中國宏觀調(diào)控的差異性與特殊性論析

摘 要：中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，政府對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)和管理、調(diào)控方式也在轉(zhuǎn)型，形成了有別于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀調(diào)控的實(shí)踐和概念。中國宏觀調(diào)控與經(jīng)典西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中定義的宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在諸多的不同，在目標(biāo)設(shè)定、手段選擇方面，中國宏觀調(diào)控表現(xiàn)出明顯的差異性和特殊性。這表明，中國宏觀調(diào)控是基于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐和理論創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；差異性與特殊性；實(shí)踐與理論

中圖分類號：F123.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）02-0044-05

1978年后，中國開始向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，中國政府對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)和管理、調(diào)控方式也在轉(zhuǎn)型，從行政命令式的直接管理模式逐步向宏觀的間接管理模式轉(zhuǎn)變。與改革開放進(jìn)程的總體路徑相仿，這也是一個“摸著石頭過河”的不斷探索和實(shí)踐的過程，在這一進(jìn)程中，出現(xiàn)了宏觀調(diào)控的實(shí)踐和概念。值得注意的是，盡管都是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀管理，中國宏觀調(diào)控與經(jīng)典西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中定義的宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在諸多的不同，在目標(biāo)設(shè)定、手段選擇方面，中國宏觀調(diào)控表現(xiàn)出明顯的差異性和特殊性，值得我們關(guān)注。

一、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的宏觀調(diào)控實(shí)踐

從1978年以來，中國經(jīng)歷了七輪相對完整的宏觀調(diào)控。

第一輪宏觀調(diào)控是1979-1981年的計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的調(diào)控。1978年12月黨的十一屆三中全會召開，激發(fā)了全國各地的建設(shè)熱情，出現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的過熱現(xiàn)象：一是1979年經(jīng)濟(jì)增長率沖高到11.7%，供不應(yīng)求的矛盾加劇。二是投資過熱、投資品價格上漲，當(dāng)年投資率為38.2%，由于投資超出了計劃，計劃之外的產(chǎn)品供給相當(dāng)一部分是高于計劃價格的議價產(chǎn)品，抬高了物價指數(shù)。三是財政出現(xiàn)赤字，迅速增長的基建投資使財政支出大大增加，1978年財政結(jié)余10.1億元，而1979年財政赤字207億元。四是外貿(mào)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的赤字。為了滿足國內(nèi)投資需要，大規(guī)模引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，導(dǎo)致1979年外貿(mào)逆差11.4億美元。五是消費(fèi)增長和物價上漲，為提高企業(yè)和職工的積極性，政府增發(fā)了工資、獎金和補(bǔ)貼，社會購買力快速增長，加劇了供不應(yīng)求的狀況，國家調(diào)高了多種產(chǎn)品的價格，1980年商品零售價格上漲率達(dá)到6%，出現(xiàn)了改革開放以來物價上漲的第一個高峰。1979年4月，專門討論經(jīng)濟(jì)問題的中央工作會議召開，提出用三年時間對整個國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行新八字方針，即調(diào)整、改革、整頓、提高。1980年國家計委等部門以計劃手段調(diào)整了國民經(jīng)濟(jì)計劃，降低各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，減少政府和企業(yè)的固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目，以行政手段壓縮財政支出，壓縮國防經(jīng)費(fèi)和行政管理費(fèi)用，加強(qiáng)銀行的信貸管理，凍結(jié)企業(yè)存款。這些措施較快地壓縮了總需求、遏制了通貨膨脹，1981年商品零售價格上漲率下降為5.2%，經(jīng)濟(jì)增長率回落到5.2%，國民經(jīng)濟(jì)從過熱轉(zhuǎn)為穩(wěn)定增長。

第二輪宏觀調(diào)控是1985-1986年的“雙緊式”短暫調(diào)控。1984年9月黨的十二屆三中全會確立了有計劃商品經(jīng)濟(jì)的改革方向和方針政策，為中國經(jīng)濟(jì)增長釋放出了巨大的制度能量，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長的狀態(tài)：一是經(jīng)濟(jì)增長率快速提高，1984年達(dá)到15.2%，1985年經(jīng)濟(jì)增長率為13.5%。二是投資需求和消費(fèi)需求雙膨脹，加劇了通貨膨脹，到1985年通貨膨脹率高達(dá)8.8%，出現(xiàn)了改革開放以來物價上漲的第二個高峰。針對經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，1985年中央采取了“雙緊式”的政策措施：一是實(shí)施從緊的貨幣政策，中央銀行加強(qiáng)了貸款額度的控制，兩次上調(diào)存貸款利率。二是實(shí)施從緊的財政政策，以行政手段控制基本建設(shè)規(guī)模和國民收入超額分配?！半p緊式”的宏觀調(diào)控很快產(chǎn)生了效果，1986年經(jīng)濟(jì)增長下降到8.8%，通貨膨脹率下降到6.2%。但是，這一事實(shí)被許多人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)滑坡，強(qiáng)烈要求放松銀根刺激經(jīng)濟(jì)，特別是地方政府無法接受五年計劃第一年就出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滑坡的現(xiàn)象。另外，行政命令手段抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，這導(dǎo)致了主張改革的人士的批評意見，宏觀調(diào)控被視為計劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制的表現(xiàn)。在這樣的壓力下，這一輪宏觀調(diào)控很短暫就被迫結(jié)束。

