論中國共產(chǎn)黨執(zhí)政風險的防范

摘 要：新的歷史起點，中國共產(chǎn)黨面臨著重大戰(zhàn)略機遇，但也面臨諸多執(zhí)政風險。增強憂患意識和風險意識，科學防范經(jīng)濟退化的風險、政權異化的風險、意識形態(tài)淡化的風險、社會矛盾激化的風險，提高黨的科學發(fā)展能力、利益整合能力、思想引領能力、危機處置能力和組織革新能力，對于保持和發(fā)展黨的先進性，鞏固執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，具有重要意義。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政風險；憂患意識；能力

中圖分類號：D261.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）02-0058-05

作為中國特色社會主義事業(yè)領導核心的中國共產(chǎn)黨，正處于新的歷史起點上。新的歷史起點，面臨復雜的執(zhí)政風險。一是綜合國力大幅躍升，成為世界第二大經(jīng)濟體，但經(jīng)濟結構性矛盾更加復雜；二是我國面臨著發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，但西方敵對勢力西化分化與國內(nèi)利益多樣化相互并存；三是干部隊伍出現(xiàn)代際轉換，黨的體制機制仍然存在問題。對此，黨的十八大報告特別強調(diào)要居安思危，增強緊迫感和責任感，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在這種情況下，黨尤其要高度防范經(jīng)濟退化的風險、政權異化的風險、意識形態(tài)淡化的風險和社會矛盾激化的風險，化危為機，化險為夷，維護黨的執(zhí)政安全，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

一、防范經(jīng)濟退化的風險

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，這是馬克思主義的一條基本原理，這一原理要求中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎，必須堅持黨的基本路線不動搖，一以貫之地以經(jīng)濟建設為中心，把“一個中心、兩個基本點”統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐當中。這是黨和國家的生命線。越到改革關鍵點，越是步入改革“深水區(qū)”，面臨的新矛盾、新問題越多，越要防范動搖黨的基本路線的危險和經(jīng)濟退化的風險。

（一）防止市場化改革的退化

隨著改革開放的推進，各種矛盾的疊加效應日益凸顯，這時候既要防“左”又要防右，既要防止改革變成改向，又要謹防停止或動搖改革的步伐，防止“文革”思維的回潮，打著公共利益或人民利益的旗號反對改革。實踐證明，經(jīng)濟體制改革推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，非公有制經(jīng)濟成為社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。增強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎，一個重要方面就是堅持國有經(jīng)濟“有所為、有所不為”的改革方針，堅定不移推動社會主義市場化改革，防止特權經(jīng)濟和壟斷經(jīng)濟的產(chǎn)生，尤其是防止個別國有企業(yè)的壟斷、金融壟斷和土地經(jīng)營壟斷。應該看到，現(xiàn)在少數(shù)部門確實出現(xiàn)了壟斷收入遠遠高于社會平均收入、壟斷行業(yè)的產(chǎn)品價格和服務價格持續(xù)上漲、壟斷領域缺乏正常的市場競爭壓力、壟斷的高額利潤回報社會不足的現(xiàn)象，引起廣大群眾的強烈不滿。對此，我們必須解決這一問題，防范市場化改革退化的風險，防止經(jīng)濟問題演變?yōu)樯鐣栴}。

