“衛(wèi)星禁令”，美國自設(shè)陷阱

本報(bào)駐美國特約記者 丁雨晴 本報(bào)記者 邱永崢 劉 暢 “與老布什、克林頓、小布什幾位美國總統(tǒng)比，奧巴馬目前是嘴最甜、手最嚴(yán)，做得最差。”一位中國學(xué)者這樣評(píng)價(jià)美國現(xiàn)任總統(tǒng)處理中美航天領(lǐng)域合作的糟糕表現(xiàn)。奧巴馬總統(tǒng)1月3日簽署《2013財(cái)年國防授權(quán)法》，該法放寬美國衛(wèi)星及相關(guān)物項(xiàng)出口管制，但禁止對(duì)中國出口、再出口或轉(zhuǎn)移，而且也不允許在中國發(fā)射。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)中美很多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作越來越緊密時(shí)，中美航天合作走了一個(gè)“怪圈”：在中美合作不多的上世紀(jì)末曾經(jīng)風(fēng)生水起，現(xiàn)今卻在美國一些議員不斷推出的法律禁令下，陷入“零接觸、零交流、零合作”的局面。針對(duì)美國對(duì)中國的歧視和嚴(yán)控做法，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人5日表示，“美國采取措施繼續(xù)限制中美在民用衛(wèi)星領(lǐng)域的合作，中方對(duì)此深感失望與不滿”。在部分美國政客看來，中美衛(wèi)星商業(yè)合作好比洪水猛獸，是不能進(jìn)入的最大禁區(qū)。這一高科技商業(yè)貿(mào)易的逆向走勢，影響著中美關(guān)系，也考驗(yàn)著美國行政當(dāng)局的政治智慧。奧巴馬簽新法再次歧視中國　　美國放寬對(duì)華高新技術(shù)出口管制，被視為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“試金石”。然而，美國《2013財(cái)年國防授權(quán)法》有關(guān)衛(wèi)星出口制度的改革規(guī)定表明，美不僅沒有放松對(duì)華出口管制，反而通過法律形式再一次歧視中國。該法1261條規(guī)定授權(quán)總統(tǒng)將美國衛(wèi)星及相關(guān)物項(xiàng)從美國軍品清單移至商品控制清單，但禁止對(duì)中國實(shí)行，除非總統(tǒng)以逐案審批方式履行法律規(guī)定的程序予以豁免。除中國外，受該法限制的國家還包括朝鮮和“支持恐怖主義的國家”。美國現(xiàn)行衛(wèi)星出口管制政策是世界上最嚴(yán)的，已成為從維護(hù)美國國家安全出發(fā)卻造成相反效果的典型，因此，在美國國內(nèi)也一直受人詬病。但令人失望的是，美國在糾正監(jiān)管過度、放寬衛(wèi)星出口管控時(shí)，卻在《2013財(cái)年國防授權(quán)法》中對(duì)華實(shí)施更為嚴(yán)厲的禁止性限制?！　∶绹@種歧視中國的政策由來已久。美國《1990-1991財(cái)年對(duì)外關(guān)系授權(quán)法》規(guī)定中止中國火箭發(fā)射美制衛(wèi)星，除非總統(tǒng)以國家利益為由豁免。在商務(wù)實(shí)踐中，從里根總統(tǒng)批準(zhǔn)合作發(fā)射開始，老布什、克林頓總統(tǒng)以國家利益為由批準(zhǔn)了多顆由中國長征火箭發(fā)射的美制衛(wèi)星的出口。1998年4月，美國媒體、國會(huì)部分人士無端指責(zé)中國通過商業(yè)發(fā)射竊取美國敏感技術(shù)。1999年5月25日，美國公布由眾議員考克斯挑頭的《考克斯報(bào)告》，該報(bào)告稱，中國通過商業(yè)發(fā)射，特別是故障調(diào)查來竊取美國導(dǎo)彈技術(shù)，進(jìn)而“危害美國國家安全”。美國《1999財(cái)年國防授權(quán)法》將衛(wèi)星及相關(guān)零部件納入美國軍品清單，并給總統(tǒng)豁免增加更多約束。盡管總統(tǒng)豁免渠道留存，但自此美14年來一直未發(fā)放新的對(duì)華商業(yè)衛(wèi)星及其零部件的出口許可證。　　奧巴馬總統(tǒng)3日簽署涉及中美衛(wèi)星合作的《2013財(cái)年國防授權(quán)法》后，美國《福布斯》雜志1月4日?qǐng)?bào)道稱，“批評(píng)人士認(rèn)為意在防范中國的禁令使美國的損失遠(yuǎn)高于中國”。文章寫道：2012年1月23日美國航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告稱，1999年至2009年，美國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)損失巨大，每年喪失9000個(gè)工作崗位。