基于“資源詛咒”理論的桂西資源富集區(qū)開發(fā)

摘 要：“資源詛咒”是指自然資源與經(jīng)濟增長之間存在的一種負相關(guān)關(guān)系。目前，居于桂西資源富集區(qū)重要地帶的河池市具有明顯的“資源詛咒”傾向性，建議通過提升理念、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、走循環(huán)經(jīng)濟之路、積極推進科技創(chuàng)新、強化制度規(guī)制等措施進行規(guī)避，努力使河池市走出“資源詛咒”的怪圈。

關(guān)鍵詞：桂西資源富集區(qū)；資源詛咒；河池市

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）02-0116-05

“資源詛咒”（resource curse）是經(jīng)濟發(fā)展的一種怪象，是指那些擁有豐裕自然資源的國家或地區(qū)，由于對自然資源的過度依賴，容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、加工鏈短、貿(mào)易條件惡化、人力資本投入不足、創(chuàng)新動力萎縮、生態(tài)環(huán)境污染嚴重等問題。不僅沒有使豐裕的自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟快速和可持續(xù)發(fā)展的有利條件，反而是成為一種限制，最終導致那些自然資源豐富的國家或地區(qū)比那些資源稀缺的國家或地區(qū)經(jīng)濟增長更慢。這種現(xiàn)象被喻為經(jīng)濟發(fā)展的“怪圈”，對資源富集區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來潛在的威脅。所以，“從理論到實踐上，都呼喚構(gòu)建一種在科學發(fā)展觀指導下的新的資源觀和資源開發(fā)模式，用科學的資源觀來解決科學認識資源的問題，用科學的資源開發(fā)模式來解決自然資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的問題，從而促進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)，破除‘資源詛咒’，破解‘富饒的貧困’難題?！盵1]《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中將廣西劃分為“北部灣經(jīng)濟區(qū)”、“西江經(jīng)濟帶”和“桂西資源富集區(qū)”三類區(qū)域，資源富集區(qū)對于桂西自我發(fā)展能力的提升意義重大。在此背景下，關(guān)于如何規(guī)避“資源詛咒”，已經(jīng)成為桂西資源富集區(qū)當下必須重視的問題之一。

一、河池市資源及其開發(fā)情況簡介

桂西資源富集區(qū)是指地處廣西桂西地區(qū)的河池、百色、崇左三市所管轄的區(qū)域。該區(qū)域礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集，但處于云貴高原余脈，山區(qū)面積大，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。2009年12月7日，《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》頒布實施，要求積極實施優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)建設(shè)桂西資源富集區(qū)。桂西北河池市屬于桂西資源富集區(qū)的重要地帶，區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集。其中，因地處環(huán)太平洋金屬成礦帶，是世界上罕見的多金屬共生富礦區(qū)，丹池礦帶面積達3000平方公里，已發(fā)現(xiàn)礦種46種。已探明43種，保有儲量846萬噸，價值達700多億美元。其中錫礦90.55萬噸，占全國三分之一，世界25%；鋅礦510.8萬噸、鉛銻礦171萬噸，均居全國第二；銻礦72.03萬噸，超過世界銻生產(chǎn)大國玻利維亞；銦礦4188噸，居世界首位；鎘礦2.4882萬噸，占廣西92.47%。

