給兒童更好的福利 還國家更好的未來

我們都曾經(jīng)歷童年，但直到長大成人，我們才有意識(shí)地去關(guān)注兒童本應(yīng)享受哪些福利，又該由誰提供福利。我們的關(guān)注不晚——兒童福利的國家責(zé)任上升為全社會(huì)共同期待之時(shí)，也正是拓展兒童福利服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容、提升服務(wù)水平的行動(dòng)緊鑼密鼓開展之日。從被集中養(yǎng)育的孤殘兒童、棄嬰到困境兒童，進(jìn)而到全體兒童，兒童福利的前路必然越走越寬廣。而今天致力于建設(shè)一個(gè)趨于廣義的兒童福利，為孩子們創(chuàng)造一個(gè)更加平順乃至健全的成長環(huán)境，就是在為我們所有人、為國家謀求一個(gè)更好的明天。

理念更新：從家庭功能到國家責(zé)任

我國兒童福利的演進(jìn)，顯著建立在基本理念和價(jià)值判斷更新的基礎(chǔ)上。在傳統(tǒng)觀念看來，兒童是家庭和宗族的財(cái)富，對(duì)兒童的各種福利支出屬于私人領(lǐng)域問題，撫育兒童的責(zé)任主要?dú)w于家庭。然而，隨著我國向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這一理念受到巨大的沖擊。人口老齡化加速，人力資本增值加速，勞動(dòng)力日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的稀缺要素，兒童是中國未來發(fā)展最重要、最寶貴而又最稀缺的資源，這一趨勢(shì)日益明朗。

中國家庭結(jié)構(gòu)正面臨著深刻變化。超過2億的農(nóng)民進(jìn)城，由此產(chǎn)生了大量留守兒童和流動(dòng)兒童，這些兒童往往得不到周全的照顧，一部分兒童出現(xiàn)了不同程度的心理和行為問題。如果再一味強(qiáng)調(diào)家庭功能，極有可能醞釀積累成嚴(yán)重的社會(huì)問題……基于此，兒童是公共產(chǎn)品、是國家的財(cái)富、是未來生產(chǎn)力的理念，在我國開始有越來越廣闊的市場(chǎng)。越來越多的人認(rèn)識(shí)到，照顧好兒童不僅是家庭的責(zé)任，國家同樣有義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)起對(duì)兒童福利的投資和管理服務(wù)。

觀念影響著行動(dòng)。2010年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》出臺(tái)，這一年也被業(yè)內(nèi)人士稱為中國兒童福利元年，稱其建立了我國第一項(xiàng)普惠式的孤兒養(yǎng)育津貼制度。此后，政府層面在兒童福利制度建設(shè)上的努力以及公眾對(duì)兒童福利的關(guān)注，圖景日漸清晰。2011年，《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》頒布，從健康、教育、福利、社會(huì)環(huán)境、法律保護(hù)等方面詳細(xì)規(guī)劃了促進(jìn)中國兒童發(fā)展、保障兒童合法權(quán)益的目標(biāo)和策略措施。從2011年到2013年，在全國和地方兩會(huì)上，兒童福利議題的熱度始終不減。

對(duì)象拓展：從“院內(nèi)”到“院外”

縱觀西方福利發(fā)展史，“院內(nèi)福利”向“院外福利”的擴(kuò)展，是現(xiàn)代意義上的社會(huì)福利制度的濫觴。而我國的兒童福利制度，也在經(jīng)歷著從“院內(nèi)”向“院外”的拓展。

福利機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育的孤殘兒童、棄嬰等——困境兒童——全體兒童，這樣的兒童福利服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展路線，勾勒著兒童福利發(fā)展的藍(lán)圖。近年來，各地對(duì)兒童福利保障制度進(jìn)行了多種探索。河南省通過多種安置方式，讓所有的艾滋病致孤兒童得到以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的撫育和照料，創(chuàng)造出這類兒童的社會(huì)照顧與保護(hù)新模式；浙江省率先將兒童福利保障的范圍由孤兒拓展至流浪和因事實(shí)無人撫養(yǎng)、受艾滋病影響、父母服刑或戒毒、貧困家庭患重病或罕見病等其他原因暫時(shí)失去生活依靠的未成年人。據(jù)了解，目前，孤兒基本生活保障制度已全面建立，全國基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月1000元、社會(huì)散居孤兒每人每月600元的最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，惠及孤兒61.5萬人。2012年起，艾滋病病毒感染兒童也被納入基本生活保障范圍。

還有留守兒童、流浪兒童、受到家庭暴力的兒童……當(dāng)前，在困境兒童這一目標(biāo)取向下，兒童福利政策正經(jīng)歷著從“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”的重大轉(zhuǎn)變。而放眼未來，建立面向所有兒童的普惠型福利制度，相信將從共識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。

服務(wù)提升：從單一養(yǎng)育到有尊嚴(yán)的生活

行進(jìn)中的兒童福利事業(yè)，呼喚籌資渠道的多元化。沒有政府的投入，就不可能有完備的兒童福利制度；沒有社會(huì)力量的參與，兒童福利事業(yè)同樣難以遠(yuǎn)足。

數(shù)據(jù)顯示，1987年至2011年，各級(jí)民政部門累計(jì)投入福利彩票公益金108.9億元，加上地方各級(jí)政府配套資金，主要資助了兒童福利院、社會(huì)福利院兒童福利部、流浪未成年人救助保護(hù)中心、殘疾兒童特殊教育、殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)、受艾滋病影響孤兒救助安置等項(xiàng)目1.98萬個(gè)（次），新建、改建和擴(kuò)建兒童福利設(shè)施建筑面積1806.42萬平方米，補(bǔ)貼床位25.55萬張（次），直接資助547.97萬人（次），間接受益575.88萬人（次）。大量福彩公益金用于支持兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全孤兒、棄嬰等困境兒童的養(yǎng)育、治療、康復(fù)、特殊教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，為困境兒童分類保障制度提供了重要的資金保障和服務(wù)保障。

兒童福利制度的完善，要求政府和社會(huì)進(jìn)一步加大投入。正如《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》所提到的那樣，保障兒童發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)政府要將實(shí)施綱要所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，并隨著經(jīng)濟(jì)增長逐步增加。要重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童發(fā)展，動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集資金，支持兒童發(fā)展。

除了籌資方面的多元化之外，多維度兒童福利還體現(xiàn)在多個(gè)方面。面對(duì)重生存、輕發(fā)展的現(xiàn)狀，在基本生活得到保障的基礎(chǔ)上，兒童安全、心理發(fā)育、向成年期過渡等多維度的問題，同樣值得關(guān)注；而重投入、輕服務(wù)的弊端，也在督促全社會(huì)整合力量，依托社區(qū)來引入社會(huì)組織和社工等，給予兒童更專業(yè)的服務(wù)。