新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

劉桂英， 周春祥， 周桂榮， 郭迎新， 劉桂芹

（廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 廊坊065000）

十一屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從2007年到2012年中央出臺(tái)的一號(hào)文件都是緊緊圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題，在6個(gè)文件中都著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村實(shí)用人才和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要性和緊迫性。農(nóng)村實(shí)用型人才是用科學(xué)文化知識(shí)武裝起來(lái)的新型農(nóng)民，是寶貴的人力資源。新型農(nóng)民就是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明的農(nóng)民，沒(méi)有新型農(nóng)民建不成新農(nóng)村［1，2］。提高農(nóng)民素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力傳化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。為加快培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全國(guó)各地在國(guó)家政策大力支持下，紛紛辦起了農(nóng)村“實(shí)用型”人才的各種培訓(xùn)，如：“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”等。但在實(shí)施培訓(xùn)工作中，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，農(nóng)民滿意度極低，國(guó)家資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，部分機(jī)構(gòu)存在套用國(guó)家資金等現(xiàn)象。文章圍繞這些問(wèn)題，在教學(xué)計(jì)劃的組織安排如何最大限度滿足農(nóng)民的需要、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力條件認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)行了探討，以期為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)用型人才培養(yǎng)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、河北省新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

2009年，河北省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“送教下鄉(xiāng)”加快培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”的通知》。河北省農(nóng)業(yè)廳、教育廳積極組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程和農(nóng)村雙帶頭人培養(yǎng)工程工作。經(jīng)過(guò)調(diào)研，河北省每年“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)80多個(gè)，農(nóng)村“雙帶”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)120多個(gè)。從規(guī)?；蛐问缴希鱾€(gè)培訓(xùn)點(diǎn)聲勢(shì)較大，可實(shí)際效果不太理想。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）教學(xué)問(wèn)題

1．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重理論講解，輕實(shí)踐操作 “陽(yáng)光工程”是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高、缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能、難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、難以提升從業(yè)人員的崗位層次，而開(kāi)展的為解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施的培訓(xùn)，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開(kāi)展短期職業(yè)技能培訓(xùn)?！靶罗r(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”（以下簡(jiǎn)稱“雙帶工程”）是中共河北省委組織部、省委農(nóng)村工作辦公室和河北省教育廳為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”，面向全省農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)從業(yè)者開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)歷教育的專項(xiàng)工作。目的是“通過(guò)實(shí)施這項(xiàng)工程，使農(nóng)村的大批基層黨員干部、專業(yè)戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等有志青年，接受正規(guī)的中等職業(yè)教育，提高綜合素質(zhì)，掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，成為具有一定技能、可自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)的新型農(nóng)民；成為新農(nóng)村建設(shè)‘留得住，用得上’的技術(shù)人才；其中的優(yōu)秀分子成為農(nóng)村改革發(fā)展的帶頭人和科技致富的帶頭人”。這兩種培訓(xùn)的目標(biāo)是一致的，培養(yǎng)的都是技術(shù)人才，都離不開(kāi)技能的培訓(xùn)。但培訓(xùn)指標(biāo)下放后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在安排教學(xué)上注重如何最大限度地節(jié)省資金，偏重理論教學(xué)，安排培訓(xùn)場(chǎng)所過(guò)大，同場(chǎng)所聽(tīng)課人數(shù)過(guò)多，有的高達(dá)百余人，理論教學(xué)效果不理想，技能培訓(xùn)也太少。雖然每年培訓(xùn)達(dá)250萬(wàn)人，但因培訓(xùn)而能就業(yè)的人員不到5%。

2．強(qiáng)調(diào)全日制教學(xué)形式，與學(xué)員農(nóng)事活動(dòng)產(chǎn)生矛盾 河北省教育廳出臺(tái)的有關(guān)教學(xué)管理文件，明確將“雙帶工程”定義為全日制普通中專教育。但由于參加“雙帶工程”學(xué)習(xí)的是全職從業(yè)農(nóng)民，勢(shì)必出現(xiàn)學(xué)員參加學(xué)習(xí)與農(nóng)事活動(dòng)相矛盾的問(wèn)題。這些學(xué)員多是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，指望他們放棄工作參加全日制學(xué)習(xí)進(jìn)修是不現(xiàn)實(shí)的。一些承擔(dān)培訓(xùn)的學(xué)校按照文件精神安排課程與教學(xué)，教師按照計(jì)劃時(shí)間去培訓(xùn)點(diǎn)上課，結(jié)果出現(xiàn)了學(xué)員簽字就走人、教師上課無(wú)人的境況，按照全日制培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)的培養(yǎng)目標(biāo)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3．課程設(shè)置沿襲傳統(tǒng)課程體系，針對(duì)性差，影響學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果差 “雙帶工程”各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃課程設(shè)置沿襲傳統(tǒng)課程體系，仍然設(shè)置了如農(nóng)業(yè)英語(yǔ)之類大量基礎(chǔ)課，學(xué)員學(xué)之無(wú)味，難以消化，影響學(xué)習(xí)興趣；專業(yè)課設(shè)置又過(guò)于教條化，與生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)，針對(duì)性差，教學(xué)效果差。

