政策執(zhí)行：高校學(xué)生工作內(nèi)涵發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)

摘 要：政策執(zhí)行是高校學(xué)生工作的基礎(chǔ)性工作，在大力倡導(dǎo)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的背景下，充分認(rèn)識(shí)教育政策高效益執(zhí)行對(duì)于學(xué)生工作的提升作用，在宏觀層面上倡導(dǎo)復(fù)雜性、系統(tǒng)性工作理念，在中觀層面上倡導(dǎo)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化工作理念，在微觀層面上倡導(dǎo)生命化、交往性的工作理念，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)組織間和組織內(nèi)協(xié)同、提高學(xué)生工作者職業(yè)素質(zhì)、加強(qiáng)與教育行政主管部門(mén)的聯(lián)系等，使教育政策執(zhí)行這一經(jīng)常性工作重新激活學(xué)生工作，引動(dòng)高校學(xué)生工作在內(nèi)涵發(fā)展上的新的增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生工作；內(nèi)涵發(fā)展；政策執(zhí)行

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）09-0258-03

教育政策執(zhí)行可以理解為：教育政策執(zhí)行者按照一定的政策方案，運(yùn)用各種政策資源，在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，把教育政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為有效現(xiàn)實(shí)成果的過(guò)程[1]。而現(xiàn)實(shí)的高校學(xué)生工作承擔(dān)的是大學(xué)生日常思想政治教育工作和學(xué)生事務(wù)管理工作，這兩方面的工作都受到著相關(guān)教育政策的指導(dǎo)和規(guī)定，無(wú)論是國(guó)家、政黨制定的目標(biāo)方向、原則準(zhǔn)則，還是教育行政部門(mén)出臺(tái)的工作內(nèi)容和流程，使得學(xué)生工作擔(dān)當(dāng)著教育政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，使得學(xué)生工作者擔(dān)當(dāng)著教育政策的執(zhí)行者。

一、教育政策執(zhí)行是提升高校學(xué)生工作的嶄新增長(zhǎng)點(diǎn)

無(wú)論是行動(dòng)學(xué)派還是組織理論學(xué)派，政策的執(zhí)行都被認(rèn)定是發(fā)揮政策作用必然的環(huán)節(jié)，既要發(fā)揮政策對(duì)于行動(dòng)的指南作用，又要發(fā)揮組織在政策執(zhí)行中的能動(dòng)作用。教育政策的高效益執(zhí)行，必將帶動(dòng)學(xué)生工作的內(nèi)涵深化和擴(kuò)充，使政策執(zhí)行本身成為提升高校學(xué)生工作的嶄新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）教育政策內(nèi)容向高校學(xué)生工作提出新的工作要求

教育政策，是公共政策的一種，其本質(zhì)是政黨、政府和有關(guān)組織解決教育問(wèn)題的一種政治行為，是有關(guān)教育的權(quán)利和分配規(guī)定[2]。

教育政策對(duì)高校學(xué)生思想政治教育工作不斷提出新的要求。這類(lèi)的政策往往是對(duì)教育工作的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略的表述，如黨的十八大報(bào)告的論述：培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力；要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)；要把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)[3]。報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)著教育作為人力資源培養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)功能，也充分強(qiáng)調(diào)了教育作為人的精神養(yǎng)成的文化功能。對(duì)于高校學(xué)生工作來(lái)說(shuō)，要領(lǐng)會(huì)政黨對(duì)于學(xué)生思想政治教育工作要求的新高度、新內(nèi)容、新方法，把對(duì)報(bào)告精神的領(lǐng)會(huì)貫徹到具體工作的開(kāi)展中，這無(wú)疑是對(duì)高校學(xué)生工作提出的新要求。