（二）防止經(jīng)濟調(diào)控的退化

政府在經(jīng)濟的宏觀調(diào)控方面，承擔著主導作用，但宏觀調(diào)控不能退化為微觀經(jīng)濟干預。當前，特別要防止少數(shù)地方政府退回到既當“裁判員”又當“運動員”的位置，造成功能錯位和缺位。比如，現(xiàn)在一些地方政府把招商引資作為其核心功能與主要工作目標，造成地方政府之間的惡性競爭，結果地方保護主義盛行。一些基層政府擴大行政權力的邊界，介入土地資源的各個配置環(huán)節(jié)，不但形成“土地財政”的非正常局面，而且造成少數(shù)干部的“經(jīng)濟尋租”，在房地產(chǎn)調(diào)控問題上執(zhí)行不力，打政策“擦邊球”，搞上有政策、下有對策。一些政府仍然把GDP的增長速度作為經(jīng)濟調(diào)控的主要指標，調(diào)控的理念依舊把經(jīng)濟發(fā)展等同于經(jīng)濟增長，造成轉變經(jīng)濟發(fā)展方式步履維艱，投資結構與消費結構扭曲，居民消費水平提高緩慢和內(nèi)在需求不足同時并存。還有一些政府把財政狀況同物質(zhì)生產(chǎn)的增長直接綁在一起，造成“政績工程”、“面子工程”死灰復燃。所有這些，與科學發(fā)展的要求相違背。這是部分政府的經(jīng)濟調(diào)控退回到計劃經(jīng)濟思維的表現(xiàn)。

（三）防止貧富差距的擴大化。

當前，人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨。面對社會經(jīng)濟關系和利益格局的變化，執(zhí)政黨要特別防止一部分人或階層為了維護自己的特殊利益而形成既得利益群體。如果對公共資源享有支配權的社會階層，為了特殊利益而將大量社會財富從社會和公共領域轉移給特殊利益集團及其利益相關者，將對中國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民福祉帶來巨大危害，同時也將對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎和國家穩(wěn)定與安全構成巨大隱患。因為經(jīng)濟發(fā)展過程中一些被邊緣化的困難群體和弱勢群體，面臨不公平的分配機會和相對稀缺的就業(yè)機會，容易產(chǎn)生被剝奪情緒，進而產(chǎn)生“剝奪剝奪者”、“仇富仇官”的非健康社會心理和體制外的群體性事件。

解決上述問題，需要重點把握以下幾個方面：一是加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領導，規(guī)范政府與市場的關系，強化政府的公共服務職能，進一步促進全能型政府向公共服務型政府轉變，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的法律環(huán)境和政策環(huán)境，讓市場更好地發(fā)揮資源配置的基礎性作用。二是科學把握公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的關系，打破把非公有制經(jīng)濟與意識形態(tài)簡單等同的片面認識，加快國有經(jīng)濟由數(shù)量型向功能型轉變，推進國有企業(yè)的產(chǎn)權社會化改造，把優(yōu)質(zhì)國有資本集中于國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領域，有序引導非公有制經(jīng)濟參與到公共服務的競爭格局中來。三是建設法治經(jīng)濟，把各類現(xiàn)代市場建立在法治基礎上，推進基層政府的財政民主化改革，進一步改革財稅體制、價格體制、土地產(chǎn)權制度，科學調(diào)整貨幣政策、匯率政策、勞動力和人口政策，通過實現(xiàn)生產(chǎn)要素等重要資源的價格市場化，來優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進科學發(fā)展。四是把經(jīng)濟建設與政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設有機統(tǒng)一起來，防止單兵突進。要從完善中國特色社會主義制度的高度加強這“五位一體”的頂層設計和整體建設，科學規(guī)劃和協(xié)調(diào)短期、中期、長期的發(fā)展目標，構建市場經(jīng)濟、民主政治、法治社會的融合布局。

二、防范政權異化的風險

防范社會主義政權異化的風險，有很多重大課題要破解，但最關鍵的問題是要破解馬克思主義政黨執(zhí)政史上一直沒有成功解決的兩大難題：一是如何實現(xiàn)黨長期執(zhí)政與解放、保護和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的結合，二是如何實現(xiàn)黨長期執(zhí)政與民主政治發(fā)展的結合。對第一個結合，改革開放以來黨通過對社會主義本質(zhì)的理性把握，做出了初步的回答，如今還在進一步回答；對第二個結合，尚在艱辛探索，依然任重道遠。

