淺談新水保法實(shí)施后如何搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作

摘 要：文章著重的講述了水保法的具體特征，而且論述了目前實(shí)踐中執(zhí)法工作者在開展工作的時候面臨的不利現(xiàn)象，而且深入的闡述了自身的看法，非常值得分析。

關(guān)鍵詞：新水保法；水土保持；監(jiān)督執(zhí)法

自從實(shí)行新的水保制度之后，在非常大的層面上處理了以往工作中面臨的不利現(xiàn)象，最常見的是守法較難。此時工作者能夠通過法規(guī)的辦法，積極的處置發(fā)生的違法問題。文章重點(diǎn)的介紹了該項(xiàng)內(nèi)容開展之后其具體的特征，為后續(xù)的活動的開展提供了必要的依據(jù)。

1 新規(guī)的顯著特征

自從實(shí)行新規(guī)之后，我國的水?；顒荧@取了非常好的發(fā)展，不管是站在綜合的角度上來看，以后是深入的分析其具體含義，它和以往的制度比對來看，其意義都十分的顯著，而且有著非常多的老規(guī)定中沒有的特征。

1.1 著重分析政府應(yīng)盡的事項(xiàng)。新規(guī)中詳細(xì)的論述，在縣級或者是之上的單位要認(rèn)真地開展水保活動的指引工作。這項(xiàng)聶榮明確了國家在該項(xiàng)活動中的地位，而且也論述了國家的權(quán)責(zé)意識等。除此之外，還突出說明如果相關(guān)單位沒有按照規(guī)定開展好工作時，要擔(dān)負(fù)一定的懲罰。

1.2 將監(jiān)管內(nèi)容認(rèn)真區(qū)分

在以往的法律中，沒有重點(diǎn)的講述有關(guān)監(jiān)管的內(nèi)容，這樣就不利于工作中合理的運(yùn)用有利特征。然而新規(guī)中重點(diǎn)的的論述了生產(chǎn)等等的活動的監(jiān)管事項(xiàng)。而且還重點(diǎn)的論述了違規(guī)行為的處理辦法等。

1.3 關(guān)注法律的效益

我們都知道，法律最為明顯的要素是對所有的活動進(jìn)行規(guī)范，而且還有一定的處理方法。新規(guī)中明確了對不合理事項(xiàng)的處理方法，因而強(qiáng)化了其法規(guī)性特征，具體的有如下的一些內(nèi)容，比如責(zé)任內(nèi)容和處理方法等。

1.3 更加的體現(xiàn)規(guī)劃的含義

在新規(guī)中著重的增添了規(guī)劃相關(guān)的事項(xiàng)，而且對與之相關(guān)的范疇中的的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的論述，確保它能夠真正的實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的意義和價值。

2 工作中面臨的不利現(xiàn)象

截至到現(xiàn)在，新規(guī)雖已落實(shí)已久，不過因?yàn)榕f規(guī)中的不利現(xiàn)象的干擾，和新規(guī)在開展的時候，沒有充分的認(rèn)識到其中的不利現(xiàn)象，使得工作落實(shí)的過程中面臨許多的不利現(xiàn)象。

2.1 思想意識不合理

眾所周知，水保工作是非?；镜膬?nèi)容，其關(guān)乎到國家的經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定，不過在目前士氣，仍然有一些群體沒有重視到其意義，不具備水保思想，在開展相應(yīng)的工作的時候，沒有威嚴(yán)性。而且不關(guān)注，嚴(yán)重的是還有一些人壓根沒有將其當(dāng)會兒事兒，或者是擔(dān)心。這些不利現(xiàn)象都導(dǎo)致工作不利于開展。

2.2 當(dāng)前的審批事項(xiàng)存在問題

在我國部分地區(qū)或者部門，在進(jìn)行項(xiàng)目審批的過程中，建設(shè)項(xiàng)目需首先拿到批復(fù)的水土保持方案才能在計劃部門拿到批復(fù)，然而部分部門存在忽略水保方案直接批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。尤其是在相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，需將水土保持方案作為一項(xiàng)基本內(nèi)容，并列入發(fā)展計劃，然而，在具體的規(guī)劃實(shí)施和審批上，與系統(tǒng)執(zhí)行存在著一定的差距。

2.3 補(bǔ)償費(fèi)征收難度大

在一些地方或者地區(qū)，相關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)為了單方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，竟然對招商引資項(xiàng)目開出了免收水土保持補(bǔ)償費(fèi)或者對其進(jìn)行折扣處理的優(yōu)惠政策，這是明顯的違法行為，大大增加了補(bǔ)償費(fèi)征收難度。同時也印證了部分行政執(zhí)法官員對于水保法及水土保持重要性的認(rèn)識不足。而有時一些企業(yè)繳納補(bǔ)償費(fèi)時，尋找各類理由進(jìn)行推脫或者抵賴，使得在這方面的工作開展受到一定的阻撓。

2.4 規(guī)范水平不先進(jìn)

