歐洲債務危機對歐盟政治的影響

摘 要：當前，歐債危機愈演愈烈且成蔓延、發(fā)酵之勢，給歐盟及歐洲一體化事業(yè)帶來諸多困難與挑戰(zhàn)。它對歐盟政治的影響是長遠的，且具有戰(zhàn)略性和全局性。歐債危機迫使歐盟強化政治合作與政策協(xié)調(diào)，采取一系列蘊含深刻政治含義的改革，加強經(jīng)濟治理和行業(yè)監(jiān)督，以進一步推進經(jīng)濟領域的高度一體化；它導致歐盟內(nèi)部各政治力量新的分化、調(diào)整和組合，迫使法國和德國聯(lián)合起來應對經(jīng)濟失衡，繼續(xù)擔當歐洲一體化的“火車頭”、“發(fā)動機”；它擴大了歐元區(qū)集團與非歐元區(qū)成員國間的裂痕，促使雙方重新評估和調(diào)整相關政策，為今后集體實現(xiàn)單一貨幣奠定基礎。歷史地看，歐洲一體化事業(yè)總是在危機中不斷前進的。此次歐債危機雖然給歐盟造成了許多困擾，但如果應對妥當，它將會以政治聯(lián)盟建設的新突破為歐洲一體化注入新的強勁動力。

關鍵詞：歐洲；債務危機；歐盟政治；政治改革；經(jīng)濟治理

中圖分類號：D73 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）03-0024-07

由希臘主權債務危機引發(fā)的部分歐洲國家主權債務危機（以下簡稱“歐債危機”）來勢洶洶，給歐盟和國際社會造成巨大沖擊，被視為自歐盟成立以來遭遇的最大挑戰(zhàn)。歐債危機給歐盟帶來的影響已遠遠超出了經(jīng)濟領域，在多個領域、多個層面綜合形成對歐洲一體化事業(yè)的巨大沖擊。有學者甚至將歐債危機視為歐洲危機鏈條上的一個部分，認為當前歐盟遭遇的危機包括：歐債危機、政治危機、體制危機、信任危機和社會危機等五大方面[1]。歐債危機對歐盟政治的影響是深層次的且具有全局性。隨著歐債危機的持續(xù)發(fā)酵以及歐盟危機治理進程的不斷推進，歐債危機對歐盟政治的影響日益顯現(xiàn)并逐步成為整個危機的“中心焦點”。本文抓住這一“中心焦點”選取了歐債危機對歐盟制度變革、法德關系、歐盟內(nèi)歐元區(qū)集團與非歐元區(qū)成員國間關系的影響等三個較具代表性的角度，嘗試探討和分析歐債危機對歐盟政治的深層次影響①。

一、歐債危機下的歐盟制度變革

（一）建立救助機制

為防止成員國出現(xiàn)債務違約情況，遏制愈演愈烈的債務危機浪潮，歐盟首先要做的就是建立救助機制，以穩(wěn)定局面。歐盟建立的救助機制主要包括兩個方面：一是建立歐洲金融穩(wěn)定機制（European Financial Stabilization Mechanism，簡稱EFSM，即臨時救助機制）和歐洲穩(wěn)定機制（European Stability Mechanism，簡稱ESM，即永久性救助機制）；二是歐洲央行在購買成員國國債的同時通過長期再融資操作（Long-Term Refinancing Operation，簡稱LTRO）向銀行體系提供資金。

歐洲金融穩(wěn)定機制由三部分基金組成，其中，4400億歐元由歐元區(qū)成員國以協(xié)調(diào)方式按比例提供；600億歐元由歐盟委員會以歐盟的名義從資本市場或金融機構(gòu)籌集；國際貨幣基金組織提供約2500億歐元金融援助。這一穩(wěn)定機制在應對希臘、愛爾蘭、葡萄牙的主權債務危機中發(fā)揮了重要作用。2011年7月21日的歐盟特別峰會決定歐洲金融穩(wěn)定機制的援助對象將擴大到實施“預防方案”的成員國。這一決定使歐洲金融穩(wěn)定機制的性質(zhì)從一個事后救助工具發(fā)展成為事先預防與事后救助并舉的一個機制[2]97-98。2011年10月13日，歐元區(qū)所有國家均已經(jīng)批準歐洲金融穩(wěn)定機制擴容計劃，該計劃認為增加歐洲金融穩(wěn)定機制（EFSF）有效放貸水平及其彈性是歐盟阻止債務危機蔓延的主要“武器”[3]。調(diào)整后的歐洲金融穩(wěn)定機制將為保證歐元區(qū)金融穩(wěn)定提供更有力、更靈活的工具，它無疑對歐元區(qū)17個成員國，乃至整個歐盟都是有利的。