長期執(zhí)政與民主政治的結合，主要表現(xiàn)為民主執(zhí)政、科學執(zhí)政和依法執(zhí)政的有機結合?？茖W執(zhí)政，就是要不斷探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，按照執(zhí)政規(guī)律來執(zhí)政，它解決的是執(zhí)政的科學性問題；民主執(zhí)政，就是堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，它解決的是執(zhí)政的人民性問題；依法執(zhí)政，就是依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，它解決的是執(zhí)政的法理性問題?？茖W執(zhí)政是前提，沒有科學執(zhí)政，不掌握執(zhí)政規(guī)律，沒有認識到民主執(zhí)政的重要性，就不可能自覺做到民主執(zhí)政。民主執(zhí)政是根本，只有一個發(fā)揚民主的執(zhí)政黨和政府，才能真正做到科學執(zhí)政、依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是保障，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政，都需要制度化、法治化，沒有法治作保證，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政是不能長久的。所以，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三者必須有機結合，缺一不可。

民主執(zhí)政，重點要處理好黨與民眾的關系。一方面，要解決好為民執(zhí)政的問題。社會主義政治的本質(zhì)特征是人民當家作主，國家一切權力屬于人民。共產(chǎn)黨執(zhí)政的實質(zhì)是領導和支持人民當家作主，執(zhí)政的根本目的是立黨為公，執(zhí)政為民。為民執(zhí)政的核心是支持和保障人民當家作主，發(fā)展社會主義民主政治。一是發(fā)展村民自治、社區(qū)自治和企事業(yè)民主管理為主要內(nèi)容的基層民主；二是以社團組織發(fā)揮組織作用和輿論監(jiān)督為主要內(nèi)容的參與制民主；三是以致力于人民代表大會和中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作等基本制度的完善為主要內(nèi)容的代表制民主；四是以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會和黨的委員會制度為重點的黨內(nèi)民主。另一方面，要解決好靠民執(zhí)政的問題。人民是權力的真正擁有者，但人民并不直接掌握具體的權力，而是通過人民委托的代表來行使權力。這種權力的運作模式存在著權力的使用有違背人民意愿的可能，這就需要人民對權力進行制約和監(jiān)督。人民對公共權力的制約是整個權力制約體系中重要的部分。落實人民制約公共權力的關鍵是落實人民的知情權、參與權、發(fā)言權和選擇權。發(fā)展民主，就是要發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，健全黨內(nèi)民主制度和社會主義民主制度，切實保障黨章賦予黨員的民主權利和憲法賦予人民群眾的民主權利，不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，逐步形成有效的機制，使權力運行置于嚴格的監(jiān)督制約之下，從而真正做到“權為民所賦、權為民所用”。這是保持黨的先進性的本質(zhì)所在，也是社會主義政治的本質(zhì)所在。

科學執(zhí)政，重點要處理好黨與政府的關系，按照民主政治的基本原則，確定政府運作的法理邊界。在公眾政治參與的條件下，構建現(xiàn)代政府的基本框架，要科學和規(guī)范政府的運作機制。一方面，黨通過對整個政府職能過程施加影響來體現(xiàn)領導。例如：通過組織選舉，把黨的精英推薦給公眾，進入權力機關掌握政權，通過組織和動員民眾，表達民意和利益訴求，對政府施政進行監(jiān)督，對施政結果進行評價，通過進入政府的黨員，來體現(xiàn)政黨對政府決策和執(zhí)行的影響等等。另一方面，黨的活動不能越過政府運作的法理邊界。作為一級組織和政府及其部門發(fā)生行政從屬關系，或是代替政府行使任命、撤職、調(diào)動等權力等，都是有違民主政府規(guī)則的。過去我們以黨代政、黨政不分付出了很大代價，其教訓是深刻的。總結歷史的教訓，可以肯定地說，黨組織作為居于政府組織之外的一套系統(tǒng)而行使公共權力的體制，是造成推諉扯皮、無人負責、官僚主義盛行、行政效率低下、政府缺乏權威的一個根本原因。

