濟(jì)南都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

摘要：都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的動力。通過對濟(jì)南市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析，針對園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的問題，提出濟(jì)南市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展對策，為園區(qū)建設(shè)提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：濟(jì)南；都市農(nóng)業(yè)園區(qū)；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

中圖分類號：F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2013）01-0152-03

自2009年開始，按照“面上提升、點上突破、分類建設(shè)、梯次推進(jìn)”的原則，濟(jì)南市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，帶動了園區(qū)周邊農(nóng)民收入的提高。但隨著都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，一些實際問題也逐漸顯現(xiàn)出來。本文從都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的概念及基本功能出發(fā)，結(jié)合存在的問題，提出了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的策略，為濟(jì)南都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供理論依據(jù)。

1都市農(nóng)業(yè)的概念、特點及功能

11概念

都市農(nóng)業(yè)于20世紀(jì)50～60年代由日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先提出，是指在都市化地區(qū)，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、體驗農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場所。換言之，都市農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能結(jié)合于一體的產(chǎn)業(yè)。

12特點

都市農(nóng)業(yè)為都市化地區(qū)與周邊間隙地帶的農(nóng)業(yè)，不同于一般城郊型農(nóng)業(yè)，它在空間布局、體制結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、建設(shè)理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系、投入重點等方面都較城郊型農(nóng)業(yè)有顯著提升。都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通和消費，農(nóng)業(yè)的空間布局和結(jié)構(gòu)安排，首先要服從城市的需要并為此服務(wù)。 另外，都市農(nóng)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)功能的開發(fā)，還要進(jìn)行生態(tài)、社會等功能的開發(fā)，采用高度集約化的經(jīng)營方式，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，因此都市農(nóng)業(yè)具有高度的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和為都市服務(wù)的特殊功能。

13功能

生產(chǎn)功能：通過發(fā)展都市地區(qū)生態(tài)、高效和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，為都市居民提供新鮮、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足城市居民食物消費及發(fā)展需要；

生態(tài)功能：農(nóng)業(yè)作為綠色植物產(chǎn)業(yè)，是城市生態(tài)系統(tǒng)的組織部分，對保育自然生態(tài)、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)微氣候、改善人們生存環(huán)境起重要作用；

生活功能：通過農(nóng)業(yè)活動提供市民與農(nóng)民之間的社會交往，滿足人們精神文化生活的需要，如觀光休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)耕文化與民俗文化旅游等；

示范功能：都市農(nóng)業(yè)具有“窗口農(nóng)業(yè)”的作用，由于現(xiàn)代化程度高，對其它地區(qū)起到樣板、示范作用，還具備科普教育的功能。

2濟(jì)南都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，濟(jì)南市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)緊緊圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)品牌、拓功能、建機(jī)制、展示推進(jìn)，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭和前景。農(nóng)業(yè)主管部門按照“近抓園區(qū)、遠(yuǎn)抓基地”的“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路和“十個一”的建設(shè)要求，以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展突破口，園區(qū)建設(shè)如火如荼，園區(qū)接待能力不斷增強(qiáng)，2010年全市農(nóng)業(yè)園區(qū)共接待游客100萬人次，實現(xiàn)綜合收入11億元。

21園區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大

園區(qū)在規(guī)劃、定位、功能、文化、特色等方面創(chuàng)意和策劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，在功能定位、產(chǎn)業(yè)特色等方面更趨明顯。全市園區(qū)規(guī)劃編制費用達(dá)到3 000余萬元，形成了市中區(qū)元白山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、歷城區(qū)鳳凰谷葡萄莊園、章丘市百脈泉農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)等一批規(guī)劃特色鮮明的園區(qū)。

園區(qū)規(guī)模明顯增大，園區(qū)數(shù)量大幅增長。目前已建成70家，2011年完成投資超過6億元。總規(guī)劃面積1萬公頃，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積05萬公頃，其中2011年新流轉(zhuǎn)1 200公頃。土地流轉(zhuǎn)67公頃以上的達(dá)到24家，涌現(xiàn)出平陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、濟(jì)陽勝源、仲宮月亮灣等一批過300公頃的規(guī)?；瘓@區(qū)。