隨著歐債危機的深化，需要救助的范圍擴大，數(shù)額增多。對此，作為一個臨時性救助措施的歐洲金融穩(wěn)定機制便顯得有些力不從心，資金方面更是捉襟見肘。盡快建立一個永久性救助機制的重要性和緊迫性更加突出。2010年11月28日，歐元集團同意建立一個永久性的金融穩(wěn)定機制。該永久性穩(wěn)定機制與臨時性穩(wěn)定機制相似，但亦有所擴展，主要包括：第一，其資金援助基于歐洲金融穩(wěn)定機制的原則；第二，私人行業(yè)參與借貸視具體情況而定，但與國際貨幣基金組織的規(guī)則完全一致；第三，區(qū)別資金的流動性問題和債務償付能力問題，區(qū)分依據(jù)是歐盟委員會和國際貨幣基金組織偕同歐洲央行對債務可持續(xù)性作出的分析；第四，為了債權人和債務國之間的協(xié)商過程更加便利，從2013年6月開始，歐元區(qū)各成員國政府發(fā)行的所有新債券將包括統(tǒng)一的標準化集體行動條款[2]98。時值兩年后，2012年10月8日，歐元區(qū)各國財長正式啟動永久性救助機制，ESM將被用于給陷入困境的歐元區(qū)主權國家放貸，同時換得受援國承諾進行財政和結(jié)構(gòu)性改革，促使該國已失去投資者信任的經(jīng)濟重返正軌[4]。價值5000億歐元的借貸能力將建立在800億歐元的入股資本，以及6200億歐元的可隨時支取資本的基礎之上。ESM的第一項任務將是向西班牙放貸，幫助該國的銀行業(yè)進行資本重組。

歐洲銀行體系在整個經(jīng)濟中起到了中流砥柱的作用。歐元區(qū)企業(yè)所需資金的80%是通過銀行借入，而不是通過發(fā)行企業(yè)債的方式獲得，因此，保障銀行的流動性需求是歐洲央行的重要任務[5]。受歐債危機的影響，歐洲銀行業(yè)也是苦不堪言，無力支撐。為此，歐洲央行先后于2011年12月和2012年2月推出了兩輪長期再融資，向銀行業(yè)注入資金，增加銀行間的流動性計劃，以緩解它們的巨大壓力，維護歐洲銀行業(yè)的金融穩(wěn)定性。第一輪長期再融資操作共為歐洲523家銀行提供了總額達4890億歐元的三年期貸款。在第二輪長期再融資操作中，歐洲央行為800家銀行提供了總額達5259億歐元的三年期貸款。此舉也被視為應對歐債危機的一記“重拳”，較為成功地化解了一場即將到來的信貸緊縮危機。通過購買債券是歐洲央行干預市場、影響成員國的另一手段。2010年5月10日歐洲央行啟動了債券購買計劃，歐洲央行希望通過針對性購買國債來幫助壓低政府融資成本，同時保留操作的靈活性，即必要時央行可以調(diào)整方案，并繼續(xù)對問題國政府施壓，迫使他們控制預算赤字，重振停滯不前的經(jīng)濟[6]。然而，這一計劃遭到來自德國央行的質(zhì)疑，認為購買政府債券使歐洲央行介入了財政政策領域，這有損其公信力。