依法執(zhí)政，重點要處理好黨與國家的關系，依法區(qū)分黨的領導權、執(zhí)政權和國家政權的關系，為黨依法執(zhí)政提供制度保障。我國是人民當家作主的國家，國家政權機關是人民行使當家作主權利的機構。因此，要正確處理好黨和國家的關系，黨領導立法、行政和司法，但不代替他們的職能。對此，必須按照黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的要求，科學界分黨和國家的活動邊界，做到相互監(jiān)督又高度統(tǒng)一。要切實做到依法執(zhí)政，通過貫徹實施路線方針政策和黨員直接執(zhí)掌政權的形式，取得黨的領導和執(zhí)政的最佳效果而不挫傷政權機關和人民群眾的積極性。黨要總攬全局但不包攬全局，黨的領導和執(zhí)政應當始終處于領導核心地位而不是在實踐中降低這一地位。這首先表現(xiàn)為黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動而不超越于憲法和法律之外，更不凌駕于憲法和法律之上。要從有利于加強黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于實現(xiàn)依法治國基本方略的要求出發(fā)，適時改革和完善不適應黨依法執(zhí)政的體制，建立結構合理、配置科學、權限明確、程序規(guī)范、制約有效、運作高效的權力運行機制，使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互配合，為黨依法執(zhí)政提供制度上、機制上和程序上的保障。

三、防范意識形態(tài)淡化的風險

創(chuàng)新執(zhí)政黨意識形態(tài)，是20世紀五六十年代特別是八十年代后各國政黨所面臨的共同性問題。面對社會結構的變動、經(jīng)濟全球化浪潮、科技革命的興起和信息傳媒技術的進步等客觀環(huán)境的變化，世界許多國家的政黨，包括資產(chǎn)階級政黨如美國的民主黨和共和黨等、西歐社會黨如英國工黨和德國社民黨等、民族民主政黨如新加坡人民行動黨等，紛紛對自己的意識形態(tài)作出調(diào)整，把許多不同的思想和價值觀念整合進來，從而大大增強了意識形態(tài)的吸引力。近20多年來的世界政壇風云啟迪我們，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新和社會主義意識形態(tài)建設同樣是執(zhí)政過程中始終不容忽視的大問題，是保持長期執(zhí)政并執(zhí)好政的重要問題。

首先，要堅持馬克思主義在意識形態(tài)中的主導地位，堅決反對指導思想多元化。馬克思主義是共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的理論基礎。它既通過理論→政策→實踐的邏輯，直接關乎執(zhí)政績效，又通過意識形態(tài)的說服和動員功能，喚起對社會主義和黨的領導的信仰。作為正在發(fā)生著偉大歷史性變革的社會主義中國來說，能否在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的同時加強馬克思主義在意識形態(tài)領域的主導地位，并牢牢把握思想文化領導權，直接關系到21世紀中國的前途命運。西方近年來的文化攻勢表明，意識形態(tài)領域是和平演變與反和平演變斗爭的重要領域。資產(chǎn)階級自由化同四項基本原則的對立和斗爭，實質(zhì)是要不要堅持共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義道路的政治斗爭，但這種政治斗爭大量地、經(jīng)常地表現(xiàn)為意識形態(tài)領域的思想理論斗爭。思想宣傳陣地，社會主義思想不去占領，資本主義思想就必然會去占領。當前，社會價值取向的多元化是社會生活的重要特征之一，但價值取向多元化并不等于價值導向可以多元化。要保持中國特色社會主義文化的先進性質(zhì)和正確方向，必須堅持馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的指導地位，否則，就會失去全黨全國人民前進的共同思想基礎，就容易導致思想混亂和社會動蕩。

