美國(guó)財(cái)政未墜崖，好戲還在后頭

沈丁立 雖然美國(guó)國(guó)會(huì)正式批準(zhǔn)的“財(cái)政懸崖”解決方案，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)暫時(shí)避免了“墜崖”，但兩大問題仍然沒有得到根本解決，美國(guó)政府仍然沒有“過關(guān)”。 美國(guó)長(zhǎng)期以來執(zhí)行了不良財(cái)政政策，表現(xiàn)在開支過大，征稅不足，入不敷出，寅吃卯糧，濫印美元，透支信用。美國(guó)之所以如此，是由于它自詡了過高的全球使命，承擔(dān)了超出能力的財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于美元的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣特性以及美國(guó)獨(dú)特的美元鑄幣權(quán)，美國(guó)因此也就具有了特殊的金融手段在世界范圍轉(zhuǎn)嫁其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡管這也必然在同時(shí)銷蝕其在國(guó)際社會(huì)的金融霸權(quán)?！柏?cái)政懸崖”是美國(guó)在長(zhǎng)期面臨財(cái)政失衡的情況下出現(xiàn)的糾偏困境。 但美國(guó)政府連年入不敷出，卻未資不抵債。美國(guó)政府有著龐大的公共資產(chǎn)，它還遠(yuǎn)未需要出售國(guó)有資產(chǎn)來償還債務(wù)。美國(guó)聯(lián)邦政府開支巨大，達(dá)GDP24%。美國(guó)GDP名列世界第一，人均GDP也在世界上名列前茅，而美國(guó)政府收入僅占GDP的15%。可見美國(guó)政府藏富于民。所以美國(guó)差錢是個(gè)偽命題，美國(guó)作為國(guó)家十分多金，只是美國(guó)奉行全球霸權(quán)才導(dǎo)致聯(lián)邦政府缺錢。 既然美國(guó)長(zhǎng)期以來不像日澳歐諸國(guó)那樣實(shí)行普惠醫(yī)療保障等福利制度，那么它為什么還是財(cái)政失衡呢？答案很清楚———由于美國(guó)半人半神的國(guó)家理念。美國(guó)是個(gè)世俗國(guó)家，但八成民眾卻信教，而且多數(shù)篤信基督教的一神。自美國(guó)建國(guó)以來，基督教新教徒一直把持白宮。由于其信奉君權(quán)神授，謀求全球霸權(quán)就成了美國(guó)對(duì)外政策的常態(tài)，特別是最近一個(gè)多世紀(jì)以來，那場(chǎng)2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)則更是登峰造極。 增稅和減支仍然是橫在美國(guó)政府面前的兩大頑石。即使美國(guó)明年增稅，但聯(lián)邦總開支仍將縮小，首當(dāng)其沖的將是美國(guó)國(guó)防開支被砍。2000年，美國(guó)GDP約為10萬億美元，軍費(fèi)為2800億美元，而2011年，美國(guó)GDP增至約15萬億美元，美國(guó)軍費(fèi)卻增加到5600億美元。正是為了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等軍事行動(dòng)，美國(guó)才不惜每年債臺(tái)高筑。美國(guó)過度的全球擴(kuò)張以及擔(dān)當(dāng)，才是今日美國(guó)“財(cái)政懸崖”的背景。2011年美國(guó)已對(duì)軍費(fèi)狠砍一刀，這種局面美國(guó)恐怕還要維持多年。但被削之后，美國(guó)的現(xiàn)行軍費(fèi)仍是我國(guó)的五倍以上，美國(guó)霸權(quán)仍對(duì)我國(guó)構(gòu)成相當(dāng)挑戰(zhàn)。 即使美國(guó)政府施行增收節(jié)支措施，美國(guó)聯(lián)邦開支仍將有所減少，這并非純粹消極。美國(guó)政府將因此削減一些軍費(fèi)，失去一些在世界范圍實(shí)施霸權(quán)的能力，這對(duì)世界可能是件好事。美國(guó)政府面臨新的國(guó)債上限，將不能為所欲為地向世界借錢。他國(guó)雖失去對(duì)美放款投資的機(jī)會(huì)，但也減少了因此擔(dān)心美國(guó)無力償還的煩惱。美國(guó)政府通過加稅將獲更多財(cái)政資源，也將減少它出臺(tái)更多“量化寬松”的必要。 即使“懸崖”暫時(shí)不落下，也即使美國(guó)再怎么加稅，美國(guó)的公共財(cái)政支出還將有所減少。美國(guó)連年預(yù)算赤字，實(shí)現(xiàn)賬目平衡須靠國(guó)債注血。由此拉動(dòng)他國(guó)經(jīng)濟(jì)，但非源于美國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但由于美國(guó)聯(lián)邦開支減少，政府推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少，民眾的短期信心減少，都將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)。不過，中美經(jīng)濟(jì)互動(dòng)更多發(fā)生在美國(guó)私有經(jīng)濟(jì)層面。實(shí)際上，“懸崖”對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的抑制只是短期的。就算“懸崖”落下迫使美國(guó)政府量入為出，這也不啻打造一個(gè)財(cái)政更負(fù)責(zé)任的美國(guó)，從中長(zhǎng)期看對(duì)世界不無有利。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）