1995年，美國企業(yè)控制著73%的全球衛(wèi)星出口，到2005年時(shí)已急劇萎縮至25%，“但新法仍保留1999年的某些條款，衛(wèi)星制造商仍不能向中國等國出口技術(shù)”?！　?duì)美國這個(gè)顯得“在忽悠人”的衛(wèi)星出口放寬法案，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉5日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由美國國會(huì)一小撮議員推動(dòng)的衛(wèi)星出口新規(guī)等同于把中國置于敵對(duì)位置。周世儉認(rèn)為：“上世紀(jì)美蘇冷戰(zhàn)對(duì)抗最黑暗的時(shí)代，兩國尚未停止宇航領(lǐng)域的合作，而今美國對(duì)華待遇甚至不如當(dāng)年對(duì)待蘇聯(lián)！”周世儉認(rèn)為，衛(wèi)星合作純屬商業(yè)行為，用不著冷戰(zhàn)思維，也用不著大動(dòng)干戈政治化，以此作為反華的一種發(fā)泄。周世儉說，盡管此前美國對(duì)華貿(mào)易制裁一直存在，但在美國近幾屆政府中，到目前為止，奧巴馬政府是對(duì)華出口管制最嚴(yán)，對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓做得最差的。 中美商業(yè)發(fā)射“從合作到長期遏制”　　中美航天商業(yè)發(fā)射有著較長合作歷史?？陀^說，美國是中國進(jìn)入國際商業(yè)發(fā)射市場初期的主要合作伙伴。1988年12月、1989年1月，中美兩國政府先后簽署《關(guān)于衛(wèi)星技術(shù)安全的協(xié)議備忘錄》等協(xié)議，兩國政府還就商業(yè)發(fā)射服務(wù)建立了年度磋商機(jī)制，為長征火箭發(fā)射美制衛(wèi)星奠定了基礎(chǔ)。按照技術(shù)安全協(xié)議規(guī)定，衛(wèi)星制造商向中國提供的數(shù)據(jù)信息都須事先經(jīng)美國政府批準(zhǔn)，所有衛(wèi)星、火箭技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)由美國政府官員在場監(jiān)督，衛(wèi)星運(yùn)抵中國實(shí)行免檢，并且24小時(shí)處于美方保安人員的監(jiān)控之下。上世紀(jì)90年代，中美衛(wèi)星商業(yè)發(fā)射有過十余年的合作歷史。在雙方進(jìn)行的20次發(fā)射合作中，共發(fā)射26顆美制衛(wèi)星。1999年6月12日，中國“長征二號(hào)丙”火箭以一箭雙星的方式第6次發(fā)射美國的銥星。這是中國至今為止最近一次與美國的衛(wèi)星運(yùn)營商、制造商合作，為美提供商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)?！　≈袊L城工業(yè)集團(tuán)有限公司業(yè)務(wù)副總裁付志恒參與過上世紀(jì)90年代的中美航天商業(yè)合作。付志恒4日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)回憶說：“中美有過順利的航天商業(yè)合作，中國火箭與美國的主要衛(wèi)星制造商都有過合作，其中銥星系統(tǒng)發(fā)射是最具典型事例之一。當(dāng)時(shí)美國公司通盤考慮之后，選擇中國的長征火箭與美俄火箭一道參加首個(gè)低軌道衛(wèi)星組網(wǎng)發(fā)射，結(jié)果證明非常成功。中國6次銥星發(fā)射都非常順利，特別是第6次發(fā)射，為銥星網(wǎng)的組建并投入使用發(fā)揮了重要作用。”據(jù)介紹，美國電視直播公司艾克斯達(dá)在起步階段就是靠中國火箭為其發(fā)射衛(wèi)星的。付志恒說：“那個(gè)階段的合作，讓項(xiàng)目的中方與美方人員都建立了很深的私人友誼。”但1998年10月以來，美國從法律層面不斷收緊中美航天商務(wù)合作政策?！　∶绹鴩啦肯嚓P(guān)技術(shù)官員曾向中方人員表示，按照美方多年實(shí)踐，在衛(wèi)星發(fā)射領(lǐng)域的技術(shù)安全“沒有問題”。但為什么純屬商業(yè)行為的中美衛(wèi)星合作長期成為一個(gè)政治話題？《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論說，“美中兩國在太空中的關(guān)系好比一個(gè)依然占主導(dǎo)地位的超級(jí)大國，正面對(duì)著一個(gè)新興且信心滿滿的對(duì)手”。2011年11月，在“神舟八號(hào)”與“天宮一號(hào)”對(duì)接成功后幾個(gè)小時(shí)，美國國會(huì)舉行聽證會(huì)，幾名議員抨擊白宮及美國宇航局與中國合作，稱“技術(shù)轉(zhuǎn)讓增強(qiáng)了中國的航天和導(dǎo)彈能力”。