淺談發(fā)包方眼里的固定總價(jià)合同

陳研

固定總價(jià)合同也就是我們說(shuō)的“閉口合同”，它就是一次性包死總價(jià)，價(jià)格不在受環(huán)境和工程量的變化而增加或減少，合同內(nèi)全部的工作量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)都將由承包方承擔(dān)。此種類(lèi)型的合同很受發(fā)包方的歡迎，它有如下特點(diǎn)：

特點(diǎn)一：工程價(jià)款容易結(jié)算。只要工程施工圖紙與簽訂合同時(shí)沒(méi)有變化，施工內(nèi)容與合同規(guī)定相同，合同價(jià)款就是最終的結(jié)算價(jià)款。這樣大大節(jié)省了發(fā)包方的計(jì)量、核價(jià)工作，減少與承包方的結(jié)算爭(zhēng)議，大大簡(jiǎn)便工程結(jié)算程序。

特點(diǎn)二：價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)主要是承包方承擔(dān)。在合同執(zhí)行期間，物資、材料、人工、機(jī)械的價(jià)格是依據(jù)合同約定的價(jià)格，不會(huì)由于市場(chǎng)的變化而增減。而現(xiàn)今，物資、材料價(jià)格在市場(chǎng)上是有波動(dòng)的，想一成不變幾乎是不可能的，一旦合同期間長(zhǎng)，市場(chǎng)大幅上漲，承包方就將面臨很大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

特點(diǎn)三：量的風(fēng)險(xiǎn)主要也是承包方承擔(dān)。在固定總價(jià)合同中，合同里約定的工程量只是作為發(fā)包方付給承包方價(jià)款的依據(jù)，如果施工圖紙不發(fā)生變化，承包方實(shí)際施工量的多少不會(huì)引起價(jià)款的增減，也就是說(shuō)，如果承包方對(duì)工程量漏算、錯(cuò)算了，這種損失得不到發(fā)包方的補(bǔ)償，只能全部自行承擔(dān)。

特點(diǎn)四：施工范圍約定不清的風(fēng)險(xiǎn)也將是承包方承擔(dān)。在固定總價(jià)合同中，只有承擔(dān)了合同約定范圍之外的工作內(nèi)容，才能增加結(jié)算價(jià)款。但在工程實(shí)踐中往往對(duì)合同范圍約定“施工圖紙范圍內(nèi)的內(nèi)容”，這樣的約定，顯然是簡(jiǎn)單的，但卻把施工范圍約定不清的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給了承包方承擔(dān)。

特點(diǎn)五：承包方索賠機(jī)會(huì)幾率比較小。在固定總價(jià)合同，合同中往往是明確“只有發(fā)包方變更設(shè)計(jì)和增減工程量可以調(diào)整合同價(jià)款”，這樣，承包方索賠的機(jī)會(huì)大大減少，而發(fā)包方只要不變更設(shè)計(jì)，不增加工程量，合同價(jià)款就不會(huì)改變，工程造價(jià)也就在控制范圍內(nèi)。

特點(diǎn)六：發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較小，主要是不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)和合同規(guī)定的其他風(fēng)險(xiǎn)。

特點(diǎn)七：固定總價(jià)合同的價(jià)格也不是一成不變的，當(dāng)設(shè)計(jì)發(fā)生變更，施工圖紙改變，合同價(jià)格就將調(diào)整，而且價(jià)格變化發(fā)包方很難控制。