教育政策對(duì)高校學(xué)生事務(wù)管理工作不斷提出新的要求。這類(lèi)政策往往是教育行政職能部門(mén)對(duì)于基層單位的工作部署和行動(dòng)規(guī)程。如學(xué)生貸款資助、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、返鄉(xiāng)火車(chē)票優(yōu)惠辦理、大學(xué)生城鎮(zhèn)醫(yī)保辦理等，這些政策內(nèi)容本身是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。作為高校學(xué)生事務(wù)管理部門(mén)，是直接執(zhí)行這類(lèi)政策的機(jī)構(gòu)，面對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)、不斷改善的民生、與時(shí)俱進(jìn)的技術(shù)要求，學(xué)生工作就得積極回應(yīng)，正確執(zhí)行。

（二）教育政策的理解更新著高校學(xué)生工作者的工作理念

政策的執(zhí)行離不開(kāi)執(zhí)行者對(duì)政策的充分理解，無(wú)論是定原則方向的元政策，還是定內(nèi)容方法的具體政策，在具體職能部門(mén)和人員進(jìn)行貫徹落實(shí)時(shí)，都涉及人員對(duì)政策的學(xué)習(xí)理解和掌握。這個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)掌握的過(guò)程，就要求政策的執(zhí)行者與教育政策中的新觀念新思路面對(duì)面、與新方法新技術(shù)面對(duì)面。于是，新的教育政策內(nèi)容中的價(jià)值取向、新的教育政策運(yùn)作過(guò)程中的行動(dòng)理念就直接影響著政策的執(zhí)行者。

（三）教育政策的社會(huì)實(shí)施環(huán)境督促著高校學(xué)生工作改善品質(zhì)

隨著現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，教育政策在社會(huì)中知曉度、傳播的速度具有了全面而快速的特征。學(xué)生工作者不再是把持相關(guān)教育政策的少數(shù)主體，更多則改換成了具體操辦執(zhí)行政策的事務(wù)工作者。應(yīng)該做些什么、應(yīng)該怎么做、應(yīng)該做到什么樣子等問(wèn)題，不再變得模糊。于是可以做的就是規(guī)范正確、及時(shí)高效，令政策對(duì)象切實(shí)感受政策的正能量。

（四）教育政策執(zhí)行過(guò)程創(chuàng)設(shè)著高校學(xué)生工作的有利資源

高校中不同的職能部門(mén)執(zhí)行著來(lái)自不同上級(jí)主管部門(mén)的政策，而這些政策在落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中都會(huì)生成新的信息、新的工作內(nèi)容、新的社會(huì)關(guān)系、新的職能、新的機(jī)制等，而這樣的一些各自形成的新資源，無(wú)疑都會(huì)是教育政策執(zhí)行中的外部性效應(yīng)，如能在學(xué)生工作過(guò)程中協(xié)同聯(lián)合，發(fā)揮這些資源的積極效應(yīng)，服務(wù)于學(xué)生的成長(zhǎng)成才，則將使學(xué)生工作受益無(wú)窮。

二、高校學(xué)生工作在執(zhí)行教育政策過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

教育政策的執(zhí)行理當(dāng)成為高校學(xué)生工作不斷進(jìn)階與提高的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但是，現(xiàn)實(shí)的政策執(zhí)行過(guò)程卻存在諸多不盡如人意的地方，不僅沒(méi)能發(fā)揮政策的額外的積極效應(yīng)，甚至使得相關(guān)教育政策的既定目標(biāo)受到折損。