美國眾議院外交事務(wù)監(jiān)督與調(diào)查小組委員會(huì)主席達(dá)納·羅拉巴克警告說，美國在技術(shù)上與中國合作“不僅天真，而且危險(xiǎn)”。共和黨議員沃爾夫表示，隨著中國航天計(jì)劃突飛猛進(jìn)，美國太空優(yōu)勢銳減。在沃爾夫主導(dǎo)下，美國2011年立法禁止美國宇航局、白宮科技政策辦公室使用政府資金與中國在空間及科技領(lǐng)域合作，也不允許接待中國官方訪問者，導(dǎo)致兩國航天領(lǐng)域的交流中斷。當(dāng)年5月16日，當(dāng)美國“奮進(jìn)”號(hào)載著中國科學(xué)家付出心血的阿爾法磁譜儀奔向太空時(shí)，中國記者卻被擋在發(fā)射場門外。從實(shí)際意義上說，所謂的中美商業(yè)發(fā)射競爭也是不存在的。付志恒告訴記者：“到目前為止，美國的主力運(yùn)載火箭主要是承擔(dān)政府和軍方的項(xiàng)目，根本沒精力顧及商業(yè)發(fā)射?！? 美專家稱《考克斯報(bào)告》就像吸血鬼　　美國長期打壓沒能抑制，反而激發(fā)了中國航天業(yè)的發(fā)展。2011年、2012年連續(xù)兩年中國長征火箭都實(shí)施了19次發(fā)射，發(fā)射次數(shù)超過美國，排在俄羅斯之后。中國“長征火箭”、“東方紅衛(wèi)星”已成為國際競爭力較強(qiáng)的高科技品牌。與美方對(duì)同中國的空間合作充滿疑慮不同，中方一直在呼吁兩國以及世界展開太空合作。美國“太空新聞”網(wǎng)稱，歐洲和俄羅斯已將中國視為越來越有吸引力的合作伙伴，如“神舟八號(hào)”攜帶中德兩國航天部門載有魚、植物、細(xì)菌乃至人類癌細(xì)胞的實(shí)驗(yàn)箱升空?！　∠喾?，美國的衛(wèi)星出口政策已嚴(yán)重傷害到美國衛(wèi)星工業(yè)的利益。美國華盛頓大學(xué)航天政策研究所專家阿蘭內(nèi)·克魯利科夫斯基曾表示，太空探索中的國際合作已成潮流，國會(huì)的此類禁令顯然不合時(shí)宜，即使在冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇還實(shí)施了“聯(lián)盟-阿波羅”計(jì)劃，兩國的“聯(lián)盟”號(hào)與“阿波羅”號(hào)飛船在軌道上對(duì)接，冷戰(zhàn)后，美俄在建設(shè)國際空間站方面也有廣泛合作?！　∶绹鴩鴷?huì)參眾兩院去年12月20日和21日分別通過《2013財(cái)年國防授權(quán)法案》。12月21日，美國著名航天政策專家瓊·約翰遜—弗里澤在美國“國防在線”網(wǎng)發(fā)表題為“衛(wèi)星出口的太空并未塌下來：反華妄想狂幽靈一去不返”的文章，稱“美國衛(wèi)星出口改革的僵局與一個(gè)惡魔有關(guān)”，那就是1999年出臺(tái)的就像“吸血鬼”一樣的《考克斯報(bào)告》。該報(bào)告是反華和反對(duì)克林頓政府對(duì)華政策的黨派斗爭的產(chǎn)物，它已成為一個(gè)“都市怪談”：疑神疑鬼的分析得出近乎歇斯底里的結(jié)論，所謂“以國家安全為由”最后使美國至關(guān)重要的宇航工業(yè)遭受更多損失，這對(duì)美國國家安全沒有任何好處。文章認(rèn)為，被各種規(guī)定捆住手腳的美國衛(wèi)星工業(yè)反而催生出一個(gè)伴隨美國市場份額縮減而繁榮起來的全球產(chǎn)業(yè)，但對(duì)美國試圖限制的國家———中國，幾乎沒有產(chǎn)生任何影響，導(dǎo)致美國試圖孤立中國的意圖未達(dá)目的。　　由于商業(yè)衛(wèi)星和相關(guān)組件受美國軍品清單“一刀切”的管制，連鉚釘、金屬絲和螺栓、螺絲、螺帽都要美國國務(wù)院的出口許可。清單限制的技術(shù)出口最初有些是用于軍事目的，但現(xiàn)在已普遍歸民用領(lǐng)域。因此，有美國商界高管表示：“這種過時(shí)的限制既損害美國航天業(yè)的活力，也損害美國安全。” 美國“太空評(píng)論”網(wǎng)近日題為“2013年太空關(guān)鍵事務(wù)”的分析文章寫道：“盡管有人反對(duì)，但其他人有理由希望中美兩國應(yīng)加強(qiáng)合作，因?yàn)橹袊母偁帉?duì)手是印度、日本等亞洲國家，而非美國?！笨屏_拉多州立大學(xué)航天專家埃里加·薩德表示：“我認(rèn)為未來4年，奧巴馬政府將啟動(dòng)美中航天合作的政府間合作基礎(chǔ)。中國確實(shí)希望美國能發(fā)揮帶頭作用?！睂?duì)此，中國長城工業(yè)集團(tuán)有限公司總裁殷禮明表示：“我們希望美國行政當(dāng)局理性地處理對(duì)華商業(yè)衛(wèi)星出口問題，促進(jìn)恢復(fù)中美商業(yè)發(fā)射交流與合作，這既是中美關(guān)系的大勢所趨，也是市場的呼喚，互利雙贏的選擇?！薄?/p>