其次，以改革的精神創(chuàng)新社會主義意識形態(tài)。一要通過實踐的檢驗，剔除那些不適應時代發(fā)展的已經(jīng)過時的觀點和主張，及時總結實踐中的新經(jīng)驗，并把它上升到理論的高度。二要完善意識形態(tài)的整合功能。尋求傳統(tǒng)與現(xiàn)代的理解與溝通，讓傳統(tǒng)意識形態(tài)為現(xiàn)代政治生活服務，警惕某些人對傳統(tǒng)的極端不理智行為。在承認不同利益群體差異的前提下，實現(xiàn)多元整合，創(chuàng)造出具有普遍適用性的、能夠為人們提供核心價值觀念的意識形態(tài)。這就要加強與當代各種學術思想的對話、交流和論爭，吸收其中有價值的成分，進一步凝練社會主義核心價值觀，構建當代中國人的共同價值觀。三要創(chuàng)新意識形態(tài)的表達方式，增強意識形態(tài)的親和力與說服力。表達方式要進一步簡潔明快，樸素流暢，貼近生活，富于時代感，盡量貼近大眾，使用民間話語，具有平民風格。比如，用小事說大理，用身邊的事說國事，用老百姓的話講老百姓感興趣的事，真正做到馬克思主義中國化、大眾化、時代化。這樣，理論才能為群眾所掌握，并且變?yōu)槿罕姷牧α?。同時，我們的意識形態(tài)應當保持適度的靈活性，兼收并蓄，成功地解釋社會變化，與時俱進地實現(xiàn)自我更新和自我發(fā)展。必須看到，世界思想寶庫是豐富多彩的，西方用以指導其政黨實踐的某些理論也是世界文化的優(yōu)秀遺產(chǎn)。我們要批判性地吸收各種與現(xiàn)代化相適應的思想觀點，借鑒資本主義但又高于資本主義，借鑒世界人類文明又超越所謂的“普世價值”，使黨始終在理論上高屋建瓴，走在時代的前列。

再次，加強社會主義意識形態(tài)建設要同弘揚中華民族精神結合起來。從國家政治層面上看，民族主義情感與理念是一種可以維系和鞏固政權的凝聚力的“天然”政治資源。任何一個國家和民族面臨外部壓力和危機時，只有訴諸本國和本民族的光榮歷史、文化、勇氣和智慧，才能通過激發(fā)民眾的民族情感，從而取得國民對該政權的執(zhí)政合法性的認同。而民眾也會在為國家與民族而獻身的義務感中激發(fā)出巨大的精神力量。這種民族認同和國家認同，以主流文化為基礎，對社會具有廣泛的號召力和整合力，對現(xiàn)代化建設具有很大的推動作用。這就要求作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須從以主流文化為基礎的愛國主義理念中挖掘中國現(xiàn)代化進程所必須的民族文化和民族精神資源，這有利于鞏固黨的執(zhí)政安全。

四、防范社會矛盾激化的風險

實現(xiàn)社會公平公正是黨的價值追求和執(zhí)政目標。社會不公容易產(chǎn)生并積蓄社會矛盾，帶來執(zhí)政風險。因此，中國共產(chǎn)黨必須針對利益主體多樣化和利益差異化、擴大化的復雜形勢，健全社會利益保障機制，更加關注和維護社會主體階層的利益，最大限度代表大多數(shù)人的利益。