（二）加強經(jīng)濟治理

歐盟建立的穩(wěn)定機制（無論是臨時救助機制還是長期救助機制）屬“治標”之舉，要根除危機還需“治本”。自危機爆發(fā)之后，加強經(jīng)濟治理成為歐盟勢在必行之路。2010年3月舉行的歐洲理事會上，歐洲經(jīng)濟治理是與救助希臘并重的話題。此次會議成立了以范龍佩為首、27個成員國財政部長為成員的“專責工作小組”（task force），商討加強歐洲經(jīng)濟治理改革的方案[7]16-17。該“特別工作小組”于2010年10月向歐洲理事會提交了最終報告——《增強歐盟經(jīng)濟治理——特別工作組向歐洲理事會的報告》。在這份報告中，提出了5個方面的建議：（1）加強財政紀律，特別要加強SGP的執(zhí)行力度；（2）擴大經(jīng)濟監(jiān)管至宏觀失衡和競爭力方面；（3）深化和擴大政策協(xié)調(diào)；（4）健全危機管理框架；（5）加強機構(gòu)建設和實現(xiàn)在既定規(guī)則基礎之上的更高效的決策[2]101。

根據(jù)特別工作小組的研究報告，歐盟委員會提出了以“六大方案”為基礎的加強經(jīng)濟治理的提議案，并于2011年3月在歐洲理事會上獲得通過。歐洲議會也于2011年9月通過此提案?！傲蠓桨浮卑ǜ母铩斗€(wěn)定與增長公約》的預防機制、加強《穩(wěn)定與增長公約》的糾正條款；實施更加有效的歐元區(qū)預算監(jiān)管；提出對成員國預算框架的新要求；引入預防和糾正宏觀經(jīng)濟不平衡新規(guī)則；創(chuàng)新糾正歐元區(qū)過度宏觀經(jīng)濟不平衡的強制手段等。這一提議案較為全面，既著眼于財政改革，又針對歐元區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的問題[7]17。至此，歐盟為應對危機而采取的經(jīng)濟治理思路和政策措施終于比較明晰了。

在加強財政政策協(xié)調(diào)與監(jiān)管方面，新機制要求各成員國要著眼于中長期經(jīng)濟增長，在經(jīng)濟發(fā)展較好的時期執(zhí)行謹慎的財政政策。同時，對成員國的預算框架提出了新的要求，對財政赤字和政府負債情況予以更高的關注。為使新機制得到有效執(zhí)行，歐盟還引入了系列財政懲罰措施。比如，當某個成員國被確定處于過度赤字的情況時，就會被強制存入0.2%國內(nèi)生產(chǎn)總值的存款且不計算利息。如果該成員國還不遵守歐盟委員會提出的糾正過度赤字的建議，那么這筆存款就會轉(zhuǎn)變成罰款。

在改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡方面，歐盟創(chuàng)建了過度不平衡程序。它包含了一個由一系列經(jīng)濟指標組成的評分表，并定期用于對歐元區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟不平衡進行評估。當某個成員國的經(jīng)濟失衡比較嚴重時，歐盟委員會將會對其進行深入評價，查找存在的主要問題，并向歐洲理事會提出相關建議。歐洲理事會將根據(jù)歐盟委員會的建議啟動過度不平衡程序，而被確定為過度不平衡的成員國則必須提出一項糾正計劃。該項計劃的合理性需要受到歐洲理事會的評估，并給出實施糾正措施的最后期限。一旦歐元區(qū)成員國不能順利執(zhí)行歐洲理事會的糾正措施，它將被處以0.1%國內(nèi)生產(chǎn)總值的罰款②?？梢姡趹獙W債危機的過程中，歐洲理事會的介入明顯增多，作用也在提升。

盡管以“六大方案”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟治理計劃存在不少缺陷（如財政預算權仍控制在成員國議會手中），但已較以往有了不小的進步，對于徹底戰(zhàn)勝危機，推動歐洲經(jīng)濟發(fā)展，深化歐洲經(jīng)濟一體化仍具有重要意義。