第三輪宏觀調(diào)控是1987-1991年基于治理整頓目標(biāo)的調(diào)控。1987年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到11.6%，1988年達(dá)到11.3%。1988年5月，中央政治局常委會決定，用5年時間實(shí)現(xiàn)價格和工資改革的“闖關(guān)”，帶來物價迅速上漲的現(xiàn)實(shí)，并形成了強(qiáng)烈的價格上漲預(yù)期，導(dǎo)致了搶購風(fēng)潮，最終形成了通貨膨脹嚴(yán)重的局面，商品零售價格指數(shù)同比上漲18.5%，創(chuàng)下歷史記錄，出現(xiàn)改革開放以來的第三個物價上漲高峰。1988年9月?lián)屬忥L(fēng)以后，黨中央、國務(wù)院布置了宏觀調(diào)控行動。但1989年出現(xiàn)政治風(fēng)波，直到1989年11月十三屆五中全會提出用3年或更長一些時間基本完成治理整頓任務(wù)，開始采取強(qiáng)硬的宏觀調(diào)控抑制總需求：嚴(yán)格項(xiàng)目審批等措施壓縮投資規(guī)模；對重要生產(chǎn)資料實(shí)行最高限價；堅持秩序緊縮信貸的方針，中央銀行嚴(yán)控信貸規(guī)模，一度停止對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，并提高存款準(zhǔn)備金和利率；堅持執(zhí)行緊縮財政，解決好國民收入超額分配的問題。這是一輪“硬著陸”的宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控措施快速有效，通貨膨脹率急速降低，經(jīng)濟(jì)增長速度驟然下降。

第四輪宏觀調(diào)控是1993-1996年“軟著陸”的調(diào)控。1992年初鄧小平同志赴南方考察，下半年黨的十四大的召開，推動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情和干勁，但也帶來發(fā)展中的問題。1992-1993年上半年經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了四熱：房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱、集資熱和股票熱；四高：高投資膨脹、高工業(yè)增長、高貨幣發(fā)行和信貸投放、高物價上漲；四緊即交通運(yùn)輸緊張、能源緊張、重要原材料緊張、資金緊張；一亂，即經(jīng)濟(jì)秩序混亂，特別是金融秩序混亂。經(jīng)濟(jì)增長率高歌猛進(jìn)的同時物價上漲越來越快，1994年物價上漲達(dá)到21.7%，是改革開放以來物價上漲的第四個高峰。面對這種局面，中共中央、國務(wù)院已有所察覺，并于1993年6月就出臺了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，采取適度從緊的貨幣政策和財政政策。在貨幣政策方面，綜合運(yùn)用了利率、存款準(zhǔn)備金率、公開市場業(yè)務(wù)等市場性貨幣政策工具進(jìn)行調(diào)控，提高存貸款利率、控制信貸規(guī)模、制止亂集資。財政部門清理預(yù)算外資金、增收節(jié)支，將財政赤字控制在預(yù)算之內(nèi)，發(fā)行國庫券減少流通中的貨幣量。國家計委消減基建投資、以審核排隊的方式嚴(yán)控新開工項(xiàng)目、嚴(yán)格審批和認(rèn)真清理開發(fā)區(qū)、停止出臺新的價格改革措施，并對部分產(chǎn)品實(shí)行直接的價格管制。經(jīng)過宏觀調(diào)控，過快增長的投資需求和消費(fèi)需求得到了有效遏制，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高增長、低通脹的良好勢頭，成功實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的軟著陸。