（一）組織資源的協(xié)同合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

高校學(xué)生工作部門(mén)在執(zhí)行相關(guān)的教育政策時(shí)，需要在不同層級(jí)、不同的部門(mén)間開(kāi)展部署與協(xié)同，但現(xiàn)實(shí)較為突出的問(wèn)題是：首先，學(xué)校內(nèi)部不同職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)合存在問(wèn)題。如開(kāi)展學(xué)生資助工作績(jī)效評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)工作，涉及學(xué)生工作部門(mén)和財(cái)務(wù)處，誰(shuí)來(lái)主持？誰(shuí)來(lái)配合？誰(shuí)又來(lái)對(duì)這個(gè)分工進(jìn)行斷定？當(dāng)涉及專(zhuān)業(yè)名詞的理解時(shí)，哪一家又是權(quán)威的解讀者？不僅導(dǎo)致工作的推進(jìn)不力，還挫傷了多方面的主動(dòng)性與積極性。第二，學(xué)生工作部門(mén)內(nèi)部不同層級(jí)間的協(xié)同問(wèn)題。哪些工作環(huán)節(jié)更適合在學(xué)校層面得以落實(shí)？哪些更適合在院系予以落實(shí)？也許各級(jí)組織會(huì)出于自我考慮，使職責(zé)的劃分未能周全，職責(zé)的劃分不盡合理，導(dǎo)致政策的執(zhí)行沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的積極效應(yīng)。

（二）學(xué)生工作人力資源狀況有待進(jìn)一步改善

1.人員的充足性與政策執(zhí)行的充分性存在矛盾

學(xué)校的規(guī)模、編制或者師資管理?xiàng)l件的種種限制，使得學(xué)生工作人員數(shù)量不足。盡管有師生比的嚴(yán)格規(guī)定，但是落實(shí)到具體單位和人員，往往就行走在了要求的邊緣，或兼職或臨聘返聘，使得真正承擔(dān)責(zé)任的在職人員壓力很大，要保證政策執(zhí)行的充分性未免心有余而力不足。

2.人員的穩(wěn)定性與政策執(zhí)行的延續(xù)性存在矛盾

不論是學(xué)校一級(jí)的學(xué)生工作者，還是院系一級(jí)的學(xué)生工作者，都存在著雙線晉升，都試圖從坐班制的學(xué)生工作者轉(zhuǎn)向非坐班制的專(zhuān)任教師，盡管在崗，但是不斷地為在職研修、學(xué)歷提高、資格證書(shū)的獲取努力等，使得真正主動(dòng)專(zhuān)注于學(xué)生工作、沉下心來(lái)研究學(xué)生工作成為了一種奢談。身份的臨時(shí)認(rèn)同、崗位的臨時(shí)占據(jù)、政策的臨時(shí)執(zhí)行，對(duì)教育政策執(zhí)行的延續(xù)性帶來(lái)不少負(fù)面的影響。

3.人員的職業(yè)素質(zhì)與政策執(zhí)行的工作要求存在距離

學(xué)生工作者許多時(shí)候要面對(duì)學(xué)生的切身利益和重要個(gè)人事務(wù)，除了應(yīng)該有的業(yè)務(wù)熟悉、正確辦理等職業(yè)素養(yǎng)之外，還存在著是否響應(yīng)及時(shí)、是否方便學(xué)生辦理、是否最少消耗、是否態(tài)度親和及平等相待等多種指標(biāo)，這些指標(biāo)都在挑戰(zhàn)著學(xué)生工作者的職業(yè)素質(zhì)。隨著社會(huì)管理的水平日漸提高，眾多的學(xué)生事務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)管理的一部分。政策執(zhí)行沒(méi)有寒暑假，政策執(zhí)行沒(méi)有下課鈴。學(xué)生工作者能否在現(xiàn)行的工作慣例之下，變通與創(chuàng)制新的工作方式，切實(shí)不讓政策制定與政策執(zhí)行之間留有空隙，這取決于學(xué)生工作者的職業(yè)素質(zhì)的不斷提升。

（三）政策執(zhí)行的運(yùn)作水準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高

依照一般的政策執(zhí)行的過(guò)程，總少不了政策的宣傳、資源的組織、具體的實(shí)施等環(huán)節(jié)?？v觀高校學(xué)生工作的教育政策執(zhí)行過(guò)程，主要有以下問(wèn)題：

