對高校工會維權的幾點思考

摘 要：黨的十八大強調，“支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權益”。這是給我們工會工作者打的一劑強心針。由于主客觀原因，高校工會維權工作難如人意，力圖分析當前高校工會維權的現(xiàn)狀，努力從中探尋維權新的切入點。

關鍵詞：高校工會；維權；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）09-0261-02

隨著高校辦學體制、內(nèi)部管理體制的改革，全員聘任的實施以及多元化價值取向的影響，給高校維權工作帶來了新的挑戰(zhàn)。高校工會要發(fā)揮好服務教職工和維護教職工合法權益的作用，克服維權中的不足之處，不斷推進新時期高校工會維權工作的新發(fā)展，這無疑對學校發(fā)展、地方建設、社會和諧都具有十分重要和深遠的意義。

一、高校工會維權的困局

1.高校工會缺乏獨立性。工人運動的歷史證明，工會之所以能夠在平衡社會各階層力量對比、維護勞動者合法權益、緩解勞資矛盾等方面發(fā)揮著不可替代的作用，關鍵在于工會是一個獨立的組織，即具有獨立的主體資格和擁有獨立的財產(chǎn)權?！吨腥A人民共和國工會法》第2條規(guī)定：工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。因而組建工會的法律主體應是勞動者。但目前高校組建工會的主體卻是學校和上級工會，組建過程是自上而下的。甚至在許多高校，教職工入會也難能體現(xiàn)“自愿”二字，往往是進了學校大門就“被入會”了。除需具備獨立的主體資格外，工會要真正成為獨立的組織，還必須擁有獨立的財產(chǎn)權。根據(jù)《工會法》的規(guī)定，高校工會的經(jīng)費是來自按每月全部教職工工資總額的2%所撥的經(jīng)費等。但這些經(jīng)費也很難滿足工會工作的需要，諸如教職工代表大會會議及日常的一些專項經(jīng)費仍需學校劃撥，而且，工會工作者的工資等也都由學校發(fā)放。工會缺乏獨立性往往導致維權無底氣。

在企業(yè)，國家法律規(guī)定資方無權入會，使工會具有了限定入會性質，勞資雙方概念明確，從而在法律上為其獨立自主履行職能提供了可能。而高校具有“全員入會”性質，高校領導干部既是工會會員又對職工行使管理權，他們在工會內(nèi)部實質上既是裁判員又是運動員，高校工會的獨立性缺乏由此可見一斑。

2.高校工會職能錯位。工會缺乏獨立性所帶來的最大問題是造成工會履行維權能力的錯位?！豆ā返?條規(guī)定：維護職工合法權益是工會的基本職責。王兆國指出：中國工會是職工權益的代表者和維護者。其性質和地位決定了既要全面履行維護、建設、參與、教育等各項社會職能，又要突出維護職能。但在行政化權力運作程度極高的高校，工會“四項職能”的側重點明顯發(fā)生了變化。在工作中，工會首先要服從服務于學校的中心工作，是要建設、參與、教育、維權，由此工會給人的印象更像是一個行政管理部門。實際操作中，工會主席在工會工作中也往往會主要通過權力的運用來處理工會事務和工作，其個人的素質、工作作風往往就影響了整個工會委員會其他成員，乃至整個工會工作。工會行政化帶來的結果就是，既要維護學校利益又要維護教職工利益，最終，處于弱勢的教職工還是沒有真正的代言人，面對侵害無力解決。

3.高校工會維權缺乏有力支撐。當前，我國的相關法律對工會的地位、工會的職能及勞動者權益保障上做出了較詳細的規(guī)定，但在可操作上還有待進一步具體、細化。如《工會法》關于勞動者的勞動權、報酬權、休息權的規(guī)定基本采用“有權參與”、“有權要求”、“有權提請”的表述，表明工會維權只有交涉權、建議權、調解權、協(xié)商權，而沒有決定權。這意味著，工會組織必須借助于學校才能實現(xiàn)法律賦予的權益，否則，工會組織的權益將無法實現(xiàn)，造成了事實上工會維權的弱勢性。