4．師資缺乏，課時(shí)不能保證，教學(xué)計(jì)劃難以落實(shí)，培養(yǎng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn) 許多縣級(jí)職業(yè)學(xué)校由于師資缺乏，借用大量農(nóng)資企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人員給學(xué)員上課，主管部門(mén)甚至把這類學(xué)校解決師資辦法作為經(jīng)驗(yàn)廣為傳授。但這些人員的素質(zhì)和水平參差不齊，帶有極大目的性和功利性，上課時(shí)間和內(nèi)容存在極大不確定性。

（二）教育培訓(xùn)管理體制比較混亂

河北省農(nóng)業(yè)、教育、科技、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門(mén)都在參與農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)工作，各部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚未形成統(tǒng)一的教育培訓(xùn)體系，各自的定位不明確。管理體制混亂的弊端顯而易見(jiàn)：一是對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的責(zé)任不明確；二是資源配置有失公平；三是造成資源浪費(fèi)；四是培訓(xùn)工作效率低下，浪費(fèi)農(nóng)民時(shí)間，影響農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性［3］。

獨(dú)立于各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)辦學(xué)，缺少與農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)系和溝通，教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)質(zhì)量受到極大影響，將大大壓縮農(nóng)職教育在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)與人才培養(yǎng)雙重功能的用武之地和施展空間。

（三）評(píng)價(jià)體系不合理

注重評(píng)價(jià)教學(xué)過(guò)程、教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容，輕視教學(xué)效果、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用缺乏必要的監(jiān)督。

2010年6月，河北省教育廳對(duì)全省“雙帶工程”進(jìn)行了普遍督導(dǎo)，檢查的重點(diǎn)主要是對(duì)省統(tǒng)一制定的教學(xué)計(jì)劃的貫徹執(zhí)行情況：開(kāi)了哪些課、多少課時(shí)、全日制授課和課時(shí)保證等，也專門(mén)了解了學(xué)員學(xué)習(xí)效果。但總的來(lái)看，教學(xué)過(guò)程、教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容是量化的指標(biāo)，教學(xué)效果沒(méi)有量化，顯然成了參考內(nèi)容。

（四）招生無(wú)計(jì)劃和組織，帶有人情性

一些承擔(dān)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、學(xué)校，在招生方面存在著計(jì)劃性差、覆蓋面小、出現(xiàn)學(xué)員親緣關(guān)系網(wǎng)等問(wèn)題。培訓(xùn)資助政策要求給予農(nóng)民學(xué)員一定的學(xué)習(xí)補(bǔ)助，加上依靠當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)安排招生，組織學(xué)員報(bào)名，每個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)有一定的人員限制，出現(xiàn)了組織報(bào)名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員作為人情送給親朋好友的現(xiàn)象。在組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)過(guò)程中，一個(gè)人代表多個(gè)學(xué)員簽字，目的就是領(lǐng)取補(bǔ)助金。

二、對(duì)策研究

（一）根據(jù)農(nóng)民的需要，確定培養(yǎng)目標(biāo)，制定教學(xué)實(shí)施計(jì)劃

未來(lái)新型農(nóng)民開(kāi)發(fā)的方向必須基于時(shí)代發(fā)展的需要和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，培養(yǎng)各種實(shí)用的新型農(nóng)民，使各種類型的新型農(nóng)民相互合作，形成新型農(nóng)民的聚集效應(yīng)。未來(lái)的新型農(nóng)民，按照不同素質(zhì)能力的側(cè)重，可以分為科技型農(nóng)民、市場(chǎng)型農(nóng)民、管理型農(nóng)民、企業(yè)家型農(nóng)民等。不同類型農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力模型各有側(cè)重。“科技型農(nóng)民”著重生產(chǎn)技術(shù)，是運(yùn)用科技來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍；“市場(chǎng)型農(nóng)民”著重信息和服務(wù)，是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)銷(xiāo)售的重要橋梁；“管理型農(nóng)民”著重經(jīng)營(yíng)管理，是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的龍頭力量；而“企業(yè)家型農(nóng)民”則要求綜合能力，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車(chē)頭”。各種不同類型新型農(nóng)民相輔相成，是我國(guó)未來(lái)新型農(nóng)民開(kāi)發(fā)的主要方向［4］。根據(jù)培養(yǎng)各種類型的新型農(nóng)民的實(shí)際需要，主管部門(mén)分類制定可操作性強(qiáng)、農(nóng)民興趣較大的教學(xué)實(shí)施計(jì)劃，取消全日制教學(xué)。