1.政策宣傳的充分性和可接受性有待提高

要培養(yǎng)具有現(xiàn)代公民意識(shí)的社會(huì)成員，讓其體驗(yàn)到公民的尊嚴(yán)、公民的權(quán)利、公民的責(zé)任，讓學(xué)生在成長(zhǎng)的過(guò)程中感受并養(yǎng)成公民的秉性，是學(xué)校的育人理念和教育實(shí)踐。在相關(guān)教育政策的執(zhí)行過(guò)程中，讓政策的對(duì)象真切地理解政策意圖及其內(nèi)容，讓政策規(guī)定通過(guò)學(xué)生的主動(dòng)認(rèn)識(shí)而認(rèn)同接納，政策宣傳就應(yīng)盡可能地充分、盡可能地讓學(xué)生理解。但是現(xiàn)在存在著重講奉獻(xiàn)輕談保障，重講大道理輕談實(shí)際問(wèn)題等現(xiàn)象，使得日常的思想政治教育和事務(wù)管理過(guò)程中政策規(guī)定與學(xué)生現(xiàn)實(shí)之間產(chǎn)生了不應(yīng)該有的隔膜。

2.政策實(shí)施的細(xì)致性和深刻性上有待提高

學(xué)生工作部門(mén)往往會(huì)面對(duì)眾多的紅頭文件，盡管這些政策的具體要求都具有工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體行動(dòng)要求，如要求開(kāi)展“傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新活動(dòng)”，但不是舉辦幾次舞臺(tái)表演就意味著任務(wù)的完成的。更細(xì)致、更深刻的教育意義是感受中國(guó)文化的價(jià)值，讓學(xué)生學(xué)會(huì)領(lǐng)略、學(xué)會(huì)鑒別、學(xué)會(huì)汲取武裝自己頭腦和情懷的營(yíng)養(yǎng)。這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一張工作時(shí)間表就能了卻、結(jié)束的工作。

三、優(yōu)化學(xué)生工作執(zhí)行教育政策的工作理念與對(duì)策方法

教育政策的執(zhí)行能否現(xiàn)實(shí)地轉(zhuǎn)變成高校學(xué)生工作的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這需要轉(zhuǎn)變工作理念，需要改進(jìn)工作方法。

（一）優(yōu)化政策執(zhí)行應(yīng)倡導(dǎo)的工作理念

1.復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作理念

教育政策關(guān)乎民生、關(guān)乎公平，關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，理當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。但是學(xué)生工作受到的影響因素眾多，大到社會(huì)環(huán)境、小到一次偶然事件的引發(fā)，都會(huì)對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生不可忽視的影響。同時(shí)，學(xué)生工作不僅有自己的工作系統(tǒng)，還要與高校的教學(xué)工作、高校的管理體制機(jī)制，甚至是整個(gè)教育、社會(huì)政治文化、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)活動(dòng)系統(tǒng)發(fā)生廣泛的聯(lián)系，因而需要有廣域的接納和預(yù)見(jiàn)性，從容面對(duì)可能的新問(wèn)題；要堅(jiān)定立德樹(shù)人這一教育根本任務(wù)的信念，與更多的工作系統(tǒng)相互配合，在更大的社會(huì)氛圍和運(yùn)行系統(tǒng)中切實(shí)發(fā)揮全員育人、全程育人的積極作用。

2.職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的工作理念

盡管現(xiàn)實(shí)的高校學(xué)生工作者來(lái)自不同的專(zhuān)業(yè)背景，但是從事的高校學(xué)生工作不會(huì)因?yàn)楣ぷ髡叩膶W(xué)術(shù)背景不同而改變了、降低了要求。盡快地使自己符合學(xué)生工作職業(yè)化的要求，并不斷學(xué)習(xí)融入與提高，使自己更充分地成為一名以學(xué)生工作為業(yè)、具有開(kāi)展學(xué)生工作所特有的學(xué)識(shí)修養(yǎng)、意識(shí)技能的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以特有的工作內(nèi)涵服務(wù)于高校學(xué)生的成長(zhǎng)成才。