對(duì)發(fā)包方來(lái)說(shuō)，固定總價(jià)合同雖有以上多優(yōu)點(diǎn)，但它并不適用于所有工程，它的適用條件比較嚴(yán)格，需同時(shí)具備以下條件才能使用：（1）工程范圍清楚明確，工程量可以準(zhǔn)確計(jì)量出來(lái)。（2）工程設(shè)計(jì)較細(xì)，圖紙完整、詳細(xì)、清楚。（3）工程量小、工期短，工程條件穩(wěn)定并合理，估計(jì)在施工過(guò)程中環(huán)境因素（特別是物價(jià)）變化小。（4）工程結(jié)構(gòu)、技術(shù)簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)小，報(bào)價(jià)估算方便。（5）工程投標(biāo)期相對(duì)寬裕，承包方可以作詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、復(fù)核工作量、分析招標(biāo)文件、擬定計(jì)劃。（6）合同條件完備，雙方的權(quán)利和義務(wù)十分清楚。

如果采用固定價(jià)格合同，為避免承包方轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，合理控制工程造價(jià)，發(fā)包方還應(yīng)該注意風(fēng)險(xiǎn)防范。

第一：學(xué)好相關(guān)的法律法規(guī)及文件。

對(duì)于總價(jià)合同，國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，其中第4.1.9條規(guī)定“采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）。”第4.7.6“若施工期間市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí)，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價(jià)款；合同沒(méi)有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整?！?/p>

但是，以上規(guī)定不是法律的強(qiáng)制性執(zhí)行規(guī)定，它僅是主管部門(mén)制定的，所以必須施工合同中明確約定內(nèi)容、范圍、比例幅度，避免日后扯皮。

第二，把好工程招標(biāo)關(guān)，選擇信譽(yù)良好的承包方。

招標(biāo)文件的內(nèi)容要考慮到風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的因素，要提醒投標(biāo)方，投標(biāo)報(bào)價(jià)要充分考慮物價(jià)上漲因素及一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，投標(biāo)人所填寫(xiě)的投標(biāo)單價(jià)在合同實(shí)施期間不因市場(chǎng)變化因素而變動(dòng)。并要求投標(biāo)人的充分響應(yīng)。

評(píng)標(biāo)時(shí)，要對(duì)投標(biāo)人的注冊(cè)資金、資質(zhì)、資信、不良記錄等資信情況進(jìn)行詳細(xì)全面的評(píng)審，選擇講誠(chéng)信、社會(huì)信譽(yù)良好、有承擔(dān)工程款的能力和資質(zhì)的企業(yè)承包工程。

第三，如果在招標(biāo)文件中給出工程量清單，發(fā)包方應(yīng)該聲明不對(duì)工程量的計(jì)算錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。并在招標(biāo)文件明示，投標(biāo)人要根據(jù)施工圖紙，對(duì)招標(biāo)文件中提供的工程量清單進(jìn)行核對(duì)及確認(rèn)，投標(biāo)人已認(rèn)同本招標(biāo)文件提供的工程量清單中包含本次招標(biāo)范圍內(nèi)所有工程內(nèi)容，工程量清單不作為投標(biāo)法施工的工程內(nèi)容，工程結(jié)算時(shí)工程量、單價(jià)不會(huì)增減。

第四，嚴(yán)格遵守招標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件至少20天，以保證投標(biāo)人有足夠的時(shí)間來(lái)踏查施工現(xiàn)場(chǎng)，閱讀設(shè)計(jì)圖紙，編制施工組織設(shè)計(jì)，詳細(xì)計(jì)算工程量，避免日后發(fā)生糾紛。

第五，合同中必須約定，當(dāng)發(fā)生工程量的變更，設(shè)計(jì)變更，以及施工圖紙與工程量清單內(nèi)容不一致時(shí)，應(yīng)如何確定工程價(jià)款調(diào)整方法。避免一旦發(fā)生變更，結(jié)算價(jià)款的依據(jù)難以協(xié)商一致。

總之，發(fā)包方在選用固定總價(jià)這一合同形式時(shí)要十分謹(jǐn)慎。固定總價(jià)合同在其適用的范圍內(nèi)，發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小。但是，如果在其不適用的范圍，尤其是在工程范圍尚不完全明確的條件下采用，發(fā)包方的風(fēng)險(xiǎn)就很大了。