例，該校從2006年才開始有社會(huì)力量參與貧困生救助，當(dāng)年社會(huì)捐助金額僅為5萬元，救助人數(shù)僅為20人。2007年至2011年，該校社會(huì)捐助金額在波動(dòng)中呈現(xiàn)上升趨勢，但年平均救助金額僅為34．19萬元，年平均救助人數(shù)僅為171人。可見社會(huì)力量在農(nóng)業(yè)院校貧困生救助中發(fā)揮的作用還十分有限。

（三）貧困生認(rèn)定機(jī)制不科學(xué)

高校當(dāng)前貧困生認(rèn)定主要依據(jù)學(xué)生家庭情況調(diào)查表、學(xué)生生源地貧困證明或?qū)W生個(gè)人的貧困申請，而生源地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府由于所轄人口眾多，對每戶居民的具體情況一般不能清楚掌握，蓋章也較隨意，導(dǎo)致貧困證明的真實(shí)性難以確保。另一方面，目前貧困生認(rèn)定缺乏可靠的、可核實(shí)的家庭收入和資產(chǎn)指標(biāo)，沒有收入申報(bào)制度和相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，家庭經(jīng)濟(jì)情況的真實(shí)性難以甄別。加之跟蹤調(diào)查、違規(guī)懲罰和動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控成本高難度大，使得高校現(xiàn)行的貧困生認(rèn)定機(jī)制缺乏科學(xué)性和可操作性，嚴(yán)重影響貧困生救助的工作效率［3］。

（四）救助制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性

一是助學(xué)貸款制度不完善。國家助學(xué)貸款手續(xù)繁雜，而且由于利率收益低、貸款風(fēng)險(xiǎn)大、催款成本高等問題，銀行辦理助學(xué)貸款的積極性不高［4］。另外，個(gè)別學(xué)生缺乏誠信，存在拖欠貸款、賴賬等情況，也在一定程度上影響了助學(xué)貸款的發(fā)放；二是勤工助學(xué)發(fā)揮的作用有限。目前農(nóng)業(yè)院校大多缺乏完善的勤工助學(xué)體系，勤工助學(xué)崗位偏少，難以滿足貧困生的需求。而且勤工助學(xué)的工作內(nèi)容大多較為簡單，技術(shù)含量較低，不能很好地發(fā)揮學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢。另外，由于薪酬較低，其“助學(xué)”效果不明顯。以河北某農(nóng)業(yè)院校為例，該校勤工助學(xué)資金投入及救助人數(shù)在波動(dòng)中呈現(xiàn)下降的趨勢。2007年至2011年，該校勤工助學(xué)年平均救助人數(shù)為2 573人，這對于全校將近10 000人的貧困學(xué)生而言，救助范圍較為有限；勤工助學(xué)年平均投入僅為235．72萬元，參加勤工助學(xué)的貧困學(xué)生每人每年獲得的救助金額平均僅為942．85元，救助效果不顯著。

（五）救助理念上重經(jīng)濟(jì)扶貧、輕精神解困

農(nóng)業(yè)院校現(xiàn)行的貧困生救助工作，往往重在經(jīng)濟(jì)救助，而對貧困生個(gè)人情感、心理等方面的問題沒有給予足夠的關(guān)注。貧困大學(xué)生不僅僅面臨經(jīng)濟(jì)上的困難，而且由于來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、文化較為落后的地區(qū)，他們大多人際交往能力欠缺，性格內(nèi)向、敏感，容易產(chǎn)生自卑、孤僻、怯懦等心理問題［5］。由于缺少相關(guān)的精神層面的引導(dǎo)和教育，使得部分貧困學(xué)生不能正確面對救助，產(chǎn)生各種心理問題，甚至有的貧困學(xué)生缺少感恩，產(chǎn)生了“等，靠，要”的依賴思想，這些都不利于貧困學(xué)生的健康成長。

三、完善農(nóng)業(yè)院校貧困生救助投入機(jī)制的對策

從長期來看，貧困生救助不僅要有基本政策法律法規(guī)的保障，更需要一套科學(xué)合理的救助投入機(jī)制，既要在經(jīng)濟(jì)上解決貧困生求學(xué)的困難，又要以育人為目的對貧困生進(jìn)行精神上的幫扶。筆者就如何完善農(nóng)業(yè)院校貧困生救助投入機(jī)制提出如下建議：

（一）完善救助政策的相關(guān)法律法規(guī)

完善高校貧困生救助的相關(guān)法律法規(guī)，明確救助主體和客體的權(quán)利義務(wù)，理順相應(yīng)的法律關(guān)系，對高校貧困生救助的相關(guān)內(nèi)容如救助對象、過程、原則、方式和程序等都要做出規(guī)范化的要求，增強(qiáng)規(guī)定的可操作性，以法律的形式保證救助政策的執(zhí)行力度［6］。另外，國家可以參照對師范生減免學(xué)費(fèi)的政策制定對農(nóng)業(yè)院校學(xué)生減免學(xué)費(fèi)的政策，以減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)科專業(yè)的吸引力。