第五輪宏觀調(diào)控是1998-2002年應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的調(diào)控。1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)。為了穩(wěn)定國際金融市場和東南亞國家的信心，中國政府對外莊重承諾人民幣不貶值。此舉提升了中國的國際形象，但消弱了中國出口商品的價格競爭力，對出口形成沖擊，影響了經(jīng)濟(jì)增長速度。1997-1999年經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)下滑，為8.8%、7.8%、7.1%，商品零售價格指數(shù)和居民消費(fèi)價格指數(shù)都出現(xiàn)了負(fù)增長，通貨緊縮的跡象日益明顯。面對經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，黨中央、國務(wù)院及時進(jìn)行宏觀調(diào)控，采取了以發(fā)行長期建設(shè)國債為主的積極財政政策，并注重貨幣政策的密切配合。第一，實(shí)施積極的財政政策，增加政府支出，發(fā)行國債，調(diào)整稅收，1998-2002年期間累計發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元，加之銀行配套資金，企業(yè)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，資金較為充裕，有效地促進(jìn)了投資的快速增長。第二，實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，降低了金融機(jī)構(gòu)存貸款利率水平，開征利息稅，運(yùn)用公開市場業(yè)務(wù)調(diào)節(jié)貨幣供求關(guān)系。在加大啟動投資需求的同時，還注意啟動消費(fèi)需求，進(jìn)一步建立健全社會保障制度，提高城鎮(zhèn)中低收入者的收入水平，延長節(jié)假日，完善消費(fèi)政策，擴(kuò)大高校招生，啟動住房改革等措施，有效擴(kuò)大了居民消費(fèi)。不斷改善投資環(huán)境，及時提高出口退稅率，實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，使對外經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)過5年的調(diào)控，我國經(jīng)濟(jì)增長速度從1998年的7.8%逐步提升到2003年的9.1%，而消費(fèi)價格指數(shù)從1998年的0.8%上升到2003年的1.2%，經(jīng)濟(jì)增長率保持“七上八下”相對平穩(wěn)，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速穩(wěn)定增長期。

第六輪宏觀調(diào)控是2003-2008年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本形成后的第一輪調(diào)控。黨的十六大之后，伴隨著各地方黨委政府的換屆，中國經(jīng)濟(jì)增長開始新一輪加速。2003年以來，固定資產(chǎn)投資增長一直高位運(yùn)行。2003-2007年分別增長27.7%、26.6%、26%、23.9%和24.8%。固定資產(chǎn)投資增長過快加劇了煤電油運(yùn)的供求矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加大通貨膨脹壓力，增大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險。為降低局部經(jīng)濟(jì)過熱，防止出現(xiàn)全面過熱，中央政府開始實(shí)施新一輪宏觀調(diào)控，采取了穩(wěn)健的財政政策和適度從緊的貨幣政策，并以信貸和土地兩道閘門為主要政策抓手。央行多次緊縮銀根，高頻度運(yùn)用了調(diào)整存款準(zhǔn)備金率和調(diào)整存貸款利率的政策工具。這輪宏觀調(diào)控的手段除了運(yùn)用傳統(tǒng)的貨幣政策、行政性手段外，土地政策成為宏觀調(diào)控的重要手段，成為這輪宏觀調(diào)控中一個很重要的特點(diǎn)。

第七輪調(diào)控是2008年底以來的一輪應(yīng)對世界金融危機(jī)的宏觀調(diào)控。2008年下半年，美國“次貸”危機(jī)的爆發(fā)引發(fā)了世界性的金融危機(jī)。金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致美國、歐盟作為世界經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)引擎熄火，中國經(jīng)濟(jì)面臨下行的危險，開始了應(yīng)對世界金融危機(jī)的新一輪宏觀調(diào)控。2008年11月5日國務(wù)院常務(wù)會議討論了相關(guān)問題，明確提出擴(kuò)大內(nèi)需的精神，并于2008年底、2009年連續(xù)出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，實(shí)施了以“4萬億”投資為核心的積極財政政策。宏觀調(diào)控效果明顯，在國際金融危機(jī)沖擊下，我國經(jīng)濟(jì)依然保持了相當(dāng)高的增速并率先回升，成為帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。

二、宏觀調(diào)控實(shí)踐需要理論上的回應(yīng)

如何在理論上認(rèn)知中國已經(jīng)長達(dá)30多年、歷經(jīng)7個輪回的宏觀調(diào)控實(shí)踐，無論是對于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，還是對更具有普遍意義的經(jīng)濟(jì)學(xué)本身，都是一個值得探討的理論命題。