作為學校教職工代表大會工作機構的工會，能否利用教代會來有效維權呢？筆者認為教代會在教職工參與學校民主管理、凝聚全體教職工的智慧上確有積極作用，但作用有限。首先，教代會只是教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式，不是權力機構，其執(zhí)行力不強。其次，教代會的八條職權沒太大的強制力，多是“提出意見和建議”、“討論通過學校提出的……”那么，學校不提出的教代會能怎么辦？代表提出的意見和建議不采納的教代會能怎么辦？沒有強大的執(zhí)行力和強制力，往往使教代會基本處于“開會時熱熱鬧鬧，平時冷冷清清”的狀況。

二、高校工會維權的特點

1.高校維權是一定經(jīng)濟權益上的維權。通俗地說，高校吃的是“財政飯”，占職工絕對多數(shù)的在編教職工的工資、津貼、保險等都是按統(tǒng)一標準辦理和發(fā)放的。盡管當前急劇擴張形勢下的多數(shù)高校因資金問題舉步維艱，但教職工待遇還是逐年提高的，在基本的經(jīng)濟權益上，本身就是相對公平的。一定意義上，高校維權是建立在一定經(jīng)濟基礎上的，爭取的是知情權、參與權、監(jiān)督權和學習權、發(fā)展權、享受權等。

2.高校維權是一種無侵權動機的維權。在高校，即使有侵權的事實，往往也不是故意的侵權，有的是政策、規(guī)定不完善、不合理所致；有的是考慮不夠周全，在國家、學校、集體和個人利益上沒有達到有效平衡；有的是關注了一部分人的權益，而忽視了另一部分人的權益；有的是考慮到了，但沒有經(jīng)濟實力來予以解決。從某種意義上說，高校維權的過程是幫助學校以及職能部門自身糾偏和補漏的過程，是在國家、集體和個人利益再分配上努力達到有效平衡的過程。

3.高校維權是各具自身發(fā)展特點的維權。在中國，每一個學校發(fā)展的歷程不一樣，其維權機制的建立和領導的民本意識也不一樣；各高校工會的經(jīng)費來源、比例多少不一樣，保障合法權益的能力不可能一樣；各高校工會在維權作用上發(fā)揮得也不盡相同，在維權的實效性上也不一樣；各高校的教職工維權意識參差不齊等等，這些都要求工會必須立足于本校實際，搞適合自身特點的維權。

三、高校工會應當充分發(fā)揮維權職能

從工會組織的產(chǎn)生和性質來看，工會組織是社會經(jīng)濟矛盾的產(chǎn)物，工會的形成與發(fā)展就是充分追求與維護了工人階級的利益，它是代表廣大無產(chǎn)階級和勞動群眾經(jīng)濟利益與資本家進行斗爭的社團組織，無論是產(chǎn)業(yè)工會還是行業(yè)工會，都應充分代表工人和職工的利益，表達利益訴求，解決利益矛盾與沖突，尋求利益最大化的實現(xiàn)。高校工會是工會組織中的一個特殊的工會，它是教育系統(tǒng)覆蓋面最廣、具有普遍代表性、以一個整體出現(xiàn)于社會的教職工自愿結合的群眾組織，是發(fā)展我國教育事業(yè)的重要力量，也是維護教職員工合法權益的重要力量。

從工會組織的職能和目標來看，《中國工會章程》規(guī)定，中國工會是“在社會主義市場經(jīng)濟條件下，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，堅持組織起來、切實維權的工作方針，堅持以職工為本，主動依法科學維權的維權觀，維護職工的經(jīng)濟、政治、文化和社會權利，參與協(xié)調勞動關系和社會利益關系，努力構建和諧勞動關系，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定，為全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會做貢獻”。在社會主義社會，工人階級的個體利益和整體利益、局部利益和全局利益，根本上是一致的。但長期以來，高校工會都是“文體工會”、“福利工會”，而不是“維權工會”，如果不能維護廣大教職工的個體利益，又怎么能維護整體利益。

