德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)西部地區(qū)的啟示

摘 要：德國(guó)是世界上最早實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，也是全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一。其成效主要表現(xiàn)在：構(gòu)建起較完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了較為全面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，基本走上了可持續(xù)發(fā)展道路。考察德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)主要有：強(qiáng)化法律約束，制訂了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)范；強(qiáng)化全民的環(huán)保意識(shí)；注重監(jiān)督和服務(wù)并舉，以規(guī)劃為先導(dǎo)，重視發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用和技術(shù)體系建設(shè)等。作為中國(guó)“欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展”的西部地區(qū)，應(yīng)借鑒德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，促進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；德國(guó)經(jīng)驗(yàn)；西部地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F06 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）02-0121-04

在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，西部地區(qū)如何從自身實(shí)際出發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)振興步伐？結(jié)合對(duì)德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考察，筆者認(rèn)為應(yīng)該借鑒德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要成效

（一）形成了較完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于“廢棄物經(jīng)濟(jì)”。1994年德國(guó)制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處置法》，第一次提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以減量、再利用、再循環(huán)為原則，循環(huán)利用生產(chǎn)、消費(fèi)等社會(huì)各領(lǐng)域產(chǎn)生的廢棄物而形成的一種新型的經(jīng)濟(jì)模式。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)使傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向系統(tǒng)流動(dòng)，向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉路循環(huán)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

目前，德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。一是企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)。企業(yè)根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想設(shè)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程，研發(fā)和利用適用技術(shù)最大程度實(shí)現(xiàn)原料和能源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)效益增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的雙豐收。二是企業(yè)間的中循環(huán)。企業(yè)間在一定區(qū)域內(nèi)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則共享資源，耦合共生而形成產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集合。三是整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)。通過(guò)小、中循環(huán)的良性耦合運(yùn)行組合成整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的“資源—產(chǎn)品—再生資源”閉路循環(huán)。

（二）創(chuàng)新沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)模式

所謂熱電聯(lián)產(chǎn)，就是指能量轉(zhuǎn)換設(shè)施利用同一種燃料同時(shí)產(chǎn)生電能和熱能。沼氣等生物質(zhì)燃料都屬于可再生能源，利用有機(jī)廢棄物生產(chǎn)的沼氣可以轉(zhuǎn)換成電能、熱能和二氧化碳，同時(shí)還可以生產(chǎn)出有機(jī)肥。這一模式使熱電聯(lián)產(chǎn)成為德國(guó)一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。早在2004年，德國(guó)可再生能源項(xiàng)目的總產(chǎn)值就達(dá)到約51億歐元，2500個(gè)沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)廠創(chuàng)造了5萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，再生能源項(xiàng)目提供的直接就業(yè)人數(shù)約為13萬(wàn)人，而且多年來(lái)一直保持著比較穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]。

（三）開(kāi)發(fā)利用了風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源

由于20世紀(jì)兩次石油危機(jī)引起的油價(jià)暴漲、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的油價(jià)不穩(wěn)定，以及自上世紀(jì)末本世紀(jì)初油價(jià)的大幅震蕩上升等，大力發(fā)展可再生能源成為德國(guó)的國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略。2004年，水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能和生物發(fā)電的總量?jī)H占德國(guó)發(fā)電總量的5%，但根據(jù)德國(guó)政府制定的發(fā)展計(jì)劃，到2015年全部核電站將關(guān)閉，到2020年，德國(guó)三分之一的電力來(lái)自可再生能源，2050年將達(dá)到80%[1]。

德國(guó)“國(guó)際可再生能源經(jīng)濟(jì)論壇”（IWR）專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，2012年頭兩個(gè)月，德國(guó)依靠風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量達(dá)132億千瓦小時(shí)，同比上升42%。有關(guān)資料顯示，整個(gè)歐洲風(fēng)力發(fā)電的一半在德國(guó)，風(fēng)力發(fā)電量超過(guò)了德國(guó)水力發(fā)電量[2]。

二、德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）制訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)范

1.立法。

德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于“廢棄物經(jīng)濟(jì)”，隨后不斷擴(kuò)展到生產(chǎn)和消費(fèi)等全社會(huì)各領(lǐng)域。1972年德國(guó)首部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法令《廢棄物處置法》頒布，其主要宗旨是：促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證垃圾得到最大程度再利用。該法律把資源閉路循環(huán)思想推廣到所有生產(chǎn)部門(mén)，規(guī)定生產(chǎn)者的責(zé)任是對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，對(duì)待廢棄物問(wèn)題的優(yōu)先順序是避免產(chǎn)生—循環(huán)利用—最終無(wú)害化處置。