中國的宏觀調(diào)控實(shí)踐是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后出現(xiàn)的政府對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)行為，而市場經(jīng)濟(jì)的基本理論源于西方經(jīng)濟(jì)理論，我們首先將尋求問題答案的方向投向西方經(jīng)濟(jì)理論。但是遺憾的是，西方經(jīng)濟(jì)理論中沒有宏觀調(diào)控的概念，只有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的概念。在西方經(jīng)濟(jì)思想史上，關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)的一些理論觀點(diǎn)早在17世紀(jì)中葉就已經(jīng)出現(xiàn)了——早期宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)說發(fā)展的線索始于威廉.配第[1]，而“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一概念最早由挪威經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉格爾·弗瑞希在1933年提出，宏觀經(jīng)濟(jì)理論框架的基本建立則以1936年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》的出版為標(biāo)志。然而，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究文獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典當(dāng)中始終沒有出現(xiàn)宏觀調(diào)控這個概念，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們只是運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策這個概念來描述政府在宏觀上對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的實(shí)踐。薩繆爾森在其著名的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具和目標(biāo)的表述就是一個真實(shí)寫照。薩繆爾森認(rèn)為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的經(jīng)濟(jì)職能在于提高效率、增進(jìn)平等和促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長，同時減少失業(yè)和降低通貨膨脹，政府依賴于稅收、支出和貨幣管制等政策工具以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)[1]。

另一方面，從語言學(xué)的角度考察，宏觀調(diào)控在西方經(jīng)濟(jì)理論中也沒有對應(yīng)的概念。我國很多文獻(xiàn)將宏觀調(diào)控譯為macro-regulation and control，或者譯為macro-control，以及macro-adjustment and control，但regulation中文含義為規(guī)制或管制，而規(guī)制一般指對微觀行為的行政規(guī)定和約束，用macro修飾regulation邏輯不通。對于macro-control，以及macro-adjustment and control，西方經(jīng)濟(jì)理論中更是沒有對應(yīng)的應(yīng)用。

三、具有中國特色的宏觀調(diào)控實(shí)踐與理論創(chuàng)新

西方經(jīng)濟(jì)理論中我們找不到宏觀調(diào)控的影子，無法與中國宏觀調(diào)控實(shí)踐形成理論上的互動，但我們可以從中國宏觀調(diào)控實(shí)踐總結(jié)出一個中國特色的理論框架。

宏觀調(diào)控的概念表述最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代末的那次經(jīng)濟(jì)調(diào)整。1988年9月26日，黨的十三屆三中全會報告指出：“這次治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，必須同加強(qiáng)和改善新舊體制轉(zhuǎn)換時期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來……必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、紀(jì)律的和思想政治工作的手段，五管齊下，進(jìn)行宏觀調(diào)控。”在此之前的文獻(xiàn)中沒有宏觀調(diào)控的表述，只有宏觀調(diào)節(jié)與宏觀控制的提法。黨的十四大以后，宏觀調(diào)控的概念逐漸為理論界接受，其內(nèi)涵也在不斷豐富。

第一，宏觀調(diào)控具有制度性特征。1992年十四大報告提出“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，1993年十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用?！边@是對宏觀調(diào)控的制度性特征進(jìn)行的概括。十五大報告提出“充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，健全宏觀調(diào)控體系”；十六大報告提出“健全現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控”；十七大報告提出“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”。2004年《中華人民共和國憲法修正案》第十五條規(guī)定：“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！边@是從憲政高度上明確了宏觀調(diào)控的制度性特征。

第二，宏觀調(diào)控功能和任務(wù)即包括經(jīng)濟(jì)增長的短期任務(wù)，也包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化的長期任務(wù)。十四屆三中全會明確了宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是“保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步”；十五大報告強(qiáng)調(diào)“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”；十六屆三中全會提出了“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，提出了五個統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第三，宏觀調(diào)控的主要手段以經(jīng)濟(jì)與法律為主，行政手段和其他政策手段相輔助。1993年的十四屆三中全會提出，“主要采取經(jīng)濟(jì)辦法……建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約的機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)?！?998年中央政府工作報告提出：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控……主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)?！?008年中央政府工作報告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，堅持主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，發(fā)揮各種政策的組合效應(yīng)”。

第四，中央政府是唯一的宏觀調(diào)控主體。在改革開放初期，隨著以分權(quán)為導(dǎo)向的改革進(jìn)程逐步發(fā)展，地方政府曾經(jīng)被視為宏觀調(diào)控的主體之一。伴隨著地方保護(hù)主義現(xiàn)象的出現(xiàn)，宏觀調(diào)控權(quán)力集中在中央的觀點(diǎn)被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，宏觀調(diào)控的主體也明確為中央政府。1993年6月24日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》強(qiáng)調(diào)“堅決維護(hù)中央對全國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性?！彪S即，1995年黨的十四屆五中全會會議文件再次強(qiáng)調(diào)：“宏觀調(diào)控權(quán)必須集中在中央，要維護(hù)中央政策的權(quán)威。”