立足于桂西資源富集區(qū)的重要地位，河池市按照《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》提出的要求，大力實施優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，以資源換產(chǎn)業(yè)，資源經(jīng)濟得到了飛躍性的發(fā)展。有色金屬、電力、化工、綠色長壽食品、桑蠶絲綢、旅游等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展。其中有色金屬業(yè)已建立較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，年采選達530萬噸、冶煉達70萬噸，產(chǎn)品涵蓋鉛、鋅、銻、錫、銅、鋁、錳等系列；電力業(yè)已建和在建的118座水電站裝機總?cè)萘拷?66萬千瓦，已建成水電站130多座，年發(fā)電量達280億千瓦時；桑蠶業(yè)實現(xiàn)縣域桑蠶生產(chǎn)規(guī)模居全國第一，桑園面積、蠶繭產(chǎn)量、桑蠶優(yōu)良品種推廣率、方格簇推廣率、年均增長率居廣西第一，年生絲產(chǎn)量達3500多噸。綠色長壽食品業(yè)初成規(guī)模，有投資規(guī)?；蚰赇N售收入100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工（或流通）企業(yè)119家。2010年全市生產(chǎn)總值（GDP）達到468.74億元，比上年增長12.53%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值97.87億元，增長5.77%；第二產(chǎn)業(yè)增加值216.29億元，增長16.96%；第三產(chǎn)業(yè)增加值154.58億元，增長11.36%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為9.96%、57.58%和32.46%。按常住人口計算全市人均生產(chǎn)總值達到12991元，比上年增長13.27%。在主要資源產(chǎn)業(yè)方面，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值41.58億元，比上年增長39.84%；有色金屬礦采選業(yè)增加值15.90億元，比上年增長8.21%；電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值57.78億元，增長4.31%；農(nóng)副食品加工業(yè)增加值9.70億元，增長3.62%；木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)增加值3.84億元，增長132.02%；水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值0.68億元，增長15.7%。有色金屬礦采選業(yè)實現(xiàn)利潤7.33億元；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)實現(xiàn)利潤2.82億元；電力熱力行業(yè)實現(xiàn)利潤13.64億元[2]。

二、桂西資源富集區(qū)“資源詛咒”的傾向性分析

國內(nèi)有專家（徐康寧等）認為，我國能源資源豐裕的地區(qū)經(jīng)濟增長速度普遍要比能源資源貧窮的地區(qū)慢許多，且耕地資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、森林資源四種資源豐度與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展由高到低依次呈現(xiàn)出一定的負相關(guān)性。也就是說，國內(nèi)也普遍存在“資源詛咒”問題，尤其是中國西部和東北地區(qū)更加明顯。無論從理論還是從實踐看，桂西資源富集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點與“資源詛咒”的傳導機制①高度吻合，具有明顯的“資源詛咒”傾向性，主要表現(xiàn)為以下四個方面。

（一）從產(chǎn)業(yè)上看，結(jié)構(gòu)單一和鏈條短同時存在

桂西資源富集區(qū)依托優(yōu)勢的資源和政策的支持正在快速地發(fā)展，但從目前看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化突出。河池近年來形成的有色金屬、電力、化工、綠色長壽食品加工、桑蠶絲綢、旅游等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)2010年工業(yè)產(chǎn)值突破350億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的83.3%。這六大產(chǎn)業(yè)大都是資源型產(chǎn)業(yè)，沒有技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。其中有色金屬產(chǎn)業(yè)2010年完成工業(yè)產(chǎn)值163億元，占六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全年總產(chǎn)值的46.5%；全市有工業(yè)產(chǎn)值億元以上企業(yè)40家，有色金屬企業(yè)就占了19家；全市有年納稅1000萬元以上企業(yè)42家，其中有色金屬企業(yè)占了23家。有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為河池市的第一支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)。自然資源是經(jīng)濟賴以發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟和發(fā)展對某種相對豐富的資源的過分依賴是危險的。此外，從產(chǎn)業(yè)鏈來看，河池的資源型產(chǎn)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)小型化、鏈條短，積累的技術(shù)、人才、市場要素資本不多。以采掘和原料工業(yè)為主且比重過大，各類產(chǎn)品的加工鏈很短，中間產(chǎn)品比例高，最終消費品比例低，擠占了技術(shù)含量和附加值高的最終產(chǎn)品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如河池的有色金屬產(chǎn)業(yè)，已有上千年的歷史，但千年來才邁出了三個步伐，即采、選、冶。目前只有河池市津泰資源再生有限公司在探索把錫錠做成焊接條等產(chǎn)品，其它的企業(yè)都全是在“做錠賣錠”，出口初級產(chǎn)品。另河池年產(chǎn)鮮繭158.29萬擔，占廣西37.09%，占全國11.46%。但全市蠶繭加工企業(yè)20家中只有1家企業(yè)能夠生產(chǎn)半成品的絲綢，其余均為繅絲企業(yè)。紡織、絲毛、家紡用絲綢及厚重寬幅織物等高檔絲綢產(chǎn)品生產(chǎn)仍是空白，整個生產(chǎn)鏈大都還處于原料生產(chǎn)的原始階段。