（三）推進制度改革

1.部分修訂“里約”。為適應各種救助措施和改革政策的出臺與實施，對《里斯本條約》進行必要修改的問題也被提出。2010年12月召開的歐洲理事會峰會決定對《里斯本條約》進行“有限修改”，在《歐洲聯(lián)盟運行約》（Treaty On the Functioning of the European Union，簡稱TFEU）已有的第136（1）、（2）條之后加入新的第136（3）條：“若穩(wěn)定機制對于維護整個歐元區(qū)的穩(wěn)定必不可少，那么貨幣是歐元的成員國將行動起來建立起一個穩(wěn)定機制。在該穩(wěn)定機制下提供的任何所需金融援助都將附有嚴格的條件?！盵2]98新條約定于2013年1月1日起生效，因而各成員國應根據(jù)各自憲法的要求于2012年底之前完成通過對該條約修改的決議。

2.實施“歐洲學期”機制。為確保歐洲經(jīng)濟治理程序化，2010年9月，歐洲理事會批準實施“歐洲學期”的建議，并于2011年1月正式啟動?！皻W洲學期”政策協(xié)調(diào)機制[2]98要求各成員國每年財政和經(jīng)濟政策在各國議會通過前，歐盟委員會和理事會會應該在歐盟層面對其進行評估，保證各國財政和經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)。該機制的運作模式如下圖所示：

歐盟委員會每年將在1月份發(fā)起年度增長調(diào)查；在此基礎上歐洲理事會在3月份將制定歐盟層面年度經(jīng)濟政策的重點和主要挑戰(zhàn)。歐盟理事會依據(jù)這些重點和挑戰(zhàn)提出財政政策和經(jīng)濟政策的建議；成員國在4月份向歐盟委員會提交中長期預算和經(jīng)濟戰(zhàn)略，供其評估；歐洲理事會在6、7月份提出針對各個成員國的經(jīng)濟政策和預算政策建議?！皻W洲學期”提供了一套固定的程序評價過程，是一種方式創(chuàng)新，對加強歐洲經(jīng)濟治理起到了較好的作用[7]19-20。

3.改革金融監(jiān)管。始于2008年的全球性金融危機就暴露出了歐盟金融監(jiān)管體系的諸多弊端。歐債危機爆發(fā)后，解決這一問題就顯得更為緊迫了。2009年9月，歐盟委員會提出了加強金融監(jiān)管的一系列建議案，旨在建立一個具有超國家性質(zhì)的歐洲金融監(jiān)管體系。2010年11月17日，歐洲經(jīng)濟與財政部長理事會通過了建立歐洲系統(tǒng)風險委員會（European Systemic Risk Board，簡稱ESRB）和歐洲金融監(jiān)管體系（European System of FinancialSupervisors，簡稱ESFS）的決議：《金融監(jiān)管：理事會通過法律文本建立歐洲系統(tǒng)風險委員會及三個新的監(jiān)管局》。ESRB和ESFS[2]100-101從2011年1月1日起實施。

歐洲系統(tǒng)風險委員會負責對歐盟內(nèi)的金融體系進行宏觀審慎監(jiān)管，其職能是監(jiān)控和評估危害歐洲金融體系穩(wěn)定發(fā)展的潛在威脅，在必要時發(fā)布風險預警和提出補救方案，并對補救方案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。ESRB不具有法人資格。ESRB由三個機構(gòu)組成：總董事會；督導委員會；秘書處。ESRB總董事會設主席一職，任期五年，可連任。

歐洲金融監(jiān)管體系主要負責對單個金融機構(gòu)進行監(jiān)管，由三個監(jiān)管局組成，即歐洲銀行業(yè)管理局（EBA）、歐洲保險與職業(yè)養(yǎng)老金局（EIOPA）和歐洲證券與市場局（ESMA），在歐盟法中具有法律人格。三大監(jiān)管局由所有成員國監(jiān)管當局的高級代表組成，實行常任主席制度，與各成員國自身的監(jiān)管機制并行協(xié)調(diào)發(fā)展。

可見，歐盟從宏觀和微觀兩個層面進一步完善了管理制度，加強了對歐洲金融市場的監(jiān)管，有助于鑒別和防范金融風險。經(jīng)過努力，一個覆蓋整個歐盟、比較完備的金融監(jiān)管體系正逐步形成。