22設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)含量明顯提高

發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施在抵御自然風(fēng)險、提高土地利用率等方面的功能和作用。平陵城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的蔬菜立體垂直創(chuàng)意園工程，能夠?qū)崿F(xiàn)整個栽培管理過程全部信息自動化、立體栽培，大量節(jié)省土地資源，提升土地利用率；朱家峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園充分利用原山東省林木良種研究繁育中心（南區(qū)）186公頃土地，建設(shè)“魯氏”生態(tài)大棚10座，總面積4 000平方米；白云湖大櫻桃園、黨家百果觀光園新建10 000平方米高架聯(lián)棟恒溫溫室全部配備控溫?zé)o線電傳感器，實現(xiàn)智能化控制管理。

2011年高檔設(shè)施栽培規(guī)劃總面積近667公頃，其中智能溫室53公頃，高標(biāo)準(zhǔn)冬暖棚和大拱棚各133公頃。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)成為亮點，沼氣池達(dá)到了137萬立方米，噴滴灌面積達(dá)到733公頃，防蟲網(wǎng)等病蟲害防控面積達(dá)667公頃。

23園區(qū)綜合能力明顯增強(qiáng)

目前濟(jì)南市都市園區(qū)已形成20余個農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送、訂單生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，龍頭帶動作用逐步顯現(xiàn)。休閑觀光功能明顯拓展，休閑內(nèi)容更加豐富。園區(qū)積極開發(fā)休閑觀光產(chǎn)品，美化生態(tài)環(huán)境，完備接待場所，游客參與性、體驗性項目日益增多，2011年上半年園區(qū)參觀游覽人數(shù)達(dá)到77萬余人，經(jīng)營收入近16億元，是2010年的三倍。同時園區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)文化內(nèi)涵，突出園區(qū)創(chuàng)意性，為園區(qū)發(fā)展注入了新的活力。3存在的主要問題

31運(yùn)行及管理機(jī)制落后

運(yùn)行機(jī)制滯后主要表現(xiàn)在投融資機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、人才管理機(jī)制不健全，造成園區(qū)融資渠道不暢、經(jīng)營管理呆板、人才流動困難。管理滯后主要體現(xiàn)在少數(shù)園區(qū)缺乏管理主體， 園區(qū)申報成功后少有人問津，更談不上管理；不少園區(qū)缺乏技術(shù)型、管理型、市場開發(fā)型人才，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)不配套。還有一些農(nóng)業(yè)園區(qū)管理者綜合素質(zhì)較低，觀念陳舊，思想保守，開拓精神有待提高。對同一區(qū)域、同類產(chǎn)業(yè)的新品種、新技術(shù)研發(fā)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、營銷等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。32產(chǎn)業(yè)化水平較低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心是通過農(nóng)產(chǎn)品深、精加工，實施貿(mào)工農(nóng)一體化，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入。但據(jù)不完全調(diào)查，在許多都市農(nóng)業(yè)園區(qū)中并沒有成套的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施， 園區(qū)的產(chǎn)品僅作為初級原料銷售，而少數(shù)幾個擁有加工企業(yè)的園區(qū)中，也主要是農(nóng)產(chǎn)品的粗加工，因此加工增值率較低。此外，盡管絕大多數(shù)園區(qū)都注冊了商標(biāo)，但真正發(fā)揮作用的只有部分園區(qū)。在“園區(qū)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式上，真正與農(nóng)戶建立起緊密利益關(guān)系的園區(qū)并不多，這不僅限制了園區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)拓展、產(chǎn)品增值和競爭力培育，也制約了園區(qū)示范帶動功能的發(fā)揮。

33園區(qū)功能及特色需明確及改善

都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目主要集中在基礎(chǔ)的觀光旅游上，而與之緊密相連且經(jīng)濟(jì)效益更高的休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)尚未發(fā)展成熟。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)挖掘不夠鮮明，產(chǎn)品品種和農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式缺乏特色，沒有形成有一定知名度且穩(wěn)定的特色產(chǎn)品，具有地域性的名、優(yōu)、珍、稀品種沒有充分挖掘。有的園區(qū)建設(shè)過于分散，缺乏科學(xué)規(guī)劃及整體布局。