（二）從效益上看，以規(guī)模生產(chǎn)為主，人力資本投入不足

目前，全市六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大都屬資源依賴型產(chǎn)業(yè)，粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，資源綜合利用率低，都是以資源優(yōu)勢帶來的較低生產(chǎn)成本和通過擴大資源開發(fā)規(guī)模來支撐發(fā)展，深加工程度低，產(chǎn)品附加值低，人力資本投入嚴重不足。2008年單位GDP能耗1.3噸標煤/萬元，超出生態(tài)市指標（0.9噸標煤/萬元）44.44個百分點。在技術(shù)改造投入方面，1995年河池用于更新改造投資為5.15億元，占當年全社會固定資產(chǎn)投資的23.8%，排廣西14個地市的第3位；2000年用于更新改造投資為2.57億元，占當年全社會固定資產(chǎn)投資的6.3%，排廣西14個地市的第11位；2005年用于更新改造投資為10.04億元，占當年全社會固定資產(chǎn)投資的7.33%，排廣西14個地市的13位；2010年用于更新改造投資為94.6億元，占當年全社會固定資產(chǎn)投資的26.14%，排廣西14個地市的第6位。從這組數(shù)據(jù)看來，長期以來，河池確實存在粗放型的增長模式，人力資源投入不足，技術(shù)落后，管理缺乏創(chuàng)新。

（三）從生態(tài)上看，污染嚴重，城市環(huán)境壓力大

河池的工業(yè)以有色金屬采、選、冶煉及加工、制糖、化工、建材為支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)特點：一是數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣；二是采礦、選礦、冶煉、水泥、化工、制糖等企業(yè)污染嚴重。這些工業(yè)企業(yè)的特點決定了河池市工業(yè)仍然是粗放型、高耗能、高污染、低效益的經(jīng)營模式，環(huán)境壓力大?！笆晃濉逼陂g，河池雖然淘汰了落后的選、冶企業(yè)130多家、廢水排放企業(yè)6家。投資1.207億元，完成二氧化硫減排工程6項；投資1.73億元，完成化學需氧量減排工程23項；投資7.67億元，完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目共12項；投資3.67億元，完成生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目9項。但污染仍然嚴重，生態(tài)環(huán)境壓力仍然很大。2008年二氧化硫排放量還高達20.65千克/萬元（GDP），是生態(tài)市指標5.0千克/萬元（GDP）的4倍多；化學需氧量排放量高達14.47千克/萬元（GDP），是生態(tài)市指標4.0千克/萬元（GDP）的3倍多。2009年全市尚有139.29萬農(nóng)村人口飲水不安全，流經(jīng)有色金屬加工區(qū)的刁江車河河段、平村河段水質(zhì)超過國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標準，龍江河金城江段氨氮、砷時有超標。