新水保法實(shí)施后，各地區(qū)對其執(zhí)行的力度不統(tǒng)一，規(guī)范水平也存在差距。例如在一些試點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行的效果較好，并取得了可喜的成就和進(jìn)展，而在更為廣闊的其他地區(qū)，則收效甚微。執(zhí)法人員的力度不同、法律認(rèn)識不同造成規(guī)范水平存在差異，這就阻礙了水土保持工作在大范圍內(nèi)的合力開展。

2.5 沒有做好協(xié)調(diào)工作

在開展執(zhí)法的時候，不同機(jī)構(gòu)間沒有認(rèn)真的開展協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致工作無序。結(jié)合有關(guān)的規(guī)章要求。所有的機(jī)構(gòu)組織要認(rèn)真的開展協(xié)調(diào)活動。 例如建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)過水行政部門的認(rèn)可及批復(fù)才能在計劃部門拿到批復(fù)，然而部分部門存在著還未經(jīng)水行政部門認(rèn)可批復(fù)便批復(fù)了建設(shè)項(xiàng)目。還有部分地區(qū)的各類行政單位甚至利用水土保持方案爭奪權(quán)力和資金支持，給水土保持執(zhí)法增加了難度。

2.6 地方干預(yù)不科學(xué)

在一些地方，部分領(lǐng)導(dǎo)水土保持意識不強(qiáng)，造成了干預(yù)不科學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。例如在開發(fā)項(xiàng)目中盡管有水土保持方案的規(guī)定，但是為了單方面追求經(jīng)濟(jì)效益，竟然以犧牲水保為代價，給相關(guān)部門施加壓力，剔除施行水保規(guī)劃，造成了違法難究、有法難依的局面（3）。

2.7 沒有足夠的法律思想

不管是行政機(jī)構(gòu)，亦或是普通的百姓，還有這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)都面臨一項(xiàng)缺陷，即法律思想不高。在研究的階段，神態(tài)受到非常不利的影響，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)并沒有認(rèn)真的開展制約工作 。在有些地區(qū)盡管群眾存在保護(hù)環(huán)境的意識，但是由于缺乏參與機(jī)會或者監(jiān)督機(jī)會，在一定程度上影響了我國水土保持監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量和效果。

2.8 執(zhí)法素質(zhì)不夠高

近年來，隨著改革開放的不斷深入，各級行政部門的建設(shè)日趨完善，其所賦予的權(quán)力和責(zé)任也更加明確和具體。但是在具體實(shí)施過程中，仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力的情況。由于部分監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，文化程度欠缺，對其認(rèn)識不足，導(dǎo)致了在執(zhí)法過程中未依法行政、自收自取的現(xiàn)象，給監(jiān)督執(zhí)法造成了很

的損害。

3 針對問題提出的應(yīng)對措施

對于如上的不利現(xiàn)象，筆者結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際狀態(tài)，闡述了如下的幾項(xiàng)方法。

3.1 認(rèn)真合理的開展執(zhí)法工作。當(dāng)新規(guī)落實(shí)之后，要認(rèn)真的開展執(zhí)法活動。不僅僅要形成合理的監(jiān)督組織，而且要開展多層面的監(jiān)督，切實(shí)的體現(xiàn)出群體的作用，確保監(jiān)督活動能夠體現(xiàn)出法制化等的內(nèi)容。

3.2 認(rèn)真開展審批工作。針對建設(shè)工程要進(jìn)行認(rèn)真的審核。要結(jié)合規(guī)章，分析目前的情形，研究合理的審批步驟，不同機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該有效的配合，要分清所有機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)意識，避免在審批的時候出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。在具體的進(jìn)行的時候，要積極的監(jiān)督完善。

3.3 不斷的將制度革新。為了確保法規(guī)制度切實(shí)可行，要認(rèn)真的分析目前的實(shí)際形勢。在此階段，對有關(guān)的落實(shí)內(nèi)容以及處理方法等要進(jìn)行認(rèn)真地革新，要保證法規(guī)制度合理有效。

3.4 做好民主工作。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的民主性，也是為了保證水保事業(yè)的公平公正性，使得全社會都在同一部法律的規(guī)范下進(jìn)行相關(guān)的活動。在開展的時候，要切實(shí)的提升群體的參與性。

3.5 認(rèn)真開展培訓(xùn)工作。在進(jìn)行工作的時候，要關(guān)注執(zhí)法者的綜合素養(yǎng)的提升活動。不但要切實(shí)的提升執(zhí)法者的思想和落實(shí)情況，同時還應(yīng)該認(rèn)真地開展教育工作，盡力的培養(yǎng)一批能力高超，素養(yǎng)極高的執(zhí)法組織，要形成有效地執(zhí)法力度。確保監(jiān)督工作暢通開展。

通過分析如上的內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)水?；顒邮钱?dāng)前非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作。相關(guān)機(jī)構(gòu)和群體要認(rèn)真的關(guān)注該項(xiàng)內(nèi)容，確保其順利有效地開展。在進(jìn)行工作的時候，不僅僅要認(rèn)真地落實(shí)執(zhí)法活動，而且還應(yīng)該積極的鍛煉高素養(yǎng)的員工。文章重點(diǎn)的分析了目前面臨的不利現(xiàn)象，并且論述了一些應(yīng)對方法。相信我國的水保工作一定可以順利有效地開展。

參考文獻(xiàn)

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