（一）建立健全社會利益表達和利益協(xié)調(diào)機制

一般來說，政黨都是以某個階級為基礎的，但一個黨一旦成為執(zhí)政黨而長期執(zhí)政，在堅持階級屬性的同時，不宜過分強調(diào)自己只是某一個利益群體的代表，必須兼顧最廣泛的社會階層的利益要求，使自己成為各個利益集團關系的平衡器，這是政黨政治發(fā)展的一般規(guī)律，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政也不例外。當前，建立有效吸納各種利益訴求的利益代表、利益表達和利益協(xié)調(diào)機制是加強社會建設的重要任務，也是提高執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。黨除了要繼續(xù)健全和完善黨代會、人代會、政協(xié)會以及信訪、傳媒這些基本的利益表達機制外，應更多地研究如何提高社會的組織化程度，建立更多的經(jīng)?；?、制度化的利益表達渠道，拓展黨群溝通渠道，探索干部與群眾直接聯(lián)系機制和互諒互助機制。建立、疏通民眾利益表達渠道，黨政部門應親自調(diào)查研究，體察民情，健全雙向的利益溝通機制，從而及時全面地獲得公眾利益需求的真實信息，為政策提供準確依據(jù)，使政策制定立足于公眾的利益訴求之上。要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導群眾以合理合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，使執(zhí)政黨的核心價值觀為全社會認可和實踐，把各種合法社會組織的政治意愿吸納到正規(guī)的政治渠道中來，把不同的利益和意見整合為公共政策，防止或減少群眾在國家體制外利益表達。

（二）建立健全社會公平與社會激勵的保障機制

當前，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，這要求黨在推動科學發(fā)展的過程中，要把維護社會公平與正義放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。所謂公平，實質(zhì)就是人與人之間的利益關系是否合理。公平作為經(jīng)濟關系，指分配原則，決定一定的主體應當享有什么樣的經(jīng)濟利益；作為社會關系，指人際相處的平等地位和行為準則，防止個人利益的追求對他人利益的侵害；作為政治關系，指一種社會制度和執(zhí)政黨的主張，體現(xiàn)出公正合理地配置權利與義務，保持親合穩(wěn)定的社會秩序。當前，促進社會公平就是要從深化改革、擴大開放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局出發(fā)，合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會成員之間收入差距過大的問題。

社會主義和諧社會，是全社會一切積極因素得到最廣泛最充分調(diào)動的社會。在促進和諧社會建設的實踐中，要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力，通過提高效率來進一步促進發(fā)展。既要充分發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員為經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量；既要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾；既要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，又要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；既要重視解決好收入分配問題，又要重視解決好勞動關系、勞資關系方面的問題。從中國未來發(fā)展趨勢看，農(nóng)民工問題如果處理不當，將成為影響中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的重大戰(zhàn)略問題。在經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展的新形勢下，各地注意保持我國勞動力價格低廉的競爭優(yōu)勢是必要的，但決不能因此而人為壓低職工的工資特別是農(nóng)民工的工資，損害廣大群眾的利益。在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新形勢下，全社會都要牢固樹立善待進城務工農(nóng)民、關愛進城務工農(nóng)民的觀念，從促進勞動關系、勞資關系和諧的高度，關心進城務工農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，維護好他們的合法權益。

（三）建立健全社會管理和維護社會穩(wěn)定的機制

改革開放以來，我國社會結構，包括階層結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、人口結構、就業(yè)結構和社會組織結構等等，都發(fā)生了深刻變動，出現(xiàn)了許多新情況、新特點和新的發(fā)展趨勢。這就要求我們加強對社會結構發(fā)展變化的調(diào)查研究，從而深入認識在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下我國社會發(fā)展的特點和規(guī)律，更好地推進社會建設和管理。要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會結構深刻變化的新情況，更新社會管理觀念，增強服務意識，在服務中管理，寓管理于服務，推進社會建設和管理的改革創(chuàng)新，激發(fā)人的潛能和社會活力，盡快形成適應我國社會發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會管理體制。

目前，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但在推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定方面，新的挑戰(zhàn)也隨之出現(xiàn)了。這就要求我們加強對維護社會穩(wěn)定工作的調(diào)查研究，摸清現(xiàn)階段社會建設和管理的實際情況，深入認識和分析公共安全、社會治安等方面情況的發(fā)展變化及其趨勢，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全維護社會穩(wěn)定的有效機制。維護社會穩(wěn)定，關鍵要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。

責編編輯 張忠友