（四）從收入上看，城鄉(xiāng)差距大，社會穩(wěn)定壓力大

據(jù)《2010年河池市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示：2010年河池市農(nóng)村居民人均純收入3599元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14889元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的4.14倍。從這些數(shù)據(jù)的變化和對比中來看，河池的城鄉(xiāng)差距超過了全國水平。可以看出，近幾年來河池市并沒有因為資源經(jīng)濟的發(fā)展而縮小城鄉(xiāng)差距，相反逐漸擴大。特別是一些資源富集開發(fā)區(qū)，數(shù)據(jù)反差更大。如2008年河池市庫區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)民人均純收入僅1851元，比全市農(nóng)民人均純收入（2944元）低1093元，當年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（12042元）是庫區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)民人均純收入的6.5倍。水資源富集區(qū)的巖灘庫區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為1700元左右，比全市農(nóng)民人均純收入低1244元，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是巖灘庫區(qū)農(nóng)民人均純收入的7.08倍。收入差距擴大，說明資源逐漸集中到少數(shù)企業(yè)或個人手中，形成壟斷，且對資源收入的分配不均，影響社會穩(wěn)定。

三、桂西資源富集區(qū)規(guī)避“資源詛咒”的著力點

雖然依托富集的資源來發(fā)展經(jīng)濟并非必然導致“資源詛咒”，但從桂西資源富集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點看，已有明顯的傾向。為此，尋找一條規(guī)避之徑，破解“資源詛咒”，使富集的資源變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展的強大推動力和可持續(xù)發(fā)展的源泉，已成為當前桂西地區(qū)資源開發(fā)的必然選擇。

（一）充分認識過度依賴某種富裕資源發(fā)展的危險性，樹立多元發(fā)展理念

長期以來，河池的有色金屬一直穩(wěn)居支柱產(chǎn)業(yè)第一把交椅的位置，而成為招商引資的推介重點、工業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、財政收入的重要來源、技術(shù)革新的重要領(lǐng)域，等等。如2010年河池市六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值350億元，其中有色金屬產(chǎn)業(yè)就完成了163億元，占46.5%；全市有工業(yè)產(chǎn)值億元以上企業(yè)40家，其中有色金屬企業(yè)就占了19家；全市有年納稅1000萬元以上企業(yè)42家，其中有色金屬企業(yè)占了23家。這樣的一個格局，說明河池經(jīng)濟社會的發(fā)展對有色金屬資源具有很強的依賴性。有色金屬產(chǎn)業(yè)的強勢，一方面會導致資本、技術(shù)、勞力、甚至是政策高度匯聚于一身（業(yè)），形成一邊倒的局面，從而對其他產(chǎn)業(yè)形成“擠出效應(yīng)”，使其他產(chǎn)業(yè)在“被邊緣化”中失去均衡發(fā)展的環(huán)境和推動力而萎縮或淘汰，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度單一化。另一方面有色金屬產(chǎn)業(yè)利用其自身的資源優(yōu)勢和低廉勞動力的結(jié)合，通過集中開采或初加工就可直接獲取大量收入，不僅容易抑制技術(shù)革新改造，而且容易造成掠奪性開發(fā)，造成資源透支和低成本出口能力，制約產(chǎn)業(yè)鏈的延長與發(fā)展。這樣會加速“資源詛咒”的形成。這種依賴某種豐裕的資源而形成的“鶴立雞群”的低端“優(yōu)勢”是不可持續(xù)的，對推動整體經(jīng)濟的發(fā)展有很大的局限性。因此，要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，由過度依賴于有色金屬業(yè)向以有色金屬為基礎(chǔ)，其它特色產(chǎn)業(yè)“千帆競發(fā)、齊頭并進”的多元發(fā)展理念。通過多年的努力，目前，河池雖然已經(jīng)形成了有色金屬、電力、化工、綠色長壽食品加工、桑蠶絲綢、旅游等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“六龍戲水”的局面，但有色金屬“一龍獨大”還是非常明顯，必須著力改變。

（二）大力培育和扶持生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，逐步替代有色金屬“一龍獨大”的局面