（二）拓寬貧困生救助資金的籌措渠道

不斷拓展高校貧困生救助資金的籌措渠道，逐步建立起多渠道、多層面的立體式資金籌措體系。一是政府可以成立教育金融機(jī)構(gòu)，專門為學(xué)校和學(xué)生提供金融服務(wù)。還可以通過發(fā)行教育公債、建立教育基金會(huì)以及發(fā)行高等教育彩票等多種方式籌措資金；二是高校要開源節(jié)流，通過組織學(xué)生提供社會(huì)服務(wù)等方式獲得收入，從而增加救助資金的投入；三是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，暢通捐贈(zèng)渠道，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與高校貧困生救助。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，吸引社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)與農(nóng)業(yè)院校的貧困生結(jié)成幫扶對子，發(fā)展“訂單式”人才培養(yǎng)模式。另外，可以嘗試發(fā)展師生“一對一”幫扶方式，不僅能夠緩解貧困生的經(jīng)濟(jì)困難，還可以發(fā)揮教師的指導(dǎo)作用。

（三）建立科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定機(jī)制

建立合理的貧困生認(rèn)定機(jī)制，可以從提高評定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、建立問責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控幾個(gè)方面入手。一是在作為貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》中增加量化指標(biāo)，如家庭基本收支狀況、家庭成員的構(gòu)成和具體職業(yè)、家庭資產(chǎn)等，并要求貧困生出具相關(guān)證明材料，從而建立多因素綜合評價(jià)的評定體系；二是明確認(rèn)定部門的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任感，并建立監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制；三是要盡快建立健全學(xué)生個(gè)人信息查詢系統(tǒng)和學(xué)生誠信系統(tǒng)，加強(qiáng)對貧困生認(rèn)定的銜接管理和資源共享，建立學(xué)生從中學(xué)到大學(xué)的檔案聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，從而增加高校貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性。高校要建立全校貧困生數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理［7］。同時(shí)，要做好助學(xué)金發(fā)放之后的反饋工作，建立信息反饋渠道，加大對造假的懲罰與追究力度。

（四）提高救助制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性

一是健全國家助學(xué)貸款體系。簡化國家助學(xué)貸款的手續(xù)，確定合理的還貸制度體系，適當(dāng)延長助學(xué)貸款的還款期限，還可以按收入的一定比例來確定還款額，而非分期償還固定金額，從而減輕學(xué)生壓力，提高還款能力，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育，提高還貸意識(shí)。另外，積極推廣生源地貸款，以控制和降低銀行的資本回收的風(fēng)險(xiǎn)和成本；二是完善勤工助學(xué)制度。增加勤工助學(xué)崗位，提升勤工助學(xué)工作的層次，根據(jù)貧困學(xué)生所在年級和自身特點(diǎn)，安排不同的崗位，并可以有針對性地提供一些專業(yè)性或技術(shù)性強(qiáng)的崗位，使其能夠充分發(fā)揮聰明才智，且能夠在工作的同時(shí)加強(qiáng)對專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用能力［8］。

（五）強(qiáng)化對貧困生的精神幫扶

在開展貧困生救助工作的過程中，不僅要注重對貧困生的經(jīng)濟(jì)幫扶，也要重視對其思想上的引導(dǎo)和心理健康方面的教育。一是積極開展對貧困學(xué)生的理想信念教育、抗挫教育、感恩教育和誠信教育，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定他們戰(zhàn)勝困難的信心［9］；二是輔導(dǎo)員、班主任、同學(xué)和老師應(yīng)加強(qiáng)對貧困生的關(guān)注，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)信任，幫助貧困生宣泄情緒、緩解壓力。同時(shí)，要加強(qiáng)心理咨詢機(jī)構(gòu)和相關(guān)專職人員的隊(duì)伍建設(shè)，針對貧困生開展心理輔導(dǎo)和咨詢活動(dòng)，做好貧困生的心理檔案和跟蹤記錄；三是加強(qiáng)對貧困生中的優(yōu)秀典型的發(fā)掘和宣傳，引導(dǎo)激勵(lì)貧困生奮發(fā)上進(jìn)。

［1］ 林夷，譚苑苑．高校貧困生的政府和學(xué)校救助對策研究［J］．淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版·教育論壇），2011，9（14）：128-131．

［2］ 馬小紅．高校貧困生資助工作的若干問題及對策［J］．黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，13（3）：113-115．

［3］ 路利紅．完善和創(chuàng)新高校學(xué)生資助制度的思考［D］．鄭州：鄭州大學(xué)，2009．

［4］ 甘劍鋒．對高校貧困生資助政策的評價(jià)與思考［J］．中州學(xué)刊，2011（2）：129-131．

［5］ 龔建文，曾艷，鄢來均，等．助困與育人結(jié)合——高校貧困生資助工作的創(chuàng)新性研究［J］．中國中醫(yī)藥現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，2011，9（1）：24-25．

［6］ 梁天梅．高校貧困生資助過程管理研究［D］．西安：長安大學(xué)，2010．

［7］ 冉育彭．高校貧困生認(rèn)定機(jī)制探析［J］．攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，28（4）：110-113．

［8］ 王蕊．我國高校貧困生資助體系研究［D］．長春：東北師范大學(xué)，2010．

［9］ 趙凱博，付軍，宋麗波，等．分析與探索：對當(dāng)前農(nóng)業(yè)高校貧困生資助體系的再認(rèn)識(shí)［J］．高等農(nóng)業(yè)教育，2010（11）：72-75．