目前，德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法令大致分為三個(gè)層次，即法案、條例和指南。法案如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處置法》、《環(huán)境義務(wù)法案》等；條例如污水污泥管理?xiàng)l例、廢棄物處置條例等；指南如城市固體廢棄物管理技術(shù)指南等。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處置法》的框架下，德國(guó)還根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情況，制定了促進(jìn)各行業(yè)垃圾再利用的法規(guī)，使飲料包裝、廢鐵、礦渣、廢汽車(chē)、廢舊電子商品等都“變廢為寶”。1996年以后，德國(guó)又先后通過(guò)《包裝法令》、《生物廢棄物條例》、《垃圾法》、《可再生能源修訂法案》等數(shù)十項(xiàng)立法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，德國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的法令達(dá)上百部。

2.出臺(tái)相關(guān)的制度規(guī)范。

污染者付費(fèi)制度。1996年實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處置法》首先引入廢棄物生產(chǎn)者概念，確立污染者付費(fèi)原則（PPP）和生產(chǎn)者責(zé)任制。根據(jù)污染者付費(fèi)原則，污染者首先有承擔(dān)廢棄物回收、分類(lèi)、利用和清除的義務(wù)，在依法可免除該項(xiàng)義務(wù)的情況下，有義務(wù)支付他人代其履行這些義務(wù)的費(fèi)用。在德國(guó)垃圾處理和服務(wù)中心、垃圾處理廠所獲得的盈利中，除了利用廢棄物制成產(chǎn)品出售、開(kāi)展培訓(xùn)等獲利外，其余的均來(lái)自于代廢棄物生產(chǎn)者履行義務(wù)而獲得的支付費(fèi)用。該項(xiàng)制度的實(shí)施確保了德國(guó)“廢棄物經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)發(fā)展。

生產(chǎn)者責(zé)任制?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處置法》規(guī)定，不僅產(chǎn)品生產(chǎn)者，而且產(chǎn)品研制者和再加工者同樣負(fù)有產(chǎn)品責(zé)任。產(chǎn)品責(zé)任制要求各市場(chǎng)參與者（包括研制者、生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)銷(xiāo)者、使用者）都承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。生產(chǎn)者責(zé)任制的建立，不僅解決了廢棄物處置資金問(wèn)題，而且有利于激勵(lì)生產(chǎn)者盡可能減少利用原材料最大程度采用可回收材料制造產(chǎn)品，達(dá)到減量化、再利用、再循環(huán)的目標(biāo)，降低了生產(chǎn)成本。

雙元回收系統(tǒng)。德國(guó)雙元系統(tǒng)（DSD）也稱(chēng)綠點(diǎn)系統(tǒng)（Green Dot System）是因應(yīng)德國(guó)政府實(shí)施的《包裝條例》，為了履行日益嚴(yán)格的法律義務(wù)，1990年底由德國(guó)95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門(mén)自發(fā)組建的廢棄物回收系統(tǒng)。建立系統(tǒng)的目的就是對(duì)包裝廢棄物組織回收、分類(lèi)、處理、循環(huán)使用。DSD是一個(gè)專(zhuān)門(mén)組織對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織，它將有委托回收包裝廢棄物意愿的企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行處理?！熬G點(diǎn)”標(biāo)志表明該商品包裝的生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品再循環(huán)計(jì)劃”，并為處理自己產(chǎn)品的廢棄包裝繳納了費(fèi)用。對(duì)于政府下達(dá)的回收指標(biāo)，DSD公司每年都會(huì)進(jìn)行全國(guó)范圍的統(tǒng)計(jì)，將經(jīng)核實(shí)后的數(shù)據(jù)報(bào)告提交給國(guó)家環(huán)境部門(mén)，完成了回收指標(biāo)的工商企業(yè)即可按規(guī)定獲得免稅。

抵押金制度。德國(guó)環(huán)境部制定的抵押金制度規(guī)定，顧客在購(gòu)買(mǎi)所有用塑料瓶和易拉罐包裝的礦泉水、啤酒、可樂(lè)和汽水等時(shí)，均要支付相應(yīng)的押金，1.5升以下需要支付0.25歐元，顧客在退還空瓶罐時(shí)領(lǐng)回押金。通過(guò)實(shí)施抵押金制度不僅提高了包裝品的回收率，同時(shí)改變了德國(guó)人使用一次性飲料包裝的習(xí)慣，轉(zhuǎn)向可多次重復(fù)使用的包裝。

（二）強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)