“以生態(tài)經(jīng)濟學的視角觀察‘資源詛咒’能夠讓我們的視野不再局限于中介、技術(shù)和傳導機制的研究?！盵3]廣西三大國際旅游目的地之一——紅水河生態(tài)旅游區(qū)位于河池境內(nèi)。紅水河旅游資源豐富獨特，集壟斷性、唯一性、世界性于一體。有豐富多彩的原生態(tài)民族文化、長壽文化、劉三姐文化、銅鼓文化等；有原生態(tài)山水地質(zhì)風貌和神秘的自然風光，是中國觀賞奇石之鄉(xiāng)、洞穴之鄉(xiāng)、喀斯特峰叢洼地群、紅水河大峽谷、龍灘電站高峽平湖等；同時，紅水河是珠江的母親河，是珠江三角洲的“水塔”，是我國西南、華南地區(qū)的“肺葉”。這個肺葉是我國目前少有的還未被污染的肺葉之一，對我國環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定，對廣西、廣東經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的、不可替代的作用。另外，河池有豐富的森林資源和特色農(nóng)業(yè)資源。河池全市森林面積2216.56千公頃，森林覆蓋率66.97%。市轄區(qū)內(nèi)有木論自然保護區(qū)、九萬山自然保護區(qū)、龍灘自然保護區(qū)、三匹虎自然保護區(qū)，其中九萬山自然保護區(qū)是國務(wù)院2007年批準設(shè)立的國家級自然保護區(qū)，木論自然保護區(qū)是1998年8月經(jīng)國務(wù)院批準建立的國家級自然保護區(qū)。河池地處亞熱帶，地形地貌復(fù)雜，光、熱、水等氣候資源豐富，特色種植業(yè)品種達400多種，其中糖蔗、桑蠶、山葡萄、中草藥等作物的種植條件尤為優(yōu)越。2010年全市桑園面積達63.97萬畝，占廣西30.68%，占全國4.39%。宜州市桑園面積28.60萬畝，年蠶繭產(chǎn)量達到93.6萬擔，排全國第一。這些豐富的生態(tài)資源是河池發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是優(yōu)勢。要統(tǒng)籌規(guī)劃、整合發(fā)展，堅持建設(shè)與轉(zhuǎn)型、開發(fā)與保護相結(jié)合，走環(huán)保之路、可持續(xù)發(fā)展之路。大力培育和發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造包括生態(tài)投資、生態(tài)生產(chǎn)、生態(tài)銷售和生態(tài)消費在內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展鏈條，強勁推動和科學發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，將生態(tài)經(jīng)濟培育成為桂西資源富集區(qū)經(jīng)濟增長新一極，逐步替代有色金屬“一龍獨大”的局面，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的多業(yè)齊頭并進。

（三）走循環(huán)經(jīng)濟之路，科學利用自然資源

資源本身并不是問題，“資源詛咒”存在的根本問題是對資源的不科學利用，從而使資源失去可持續(xù)性。如前所述，河池的有色金屬主要以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主，資源綜合利用率不高，采選冶三大環(huán)節(jié)的綜合回收率僅為30%，企業(yè)僅有實力回收有價金屬元素中的錫、鉛、鋅、銅、金、銀、銦、鎘等，其余大部分元素沒有實力回收，被作為尾礦丟棄，且回收的金屬元素綜合利用率也是很低。因此造成資源消耗大。早在2007年，河池有色金屬冶煉企業(yè)的資源自給率就僅為43.20%，提前進入了資源“枯竭”期?！百Y源詛咒”效應(yīng)已逐步呈現(xiàn)。因此，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，已成為河池規(guī)避“資源詛咒”的勢在必行之舉。目前，河池已在有色金屬新材料和桑蠶業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展探索，也取得了初步的成效。如在有色金屬方面，初步實現(xiàn)了提高對共伴生金屬綜合回收利用率、工業(yè)用水循環(huán)利用、廢渣的處置再利用、硫元素回收用于制取硫酸、對廢氣中的金屬的回收、余熱回收用于發(fā)電等；在桑蠶業(yè)方面，探索出了“桑菇肥”循環(huán)利用模式，即蠶繭制成絲綢（次等繭加工成被子）、桑枝生產(chǎn)食用菌、蠶沙制成有機肥。但總體上，資源循環(huán)利用率還很低，面不寬、水平也不高。如2010年全市栽培桑桿食用菌4000多萬棒，利用桑桿4萬多噸，僅占當年桑稈總量的7.4%。硫元素回收利用率也僅規(guī)劃達90%。今后，還需加大力度推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。從集中處理“三廢”做起，使每一種上游企業(yè)的廢棄物都是下游企業(yè)的原材料。通過首尾相連的項目銜接，形成完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，把有色金屬礦“吃干榨凈”，逐層減量利用。尤其是要重點抓好礦山尾礦、工業(yè)廢物、再生金屬等的綜合回收利用，推進有色金屬廢料的資源化利用。依托富集的資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理，組合優(yōu)化，配置高效的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，使循環(huán)經(jīng)濟步入快速發(fā)展車道，以推動富集資源的科學利用與可持續(xù)發(fā)展。