二、歐債危機對法德關系的影響

（一）法德關系從趨于松散再次走向更為緊密

歐洲一體化始于法德和解，發(fā)展于法德合作?？梢院敛豢鋸埖卣f，沒有法德的和解與合作，就沒有現(xiàn)如今的歐盟。當然，法德關系也伴隨著一體化進程不斷演進、深化與拓展?；仡櫪鋺?zhàn)期間的法德關系，盡管充滿了矛盾、危機、曲折和反復，但是法德關系擔當了歐洲一體化的發(fā)動機、火車頭和方向盤的作用， 是歐洲聯(lián)合名副其實的核心，所以人們把歐洲一體化中的法德關系稱之為法德軸心[8]34。

但是，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和德國統(tǒng)一，法德力量對比發(fā)生顯著變化，導致歐盟內(nèi)部權力結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化，原有的相對平衡出現(xiàn)傾斜。經(jīng)過較長一段時間的調(diào)整與適應，“法德軸心”趨于松散、動力有所減弱，轉(zhuǎn)而逐漸被法、德、英三角平衡所取代。當然，法、德、英三角關系不完全等邊，不會絕對均衡。這就決定了法、德、英三角關系不可能是穩(wěn)定的明確的結(jié)盟關系，而只是一個不穩(wěn)定的較松弛的，不時還會變動的連環(huán)合作關系，它們之間雙邊關系互相依托，相互借重，相互制衡，相互影響[8]42。

歐債危機的爆發(fā)再次凸顯出法德合作的重要性，又將法德兩國緊緊地拉在了一起，引發(fā)了法德關系的再調(diào)整。危機爆發(fā)初期，在如何應對危機、救助希臘等問題上，法德之間更多的是分歧。比如：法國批評德國猶豫不決，錯過救助最佳時機，導致穩(wěn)定歐元的成本從150億歐元劇增至7500億歐元。法國還批評德國在禁止“裸空交易”問題上“單獨行動”，缺乏協(xié)商。而德國方面則指責法國，“只會向全世界指手劃腳地給人以教訓，但自己卻不敢實施緊縮政策，來減少預算赤字?！钡聡旈L甚至在一次會議上公開指責法國總統(tǒng)，引起后者的勃然大怒……這從深層次說明，自歐元區(qū)建立以來，法德之間在合作之下，對歐盟內(nèi)部“制空權”的爭奪卻同樣也是沒有停止過的。此外，法德兩國還在實行財政緊縮政策的力度上存在差異。默克爾極力推廣強力改革模式，而通過公共財政支出來刺激消費的法國對此持保留意見[9]。法德兩國在如何應對危機上的分歧確實在一定程度上延誤了拯救歐洲的時機，但是也并非如一些人士多擔心或預測的那樣，法德會發(fā)生“婚變”，從而導致歐元區(qū)解體，甚至是歐盟垮塌。

從歷史上看，法德在歐洲一體化進程中扮演著至關重要的角色，它們從一體化中獲得的利益更是具有戰(zhàn)略性的。因此，法德兩國的命運與歐洲一體化事業(yè)緊密相連，沒有哪個國家比它們更需要保持歐洲的團結(jié)、和平與繁榮。這一高度融合的戰(zhàn)略利益決定了它們在危機面前必須加強協(xié)調(diào)與合作。每一次歐盟重大決策遇到障礙時，均是法德首先協(xié)調(diào)立場，相互妥協(xié)，從而為最終達成共識奠定基礎。歐元集團主席、盧森堡首相讓-克洛德·容克曾評論說，如果法德不達成一致意見，歐洲建設就不可能取得任何重要進展[10]。

所以，在歐債危機面前也不例外。在應對危機上的一些重大決策就是由法德兩國協(xié)商一致后共同提出的。比如，在2011年7月21日歐元區(qū)特別峰會召開前，法國總統(tǒng)薩科齊前往柏林會見德國總理默克爾。雙方經(jīng)過7個小時漫長磋商，就救助希臘的分歧逐一進行協(xié)調(diào)，終于形成了共同立場。法國同意德國的建議，允許私人投資者加入救助希臘的新一輪計劃；作為交換，德國贊成法國的建議，擴大歐洲金融穩(wěn)定工具和歐洲穩(wěn)定機制的靈活性和使用范圍。2011年12月7日，法國總統(tǒng)薩科奇和德國總理默克爾共同建議修改現(xiàn)有歐盟條約，強化歐盟特別是歐元區(qū)的財經(jīng)紀律，以保證經(jīng)濟穩(wěn)定和增長。