德國(guó)非常注重培養(yǎng)國(guó)民的環(huán)境意識(shí)。1977年德國(guó)開(kāi)始實(shí)施的“藍(lán)色天使”計(jì)劃令德國(guó)民眾與生產(chǎn)者的環(huán)保意識(shí)不斷高漲。1980年10月，德國(guó)文化部長(zhǎng)會(huì)議決定，各校必須向?qū)W生講授環(huán)保知識(shí)。1980年，德國(guó)開(kāi)始推行不同顏色垃圾箱分類(lèi)收集廢棄物。得益于深深植根于心靈深處的環(huán)保意識(shí)，德國(guó)民眾積極配合，按要求自覺(jué)分類(lèi)扔垃圾，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)完成了最基礎(chǔ)性的工作。1984年，廢棄物處置成為德國(guó)政府認(rèn)可的職業(yè)。1994年，德國(guó)出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)中心，開(kāi)設(shè)“廢棄物經(jīng)濟(jì)咨詢”的再教育課程，培養(yǎng)廢棄物經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)。目前，德國(guó)大多數(shù)民眾對(duì)減少和回收廢棄物的各項(xiàng)措施都積極回應(yīng)，除了政府、公民，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、社團(tuán)等非政府組織也成為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。

（三）堅(jiān)持監(jiān)督和服務(wù)并舉

德國(guó)政府在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中形成了嚴(yán)格監(jiān)督和細(xì)心服務(wù)的成功做法。上世紀(jì)80年代初期，為了加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，德國(guó)政府開(kāi)始鼓勵(lì)各州政府資金投入廢棄物處置企業(yè)，如巴伐利亞州政府事業(yè)機(jī)構(gòu)Augsburg環(huán)境技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心（UTG）、柏林市AIBA集團(tuán)垃圾光電分離車(chē)間等，開(kāi)始建設(shè)都有政府資金支持投入。Augsburg環(huán)境技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心（UTG）是巴伐利亞州政府支持成立的專(zhuān)門(mén)為環(huán)境企業(yè)提供孵化的事業(yè)部門(mén)，常年有35—40家企業(yè)在環(huán)境中心孵化，中心為這些環(huán)境企業(yè)提供合理租賃費(fèi)用的辦公場(chǎng)所、業(yè)務(wù)咨詢、財(cái)務(wù)管理、實(shí)驗(yàn)室以及網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。孵化中心自1998年成立以來(lái)已經(jīng)孵化超過(guò)100家以上的環(huán)境技術(shù)企業(yè)，平均四年半時(shí)間孵化出一家環(huán)境技術(shù)企業(yè)。

為加強(qiáng)監(jiān)督和服務(wù)，德國(guó)政府成立了專(zhuān)門(mén)監(jiān)督企業(yè)廢棄物回收和執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)企業(yè)必須要向政府保證有足夠的能力回收廢棄產(chǎn)品，才能被允許開(kāi)展生產(chǎn)、銷(xiāo)售等活動(dòng)。德國(guó)各州政府相關(guān)環(huán)境部門(mén)每年負(fù)責(zé)制定有關(guān)規(guī)劃，對(duì)本地從事廢棄物處置的企業(yè)實(shí)施審批和監(jiān)管，同時(shí)協(xié)助廢棄物生產(chǎn)和處置企業(yè)在減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、回收利用和無(wú)害化處理等方面給予幫助。

（四）注重規(guī)劃引導(dǎo)

德國(guó)十分注意制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。每個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地首先必須符合法案、條例和指南的規(guī)范。聯(lián)邦政府及各州環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)每年定期發(fā)布有關(guān)規(guī)劃，同時(shí)通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金支持等方式，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目選址、投資等。例如柏林市AIBA集團(tuán)垃圾光電分離車(chē)間項(xiàng)目的建設(shè)就經(jīng)過(guò)十分嚴(yán)格的規(guī)劃和選址，該集團(tuán)負(fù)責(zé)處理柏林市每年產(chǎn)生60萬(wàn)噸左右的垃圾，同時(shí)兼顧柏林市周邊一些地區(qū)的垃圾處理，最后剩余的產(chǎn)能主要通過(guò)向市場(chǎng)收購(gòu)垃圾來(lái)滿足需求。由于測(cè)算準(zhǔn)確、規(guī)劃選址科學(xué)合理，多年來(lái)該公司垃圾處理業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)定。