（四）加大以科技創(chuàng)新為重點的人力資本的積累和投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

從實踐看，德國魯爾、法國洛林等資源豐富地區(qū)通過技術(shù)創(chuàng)新已成功規(guī)避了“資源詛咒”的發(fā)生，說明“資源詛咒”并非是資源型經(jīng)濟的宿命。但是，資源型經(jīng)濟必須高度重視技術(shù)創(chuàng)新，重視人力資本的積累和投入，克服人力資本“擠出效應(yīng)”，推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。近幾年來，河池市在有色金屬業(yè)方面，先后投入有色金屬冶煉技術(shù)改造資金21億多元，擁有了 “錫多金屬硫化礦無抑制選礦工藝”、“艾薩法（ISA）奧斯特熔爐銅冶煉工藝”等采選工藝和技術(shù)裝備。但仍存在企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，生產(chǎn)工藝較為落后，新產(chǎn)品研發(fā)能力嚴重不足等突出問題?！笆晃濉惫I(yè)規(guī)劃中確定的信息技術(shù)材料、敏感材料和納米材料等高新技術(shù)領(lǐng)域上的研發(fā)和生產(chǎn)，現(xiàn)在還未能實現(xiàn)。繭絲加工企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品單一，市場單一，缺乏終端銷售市場和外向型市場，產(chǎn)品附加值低。全市蠶繭加工企業(yè)20家，只有1家企業(yè)能夠生產(chǎn)半成品的絲綢，其余均為繅絲企業(yè)，規(guī)模最大的企業(yè)年生產(chǎn)繭絲能力僅600噸，紡織、絲毛、絲綢及厚重寬幅織物等高檔絲綢產(chǎn)品生產(chǎn)仍是空白。其他特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)精深加工能力也很低，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高。這給河池陷入“資源詛咒”增加了一份危險。因此，要規(guī)避“資源詛咒”的發(fā)生，河池更要重視和積極推進科技創(chuàng)新，把提高科技創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，不斷強化技術(shù)要素支撐。政府要努力建設(shè)公共科技服務(wù)平臺，積極推進產(chǎn)學研合作，鼓勵企業(yè)建立科技研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)中心，培育企業(yè)的研發(fā)隊伍。企業(yè)要加強對科技創(chuàng)新成果的實踐應(yīng)用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸ぶ圃鞓I(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和競爭力。