這些認(rèn)識在理論上形成了一個認(rèn)知框架，成為對實(shí)踐的有力回應(yīng)。首先，作為實(shí)踐，宏觀調(diào)控是中國政府對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理的行為和實(shí)踐。其次，作為一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，它是具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的理論產(chǎn)物。再次，宏觀調(diào)控具有制度性特征，強(qiáng)調(diào)操作性和功能性，有著一元化的調(diào)控主體、二元化的調(diào)控任務(wù)和多元化的手段。所謂制度性特征，是指宏觀調(diào)控與中國社會主義的基本制度聯(lián)系緊密，宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要素。所謂一元化的主體，是指宏觀調(diào)控的主體只能是中央政府，地方政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限僅限于管理調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂二元化的調(diào)控任務(wù)，是指宏觀調(diào)控的任務(wù)既包括總量調(diào)節(jié)，也包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂多元化的手段體系，是指宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段等其他必要的手段。

從上述理論框架出發(fā)，中國宏觀調(diào)控與西方經(jīng)濟(jì)理論的界定存在非常明顯的差異性和特殊性，呈現(xiàn)出中國特色。首先，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，制度一般被認(rèn)為是外生的，但中國宏觀調(diào)控具有制度性特征，被視為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，并在憲法中加以強(qiáng)調(diào)；其次，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，結(jié)構(gòu)問題是被忽視的，但中國宏觀調(diào)控始終在強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；再次，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是財政政策和貨幣政策，但中國宏觀調(diào)控運(yùn)用行政手段和規(guī)劃手段實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

我們認(rèn)為，中國宏觀調(diào)控的這些差異性和特殊性，具有一定的創(chuàng)新色彩。其一，宏觀調(diào)控在經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中缺失解釋與界定的事實(shí)，在中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中出現(xiàn)的這種實(shí)踐與理論互動，本身就具備了理論創(chuàng)新的主客觀條件。其二，相對于經(jīng)典的宏觀經(jīng)濟(jì)理論而言，中國宏觀調(diào)控實(shí)踐與理論的互動過程中形成了一個不同于經(jīng)典的理論解釋框架，這種實(shí)踐與理論的互動，體現(xiàn)了歷史唯物主義的認(rèn)識論，是社會存在與社會意識的互動，具有現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新性。首先，由于中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的多樣性和不平衡性，中國經(jīng)濟(jì)面臨眾多的結(jié)構(gòu)矛盾和利益沖突，需要在宏觀層面上予以協(xié)調(diào)，宏觀調(diào)控必須強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性目標(biāo)，與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)語境中忽視結(jié)構(gòu)問題的宏觀經(jīng)濟(jì)政策完全不同。其次，中國是一個發(fā)展中國家，趕超戰(zhàn)略在長期內(nèi)是國家發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略思想，因此中長期規(guī)劃對于落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略是不可或缺的。再次，在政治和文化方面，中國作為一個擁有古老文明傳統(tǒng)的東方國家在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)方面有其特殊邏輯。在中國，黨和中央政府除了達(dá)到一般意義上的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以外，還需維護(hù)國家的統(tǒng)一、中央集權(quán)體制的生存和延續(xù)，而市場經(jīng)濟(jì)帶來的是分權(quán)和競爭，所以黨和政府必須在宏觀上對任何影響到國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的因素和問題進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，特別是控制，于是宏觀調(diào)控不僅僅應(yīng)該發(fā)揮西方主流宏觀經(jīng)濟(jì)理論中強(qiáng)調(diào)的政府對市場的間接影響作用，更有直接影響的能力，因此計劃和行政手段仍有發(fā)揮作用的空間。

四、結(jié)論

中國宏觀調(diào)控，源于中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史進(jìn)程，其實(shí)踐以及由此而來的理論解釋都具有創(chuàng)新色彩，值得我們關(guān)注。

中國宏觀調(diào)控，是中國政府根據(jù)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢的基本判斷，針對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新問題而采取的宏觀經(jīng)濟(jì)管理行動，這些新問題是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的，是計劃經(jīng)濟(jì)時期所未有的，也是西方國家市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中沒有的。

中國的宏觀調(diào)控是頗具中國特色的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為，既不同于西方式的政府干預(yù)，也不同于西方式的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，更不同于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的計劃管理。宏觀調(diào)控是中國市場化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，圍繞著宏觀調(diào)控實(shí)踐的深入和概念的發(fā)展，在事實(shí)上逐漸形成了一個關(guān)于宏觀調(diào)控的理論框架。這個理論框架，是頗具中國特色的理論框架

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 莫仲寧