（五）注重發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用

德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)設(shè)立之初通過(guò)向政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承擔(dān)社會(huì)公益職能，項(xiàng)目建設(shè)初期得到政府資金、政策等方面的大力支持，其前身多屬政府事業(yè)部門(mén)。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，德國(guó)政府通過(guò)改制將這些部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。上世紀(jì)90年代，為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，德國(guó)政府逐漸退出合營(yíng)企業(yè)，實(shí)行廢棄物處置行業(yè)私有化，政府職能向?qū)徟⒈O(jiān)督和管理等角色轉(zhuǎn)變。如法蘭克福城市垃圾處理服務(wù)中心（FES）前身是法蘭克福市政府專(zhuān)門(mén)處理城市垃圾的政府事業(yè)部門(mén)，轉(zhuǎn)制成企業(yè)至今政府還占有FES51%的股份。通過(guò)轉(zhuǎn)制或者私有化，德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)更加靈活，更能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)。

（六）注重技術(shù)體系建設(shè)

德國(guó)政府通過(guò)從科技政策、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)載體和技術(shù)戰(zhàn)略等層面入手，建立起了一套促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。上世紀(jì)70年代，節(jié)約資源被確定為德國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本國(guó)策之一。到90年代，德國(guó)政府把支持重點(diǎn)集中在環(huán)境保護(hù)技術(shù)和能源技術(shù)，2005年成立了專(zhuān)門(mén)推進(jìn)創(chuàng)新舉措的咨詢團(tuán)體——?jiǎng)?chuàng)新與增長(zhǎng)委員會(huì)。德國(guó)政府近幾年推出的重要科技政策有《高校發(fā)展精英計(jì)劃》、《研究與創(chuàng)新公約》、《可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》（2005-2009）、《納米技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)計(jì)劃》（2004-2007）、《微系統(tǒng)技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)計(jì)劃》（2004-2009）等。這些科技計(jì)劃的實(shí)施為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大技術(shù)支撐。重視建立和完善技術(shù)研發(fā)合作和咨詢服務(wù)體系。經(jīng)過(guò)多年探索，德國(guó)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)已經(jīng)形成體系，聯(lián)邦政府、大學(xué)、民間機(jī)構(gòu)都參與其中。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)中心遍布德國(guó)各州，專(zhuān)門(mén)為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和幫助。同時(shí)，還十分重視加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)和RD機(jī)構(gòu)參與國(guó)際合作。

三、德國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示

西部地區(qū)是我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。借鑒德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)西部地區(qū)種學(xué)發(fā)展，構(gòu)建我國(guó)生態(tài)安全屏障等都具有重要的意義。

（一）建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系

1.國(guó)家要抓緊制定和完善各類(lèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)法律。以立法為先導(dǎo)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入法制化軌道進(jìn)行全面推進(jìn)，從法律層面為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。首先，立即著手制訂頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總綱領(lǐng)。以法的形式明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，明確廢棄物必須作為再生資源加以循環(huán)利用，明確國(guó)家、地方政府、企業(yè)和公民在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的義務(wù)和責(zé)任等。同步制訂頒布實(shí)施《資源型循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《廢棄物處置法》等綜合性法律。其次，按照輕急緩重的原則抓緊出臺(tái)污水污泥管理?xiàng)l例、廢舊家電回收處理?xiàng)l例、廢舊汽車(chē)回收處理?xiàng)l例、廢電池處理?xiàng)l例、電子廢物回收處理?xiàng)l例、廢木材處理?xiàng)l例、廢棄物管理技術(shù)指南等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。以法的形式確立符合我國(guó)國(guó)情的污染者付費(fèi)制度、生產(chǎn)者責(zé)任制度、垃圾分類(lèi)制度、抵押金制度和廢棄物回收系統(tǒng)等，為全國(guó)各地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加明確具體可操作的法律依據(jù)。

2.各地要加快制定地方性法規(guī)和配套政策。西部地區(qū)要根據(jù)國(guó)家層面的法律和法規(guī)，結(jié)合各地實(shí)際，抓緊制定完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)和配套政策。盡快出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，清理循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目管理辦法、再生資源回收管理辦法、工業(yè)廢物排放回收管理辦法等法規(guī)、規(guī)章。形成具有區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，確保廢棄物資源最大程度分類(lèi)回收。通過(guò)付費(fèi)、生產(chǎn)者責(zé)任制度和環(huán)境稅等，籌集發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)所需的專(zhuān)項(xiàng)資金。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用

結(jié)合西部地區(qū)既是國(guó)家重要生態(tài)環(huán)境屏障，又是各類(lèi)資源富集區(qū)的現(xiàn)實(shí)，要抓緊編制實(shí)施西部地區(qū)中長(zhǎng)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、市）也要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào)）以及國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，編制省、市一級(jí)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)今后一段時(shí)期，不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。同時(shí)要加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和考核力度。適時(shí)研究編制行業(yè)性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以加強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性。