（五）強化制度規(guī)制，科學管理自然資源

正如2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨所說：“資源詛咒”更多的是一個由政治因素造就的問題?！罢畱?yīng)通過制度移植，提高資源配置效率，改變激勵機制，降低交易費用和交易風險，優(yōu)化交易行為，最終使落后地區(qū)跳出‘資源詛咒’的怪圈，順利實現(xiàn)趕超?！盵4]因此，規(guī)避“資源詛咒”路徑之一，就是強化制度規(guī)制、科學管理自然資源。他山之石，可以攻玉。在通往“資源祈?！倍皇恰百Y源詛咒”的道路上，世界各國各地的一些成功經(jīng)驗、有益做法或嘗試，值得我們學習和借鑒。例如，資源豐富的挪威、卡塔爾、阿聯(lián)酋、美國等國的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）和真實收入排名都居于世界前列。尤其是當美國是世界制造業(yè)領(lǐng)頭羊的時候，美國經(jīng)濟也一度是世界上最領(lǐng)先的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務(wù)部的一份權(quán)威報告，包括美國在內(nèi)的幾個發(fā)達國家就成功地將它們的資源稟賦轉(zhuǎn)化成資源優(yōu)勢：美國（無數(shù)的礦產(chǎn)、森林和采漁業(yè)）、加拿大（無數(shù)的礦產(chǎn)、森林和采漁業(yè)）、澳大利亞（無數(shù)礦產(chǎn)）、瑞典（鐵礦、森林）、芬蘭（森林）和挪威（石油和天然氣）。即使在發(fā)展中國家，有些國家如馬來西亞（森林、錫、石油和天然氣）和博茨瓦納（鉆石），都將它們的自然資源管理得相當好，不允許其成為“資源詛咒”[5]。就桂西資源富集區(qū)而言，要通過管好富集資源來防止“資源詛咒”的發(fā)生，關(guān)鍵是：一要建立健全生態(tài)保護與生態(tài)補償機制，防止資源耗竭。二要強化對資源所得征稅的管理，優(yōu)化對資源收入的支配使用，加強公共投資，形成可持續(xù)發(fā)展機制，防止現(xiàn)有資源收入被揮霍。三要建立“資源詛咒”的風險評估機制，包括建立早期預(yù)警系統(tǒng)，制定財政援助、轉(zhuǎn)崗培訓、搬遷和工作分享政策，建立資源開發(fā)補償和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，促進地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)多樣化等。要圍繞資源開發(fā)進行產(chǎn)業(yè)延伸、避免資源腐敗、謹慎設(shè)計資源開發(fā)相關(guān)的制度，合理開發(fā)利用自然資源。時適把握資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的動向，早發(fā)現(xiàn)問題，早采取措施應(yīng)對，變“資源詛咒”為“資源祈?！保龠M經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧。

注釋：

①“資源詛咒”的主要傳導機制為：一是單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)容易使資源豐裕地區(qū)患上“荷蘭病”，資源部門的擴張和制造業(yè)的萎縮必將降低資源配置的效率；二是資源豐裕地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)擴張導致人力資本積累不足，難以支撐持續(xù)高速度的經(jīng)濟增長；三是在產(chǎn)權(quán)制度不清晰、法律制度不完善、市場規(guī)則不健全的情況下，豐裕的自然資源還會誘使資源使用的“機會主義”行為及尋租活動的產(chǎn)生，造成大量的資源浪費和掠奪性開采；四是資源的開發(fā)加大了生態(tài)環(huán)境的壓力，城市環(huán)境問題突出，污染治理水平較差。

參考文獻：

[1]吳靖平.科學的資源開發(fā)模式 走出“資源詛咒”怪圈[M].北京：中共中央黨校出版社，2010：4.

[2]河池市統(tǒng)計局.2010年河池市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].河池日報，2011-09-08.

[3]楊浩然.“資源詛咒”的生態(tài)經(jīng)濟學解析[J].內(nèi)蒙古社會科學（漢文版），2011（6）：104.

[4]王必達，王春暉.“資源詛咒”：制度視域的解析[J].復(fù)旦學報（社會科學版），2009（5）：108.

[5]周建軍.加強資源監(jiān)管 克服資源“詛咒”[EB/OL].（2011-05-03）http：//finance.ifeng.com/opinion/mssd/20110503/3976774.shtml

責任編輯 陸 瑩