1．推進(jìn)項(xiàng)目教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容多樣化和實(shí)用化 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，在培養(yǎng)內(nèi)容上應(yīng)多樣化，既要有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性，又要具有一定的超前性和持續(xù)性［5］。要達(dá)到這種目標(biāo)必須推進(jìn)項(xiàng)目化教學(xué)，強(qiáng)化項(xiàng)目教學(xué)管理模式，強(qiáng)化規(guī)范化管理。項(xiàng)目化教學(xué)就是：以一個(gè)具體的技能項(xiàng)目為載體，以完成這項(xiàng)工作為任務(wù)驅(qū)動(dòng)，將一些基本的科學(xué)原理與操作技能相結(jié)合，教師示范講解，讓農(nóng)民親自完成；在完成某一個(gè)具體項(xiàng)目的同時(shí)掌握知識(shí)和技能，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，提高培訓(xùn)效果。

2．培訓(xùn)方式的靈活性 根據(jù)培訓(xùn)的目標(biāo)、傳授的內(nèi)容，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。培養(yǎng)科技型農(nóng)民可采取示范推廣法、項(xiàng)目教學(xué)法。如：安排實(shí)驗(yàn)示范田。培養(yǎng)管理型農(nóng)民可采取講授法、參觀法。培養(yǎng)市場(chǎng)型農(nóng)民可采取案例法。傳授理論性知識(shí)采取講授法，傳授技能型知識(shí)采取演示法。

3．教學(xué)師資隊(duì)伍的多樣性 培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民，需要各方面的技術(shù)和管理人才。這就要求師資隊(duì)伍必須擁有各種各樣的專業(yè)教師。師資隊(duì)伍要達(dá)到多樣性，建立師資隊(duì)伍人才庫(kù)。人才庫(kù)包括：大中專院校教授、科研院所研究員、技術(shù)行政部門(mén)的專職技術(shù)人才、企業(yè)部門(mén)的技術(shù)能手、培養(yǎng)和發(fā)掘一批鄉(xiāng)土型實(shí)用科技人才。承擔(dān)培訓(xùn)單位根據(jù)培訓(xùn)的目標(biāo)和內(nèi)容從教師隊(duì)伍人才庫(kù)中挑選教師。

（二）建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備的條件

主管行政部門(mén)，要從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬實(shí)力上（硬件設(shè)施、師資條件、教學(xué)科研成績(jī)等方面）建立一套培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備的條件。杜絕培訓(xùn)機(jī)構(gòu)套用國(guó)家資金、根本無(wú)條件和實(shí)力完成培訓(xùn)計(jì)劃等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）構(gòu)建“主管部門(mén)＋培訓(xùn)機(jī)構(gòu)＋農(nóng)民學(xué)員”三位一體的培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系

目前，農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系缺位［6］。建立培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系是國(guó)家實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村“實(shí)用型”人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保證。評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果應(yīng)以農(nóng)民實(shí)際受益程度為目標(biāo)、農(nóng)民滿意度為主線，設(shè)計(jì)農(nóng)民培訓(xùn)效果調(diào)研表，主管部門(mén)在農(nóng)民培訓(xùn)點(diǎn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從教師授課形式、授課方式、授課次數(shù)、農(nóng)民參加人數(shù)、解決的生產(chǎn)技術(shù)實(shí)際問(wèn)題、發(fā)家致富典型、資金使用情況、對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況的改善等方面展開(kāi)調(diào)研，結(jié)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的匯報(bào)情況給予實(shí)事求是的結(jié)論，建立評(píng)價(jià)效果獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)根本達(dá)不到培訓(xùn)效果甚至嚴(yán)重套用國(guó)家資金的機(jī)構(gòu)，給予行政處分，撤銷(xiāo)其承擔(dān)培訓(xùn)資格。對(duì)培訓(xùn)效果好、深受農(nóng)民歡迎的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

［1］ 新華網(wǎng)．解讀五中全會(huì) 為什么要培養(yǎng)新型農(nóng)民［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．co m／politics／2005-11／12／content3769241．ht m，［2012-11-6］．

［2］ 中國(guó)網(wǎng)．2012年中央一號(hào)文件（全文）［EB／OL］．http：／／www．china．co m．cn／policy／t xt／2012-02／02／content＿24528271＿4．ht m，［2012-11-8］．

［3］ 王艷霞．河北省農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策［J］．河北學(xué)刊，2007（7）：225-228．

［4］ 李燕萍，涂乙冬．我國(guó)新型農(nóng)民開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策［J］．中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2009（230）：79-80．

［5］ 趙嵐．WTO下農(nóng)村應(yīng)用型人才的定位與綠色證書(shū)制度［J］．教育理論與實(shí)踐，2005（11）：7-8．

［6］ 武忠遠(yuǎn)．我國(guó)農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策［J］．中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2006（3）：52-55．