（三）明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任體系

1.明確各級(jí)政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。完善“中央—省—市”三級(jí)政府責(zé)任體系：中央政府進(jìn)一步加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度（如加大中央財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模、支持建立政府主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金等）。省級(jí)政府要“負(fù)總責(zé)”，在政策支持、生產(chǎn)力布局、資金保障等方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行傾斜；市級(jí)政府要主動(dòng)出擊、積極謀劃，具體推動(dòng)，力爭(zhēng)走出一條具有自身特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

2.落實(shí)市場(chǎng)主體推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要通過(guò)法律的剛性強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，適時(shí)推廣資源稅、可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金等制度，杜絕企業(yè)走“竭澤而漁”式的發(fā)展道路。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)支持、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策強(qiáng)化企業(yè)的發(fā)展責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬發(fā)展領(lǐng)域、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.協(xié)調(diào)好政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系。針對(duì)部分西部地區(qū)縣（市、區(qū)）垃圾、污水處理項(xiàng)目主要以政府財(cái)政投入，遍地開(kāi)花、重復(fù)建設(shè)、吃不飽等問(wèn)題，建議在建設(shè)初期，政府財(cái)政要以參股形式加大資金投入，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠等積極引入民間資本，按照市場(chǎng)運(yùn)作原則，成立股份制企業(yè)。要嚴(yán)格做好服務(wù)區(qū)域垃圾、污水等廢棄物產(chǎn)生量測(cè)算，嚴(yán)格選址規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，杜絕廢棄物處理企業(yè)吃不飽現(xiàn)象發(fā)生。待企業(yè)發(fā)展壯大后，政府要逐漸退出股份制企業(yè)，由直接投資經(jīng)營(yíng)角色轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)監(jiān)督管理。

（四）以城市、資源型企業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度實(shí)踐試驗(yàn)

選擇省會(huì)或人口較集中城市率先建立污染者付費(fèi)制度、生產(chǎn)者責(zé)任制度、垃圾分類(lèi)制度、抵押金制度和廢棄物回收系統(tǒng)等制度體系和配套政策，建立起以垃圾處理、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為龍頭，服務(wù)城市和周邊地區(qū)的“廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈”。努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部提出的“七化”要求，即：回收體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)?；?、技術(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)保處理集中化。

針對(duì)西部資源富集區(qū)的資源開(kāi)采和冶煉企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)按照法律規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行污染者付費(fèi)制度、生產(chǎn)者責(zé)任制度，要求企業(yè)依照法律承擔(dān)廢棄物回收、分類(lèi)、利用和清除的義務(wù)。同時(shí)，按照生產(chǎn)者的責(zé)任，為資源富集區(qū)恢復(fù)、轉(zhuǎn)型、發(fā)展履行相應(yīng)的義務(wù)。

（五）以可再生資源重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

西部地區(qū)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等可再生資源豐富，通過(guò)在西部布局風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)等可再生資源重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次迅速發(fā)展。以沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)為例，廣西農(nóng)村沼氣入戶率在全國(guó)雖然排名第一，但由于規(guī)模小，項(xiàng)目建設(shè)多以戶為單位，多年來(lái)，沼氣僅僅用于日常燒水做飯，利用率低，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，更談不上形成產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)充分依托這一優(yōu)勢(shì)，布局若干重大沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，消化城市和農(nóng)村產(chǎn)生的生物質(zhì)垃圾，形成以沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（六）建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系

加大資金投入，建立國(guó)家、省、市三級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)出臺(tái)科技政策，頒布實(shí)施科技計(jì)劃，建設(shè)科技載體平臺(tái)，鼓勵(lì)各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、龍頭企業(yè)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。鼓勵(lì)具有領(lǐng)先技術(shù)的個(gè)人在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或環(huán)境企業(yè)孵化園設(shè)立微型技術(shù)企業(yè)，建立起遍布全國(guó)的大中小型技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而形成具有中國(guó)特色的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。

（七）建立培養(yǎng)公民環(huán)保意識(shí)的工程體系

德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，公眾的環(huán)保意識(shí)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。要借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)家九年義務(wù)教育，高中、中等職業(yè)、高等教育為鏈，從小學(xué)開(kāi)始將教授環(huán)境保護(hù)知識(shí)作為必修課，提倡綠色消費(fèi)觀和價(jià)值觀，從小培養(yǎng)強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)以社團(tuán)組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)為載體，大眾傳媒宣傳為途徑等，建立起培養(yǎng)公民環(huán)保意識(shí)工程體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 凌經(jīng)球