全面改革攻堅

“加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”和“推進城鎮(zhèn)化”作為改革的突破口，如何突破現(xiàn)有體制瓶頸成為關(guān)鍵。

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30年前，中國改革的總設(shè)計師鄧小平將深圳定位改革的前沿，被賦予特區(qū)的深圳，在沒有錢的情況下，殺出了一條血路，創(chuàng)造了中國歷史上從未有過的奇跡。

30年后，2012年12月7日至11日，中央工作會議召開之前，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平再次來到廣州考察指出，改革不停頓開放不止步?，F(xiàn)在我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。

于2012年12月16日結(jié)束的中央工作會議再次吹響第二次改革的號角。中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平和國務(wù)院副總理李克強已將“加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”和“推進城鎮(zhèn)化”作為改革的突破口，如何突破現(xiàn)有體制瓶頸成為推進全面改革的關(guān)鍵。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還需打破壟斷

從現(xiàn)有體制出發(fā)，打破利益格局，直面多年來形成的權(quán)貴利益，將是政治體制改革的關(guān)鍵。2012年12月7日至11日，總書記習(xí)近平在廣東省考察工作時指出，我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。

12月4日，中共中央編譯局副局長俞可平在做題為《中國特色社會主義政治發(fā)展和政治體制改革》報告時指出，中國經(jīng)歷了從一元治理到多元治理；集權(quán)到分權(quán)；人治到法治；管制政府到服務(wù)政府；黨內(nèi)民主到人民民主；基層民主到高層民主；更少競爭到更多競爭的變化。這些變化也將是在未來中國政治發(fā)展的趨勢。

從改革之初，中國體制改革就已開始著手進行，撬動的力量主要來自于自上而下的變革，同時也有自下而上的市場推動力。特別是近10年來的改革，中國人用自己的智慧創(chuàng)造了大量的社會財富，隨著民企對社會壟斷行業(yè)進入的呼聲越來越高，市場開始質(zhì)疑國有企業(yè)擁有的“天然控制權(quán)”。社會矛盾也由權(quán)利的不平等導(dǎo)致利益的不平等，不可調(diào)和的矛盾即將觸及“臨界點”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心高級研究員吳敬璉在剛剛結(jié)束的海南省三亞市召開的“三亞？財經(jīng)國際論壇”上指出，中國提出經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型已經(jīng)有十幾年了，但是進展緩慢，為什么？從根本上說就是因為存在體制性障礙。

對這一問題，經(jīng)濟學(xué)家的吳敬璉在《改革！改革！》一文中有更深的論述：：“從中國的現(xiàn)實情況看，對平等競爭市場的威脅主要來自兩個方面：第一，國有經(jīng)濟對一些重要產(chǎn)業(yè)的壟斷；第二，政府對市場的過度干預(yù)。改革也要從這兩個方面著手進行。對于國有企業(yè)的壟斷，治本之策是繼續(xù)推進國有經(jīng)濟有進有退的布局調(diào)整。目前，各級政府和國有企業(yè)控制著過多的經(jīng)濟資源，特別是土地和資本資源，并且把其中大部分投入到盈利性的企業(yè)中去，與民爭利。這種情況是不正常的。應(yīng)當堅持1997年中共十五大決定的方針，國有經(jīng)濟逐步從一般性的競爭性部門退出。”

在具體怎么做時，他提出：“為了制止壟斷危害社會主義市場經(jīng)濟的正常運作，除了堅定不移地進行國有資本的布局調(diào)整和國有企業(yè)的改革以外，還必須進行反壟斷的司法改革：第一，修改《反壟斷法》或另立針對黨政機關(guān)行政性壟斷的《反行政壟斷法》；第二，設(shè)立地位超越于黨政機關(guān)的反壟斷執(zhí)法機關(guān)，負責(zé)處理經(jīng)濟性壟斷及行政性壟斷案件；第三，由于行政性壟斷通常與行政機關(guān)的不當行為有關(guān)，因此應(yīng)當修訂《行政法》，授予法院監(jiān)督政府行為、糾正不當行政作為的權(quán)力。”

一個良性運轉(zhuǎn)的社會，在權(quán)力分配上應(yīng)該是政府處于服務(wù)角色，擁有的權(quán)利十分有限，而民眾應(yīng)該擁有更大的權(quán)利，正如十八大特別強調(diào)，“堅持人民的主體地位”，這是體制改革的落腳點。

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化要需打破戶籍制

有專家指出，未來推進城鎮(zhèn)化進程，關(guān)鍵是要推進戶籍管理制度改革。

戶籍制度的改革是社會制度的改革的重要組成部分。長期以來，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的切斷了市場的有機聯(lián)系，禁錮了本可流動的市場要素，造成城鎮(zhèn)化的諸多問題。中共中央早于1984年提出了城鎮(zhèn)化，十五大、十六大都對小城鎮(zhèn)發(fā)展提出了要求，十七大也曾指出，“要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。據(jù)資料顯示，近十年是中國的城鎮(zhèn)化率迅速提高的十年，2000－2010年城鎮(zhèn)化率從36.22%提高到49.68%，年均提高了1.35個百分點，城鎮(zhèn)人口由4.8億增長到6.7億，十年間城鎮(zhèn)人口增長了1.9億，平均每年約有2千萬農(nóng)村人口進城。來自第六次人口普查的數(shù)據(jù)也佐證了這一點。

城鎮(zhèn)化的核心就是“人口城鎮(zhèn)化”。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員韓俊認為，解決這一問題，政策上有三個層次。首先要建立以居住地為基本單元的人口管理和服務(wù)體制，將流動人口的服務(wù)管理納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；其次，免費推進居住證制度，辦理居住證的流動人口在子女就學(xué)、各種公共服務(wù)上要與當?shù)厝丝谙硎芡却?；第三，要分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。

“將符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”是一個長期系統(tǒng)的工程，不可能在短期內(nèi)一蹴而就?！耙呀?jīng)進城的和將要進城的農(nóng)民迅速轉(zhuǎn)為市民，不具備這種可能性?！敝醒朕r(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文日前表示，在目前的情況下，一要通過過渡性的政策，讓農(nóng)民、市民和政府都能夠理性的選擇，能夠有時間去做。二是基本的公共服務(wù)要予以提供，至少要讓為這個城市發(fā)展作出貢獻的所有居民或者勞動者都能得到平等的待遇。

據(jù)信，由國家發(fā)改委主導(dǎo)的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》初稿已編制完成，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有城鎮(zhèn)居民的同等權(quán)益得到明確規(guī)定。此外，國務(wù)院也已通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。

但這些只是加速城鎮(zhèn)化的第一步。目前政府已從更高層面探索設(shè)計更為全面的、完整的、可操作性的制度，它將成為有序推進“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的保障和路徑。