3.生命化、交往性的工作理念

教育政策的高效益執(zhí)行，還在于學(xué)生工作者應(yīng)確立生命化、交往性的工作理念。無(wú)論是日常的思想政治教育工作還是學(xué)生事務(wù)管理工作，其工作與服務(wù)都是在與另一個(gè)主體——學(xué)生發(fā)生影響和作用。這就要求在工作中交往互動(dòng)、以生命與生命面對(duì)面。能否珍視學(xué)生的情感、認(rèn)識(shí)與體驗(yàn)，能否友善親和、人際積極交往，這些都將直接影響到學(xué)生工作的實(shí)效。

（二）優(yōu)化教育政策執(zhí)行可采取的對(duì)策方法

1.加強(qiáng)校內(nèi)政策執(zhí)行的頂層設(shè)計(jì)

“徒法不能以自行”，政策需要執(zhí)行者的有效組織。在學(xué)校層面要做好頂層設(shè)計(jì)，在全面正確地理解政策的前提下，科學(xué)合理地在校內(nèi)做好分權(quán)和授權(quán)，分清職責(zé)，讓有關(guān)部門(mén)明確各自的工作內(nèi)容和要求，自主工作。

2.加強(qiáng)組織間和組織內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)

盡管有了分工，但眾多的事務(wù)需要在組織與組織之間協(xié)同共擔(dān)，依然有太多的學(xué)生事務(wù)需要在校級(jí)層面與院系層面互通，這就需要加強(qiáng)這些組織間的溝通與協(xié)調(diào)。

3.提高學(xué)生工作隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)

學(xué)生工作者是高校學(xué)生日常思想政治教育工作和學(xué)生事務(wù)管理工作的主體和第一責(zé)任人，其職業(yè)素質(zhì)決定了他的工作品質(zhì)。編制工作手冊(cè)、開(kāi)展在崗進(jìn)修、加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)、開(kāi)展帶教實(shí)踐、研讀必讀書(shū)目等，盡可能縮短入職到稱職的時(shí)間，盡可能提升學(xué)生工作隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，將是在學(xué)生工作中高效益執(zhí)行教育政策的不二選擇。

4.開(kāi)展政策知曉度、政策執(zhí)行滿意度的測(cè)評(píng)

借助現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓學(xué)生、讓社會(huì)知曉相關(guān)的教育政策，如大學(xué)生征兵政策、如基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償政策等，并且在學(xué)校一級(jí)建立政策咨詢、政策執(zhí)行投訴機(jī)制，由此倒逼高校內(nèi)部政策的高效益執(zhí)行，助推學(xué)生工作邁上新的臺(tái)階。

5.加強(qiáng)與教育行政主管部門(mén)的聯(lián)系

基層高校的政策執(zhí)行往往源于上級(jí)教育行政部門(mén)紅頭文件的部署，能否正確解讀？能否充分理解？能否及時(shí)解惑？能否在關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)予以必要的指導(dǎo)？這需要上級(jí)教育行政主管部門(mén)的不缺位，也需要各基層高校主動(dòng)尋求咨詢和指導(dǎo)。

內(nèi)涵發(fā)展是當(dāng)今中國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路，充分挖掘教育政策執(zhí)行在高校學(xué)生工作中的意義價(jià)值、要求內(nèi)容、方法途徑，使教育政策執(zhí)行這一經(jīng)常性的工作重新激活學(xué)生工作，并且賦予學(xué)生工作以新的探索力、著手點(diǎn)、審視角度，從而引動(dòng)學(xué)生工作在內(nèi)涵發(fā)展上的新增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王世忠.關(guān)于教育政策執(zhí)行的含義、特征及其功能的探討[J].湖北教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（1）.

[2]吳遵民.教育政策學(xué)入門(mén)[M].上海：上海教育出版社，2010.

[3]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.