四、對高校工會維權的思考

黨和國家領導人多次強調：“要把更多資源和手段賦予工會組織，把黨政所需、職工所急、工會所能的事更多地交給工會組織去辦”，這些都為新時期高校工會的科學維權指明了新的切入點。我們要按照工會干部要成為“政治家、社會活動家和協(xié)調勞動關系專家”的要求，努力服務教職工。

1.對于客觀原因導致維權先天不足的局面，高校工會組織和個人要站在歷史的角度上來思考、呼吁，以尋求解決。在工會的獨立性和職能的缺失上，要看到產(chǎn)生的主要原因是舊有的思想觀念的束縛和立法的滯后，社會整體缺少法治傳統(tǒng)，且法治水平不高、效益低下。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，法制工作水平的進一步提升，高校體制改革的進一步深化和整體維權意識的進一步加強，工會維權的先天不足必然會得到逐步解決。

2.對于主觀原因出現(xiàn)維權后天乏力的狀況，高校工會就要充分發(fā)揮工會“大學?！弊饔?，把提高職工隊伍整體素質作為一項戰(zhàn)略任務抓緊抓好，把黨政所需、職工所急、工會所能的事真正辦好辦實。

一要明確定位，科學維權。工會維權既是黨對工會工作的客觀要求，也是教職工的內(nèi)心呼喚，又是工會工作開創(chuàng)新局面的根本要求，這是工會組織的生命力所在。要將之貫穿到辦學治校的決策中，融入到學校各級黨政領導、各級工會工作者和廣大會員的思想和行動中，并積極探索與高校改革和本校實際相適應的維權機制，使高校維權形成黨委重視、行政支持、工會運作、教職工參與的長效穩(wěn)定格局，為構建現(xiàn)代大學制度、創(chuàng)建和諧校園奠定堅實的基礎。

二要轉變觀念，全員維護。前面提到，高校具有“全員入會”性質，那么，相應地就具有全員維護的權利和義務。這就要求高校工會要從傳統(tǒng)的僅僅依靠工會組織維權的小框框中解脫出來，在吃透“上情”摸準“下情”的基礎上，努力構建學校、二級單位、工會組織和個人四位一體的維護體系，形成學校、二級單位主動維護，工會組織、個人自覺維權的全員維護模式，在實際工作中，又要做好教學、管理等不同類型人員的分類維護。

三要巧用杠桿，有力維護。在法律層面上，我們有《工會法》、《工會參加平等協(xié)商和簽訂集體合同試行辦法》、《工會參與勞動爭議處理試行辦法》、《工會勞動法律監(jiān)督試行辦法》等，一方面，要引導、教育、幫助教職工運用法律武器保護自身利益；另一方面，“打鐵還需自身硬”，工會干部必須善于利用法律武器來確保工作的順利開展。在制度層面上，除了工會組織自身維權外，我們還是教職工代表大會的工作機構，這在加強教職工的知情權、參與權、監(jiān)督權等上可大有作為。

四要發(fā)揮作用，主動維權。工會有履行維護、建設、參與、教育等各項社會職能，各項職能間又是緊密聯(lián)系、相互作用的。要根據(jù)實際情況，把能容易做得好的職能優(yōu)先做好，從而帶動其他職能的實現(xiàn)，只有切實在各項職能中做到“有為”了，工會才能“有位”，“有位”才能更“有為”。一方面要堅持為黨政分憂促發(fā)展，更好地在促進發(fā)展中聚合更多正能量；另一方面要堅持為職工服務促和諧，保證其政治、經(jīng)濟、文化等權益。只有在學校黨政和教職工心中真正做到“有為”了，工會組織和工會工作者才能在具體的維權實踐中“有位”，進而在維權上達到理想效果。

當然，伴隨著高校體制改革，民辦高校的出現(xiàn)，以及高校非在編人員數(shù)量的上升等，對新形勢下的維權工作都提出了新的要求，如何做好維權這篇大文章，需要不斷探索、實踐和創(chuàng)新。

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