4發(fā)展對策

41做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)化鏈條

各園區(qū)應(yīng)圍繞全市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展茶葉、蔬菜、水產(chǎn)、水果、蠶桑、中藥材加工；大力發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)魚、蝦、蟹、甲魚精深加工；穩(wěn)步發(fā)展鮮干果品保鮮儲藏及精深加工；積極探索農(nóng)產(chǎn)品深層次加工開發(fā)。

通過技術(shù)改造提升加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，培育大型加工龍頭企業(yè)。有實力的園區(qū)要及時掌握國際同行業(yè)技術(shù)水平，積極引進(jìn)加工新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，高起點發(fā)展，高水平競爭，力爭成為省內(nèi)乃至國內(nèi)行業(yè)龍頭。

在企業(yè)運(yùn)作上，通過深加工帶動、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集團(tuán)化運(yùn)作、品牌化營銷，構(gòu)筑園區(qū)產(chǎn)業(yè)化的新平臺。既要加強(qiáng)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中新技術(shù)的引進(jìn)示范推廣，又要注意產(chǎn)后加工、儲運(yùn)、包裝技術(shù)的推廣應(yīng)用，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條。

42完善運(yùn)行及管理機(jī)制，提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力

各園區(qū)應(yīng)建立起產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)、市場導(dǎo)向與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合、富有活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，切實做到以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)成本核算?？梢圆捎霉I(yè)化的理念管理農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立多元化、多層次、多渠道的融資機(jī)制；建立靈活、有序的人才管理機(jī)制，采用多種形式吸引國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研和應(yīng)用推廣的優(yōu)秀人才共同參與都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵科技人員以科研成果或關(guān)鍵技術(shù)入股，使園區(qū)與科技人員建立起長期、互惠、共存的協(xié)作關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

繼續(xù)以科技創(chuàng)新為動力，把園區(qū)建成科技成果的孵化基地。部分園區(qū)已成為種苗種畜種禽的培育繁殖中心，要繼續(xù)做大做強(qiáng)這些種源基地。除加強(qiáng)設(shè)施栽培、穴盤育苗、無土栽培、節(jié)水灌溉等技術(shù)的推廣應(yīng)用外，還應(yīng)加強(qiáng)生物組培、信息網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，對經(jīng)過太空育種、輻射誘變等方式處理過的繁殖材料的示范推廣也應(yīng)予以足夠重視。

43建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系

園區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特點，建立易操作的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系和產(chǎn)品可追溯體系。如章丘平陵城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建立了主要產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，制定并申報了6項山東省無公害中藥種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在已流轉(zhuǎn)土地上實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。錦屏山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)公園內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)嚴(yán)格采用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，15個品種通過綠色或有機(jī)食品質(zhì)量認(rèn)證。

相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，對各優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的土壤、地表灌溉水、地下水、大氣狀況進(jìn)行重點監(jiān)控。同時應(yīng)在主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測室，對進(jìn)入市場的每種產(chǎn)品隨時進(jìn)行抽樣檢測，并在合格的農(nóng)產(chǎn)品上加貼市場準(zhǔn)入標(biāo)志；定期檢查園區(qū)有機(jī)或綠色產(chǎn)品標(biāo)簽是否規(guī)范到位，為農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量及百姓安全消費提供保障。

44發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境

重視園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)土地資源保護(hù)。要加強(qiáng)土壤綜合治理，推行測土配方施肥，推廣使用有機(jī)肥、生物肥，控制和合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，不斷提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)周邊環(huán)境整治，改善村容村貌。要倡導(dǎo)在園區(qū)使用循環(huán)生產(chǎn)模式，使廢棄物得到合理利用，進(jìn)一步凈化環(huán)境。積極推廣沼氣池建設(shè)，充分利用沼氣、沼液和沼渣，提升園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

除此之外，在繼續(xù)實施原有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的投資、技改和稅費優(yōu)惠政策。建議財政加大對都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎勵及補(bǔ)助的資金數(shù)額，適當(dāng)減免都市農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅，或?qū)⒎颠€地方的增值稅部分退還給園區(qū)企業(yè)。免去都市農(nóng)業(yè)園區(qū)其它不合理的收費項目。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，重點推介都市農(nóng)業(yè)園區(qū)及其特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息交流、貿(mào)易流通，培育園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。參考文獻(xiàn)：

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