2012年4月，法國迎來總統(tǒng)大選，法國左翼社會黨總統(tǒng)候選人奧朗德在競選中宣稱要就“財政契約”進行重新談判，強烈批評薩科奇屈服于德國的壓力，犧牲法國經(jīng)濟增長前景。他的一系列激烈言辭曾讓不少人感到擔憂，他們預測如果奧朗德一旦當選可能會帶來法德關系的惡化，引發(fā)市場新的緊張情緒。但是，從目前的進展來看，人們當初的擔心顯得有些多余了。從奧朗德一當選就直奔德國的行動可以看出，如今的法德是誰也離不開誰了。2012年8月27日，法德決定組建一個政府間雙邊工作組，協(xié)調(diào)應對歐洲債務危機的立場。這一舉動被視為數(shù)月以來兩國關系解凍的信號，表明雙方將在應對危機上尋求更密切的合作，謀求建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。2012年9月22日，德國總理默克爾與法國總統(tǒng)奧朗德在德國路德維希堡舉行的慶祝德國法國和解50周年大會上，再次強調(diào)了兩國合作的重要性，并承諾將為歐洲的未來共同努力。默克爾在講話中強調(diào)了德法兩國雙邊關系的重要性。她表示，歐盟現(xiàn)在正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一個可持續(xù)發(fā)展的、健康的歐洲是十分重要的。為此，兩個國家必須加強彼此之間以及同歐盟其他國家的合作，這對戰(zhàn)勝歐債危機有著重要的意義。奧朗德在講話中也表示，法國和德國承擔著重要的責任，兩國構(gòu)成了歐洲的核心。兩國除了勇往直前，沒有別的選擇。

巨大的危機，共同的利益促使法德這個歐洲一體化的“發(fā)動機”和“火車頭”再次顯示出強勁的牽引力。法德這個歐洲一體化的“方向盤”再次在危機中發(fā)揮引領作用，將帶領歐盟走出“迷?！?。

（二）法德力量對比從相對不平衡到更為失衡

1990年，東、西德實現(xiàn)統(tǒng)一時，德國人口達8000多萬，位居歐盟第一，經(jīng)濟總量在歐盟內(nèi)約占30%。德國的統(tǒng)一一度成為法德兩國關系變化的“分水嶺”。之后，經(jīng)歷21世紀頭幾年的修復、調(diào)整，法德關系開始“升溫”，并在實力有一定差距的情況下維持著穩(wěn)定，也可稱為一種不平衡狀態(tài)下的相對穩(wěn)定。然而，隨著歐債危機的爆發(fā)，這種不平衡狀態(tài)被打破，逐漸演變?yōu)閯t更加失衡。

國際金融危機和歐債危機的雙重打擊，使歐盟各國承受著嚴峻的考驗。盡管德國經(jīng)濟也經(jīng)歷了短暫下滑，但很快展開了強勁反彈，成為當前歐洲乃至整個西方經(jīng)濟中的一大亮點。2011年7月，德國總理默克爾表示國民經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)超過危機之前，危機已經(jīng)安然度過，德國作為歐洲經(jīng)濟“優(yōu)等生”的地位更加突出了[11]。作為歐元區(qū)經(jīng)濟實力最強的國家，德國是歐元區(qū)救助計劃的最大出資方。對于從根本上解決歐債危機，德國的態(tài)度也最為堅決。比如，2010年5月，在第一輪希臘救助案，德國支付了歐元區(qū)800億歐元總量的28%，達224億歐元；德國為歐洲金融穩(wěn)定機構(gòu)擔保2110億歐元；2012年9月，德國法院裁決通過了歐元區(qū)永久的救助機制，同意出資1900億歐元來化解歐債危機。

法國與德國同屬歐洲大國，經(jīng)濟實力差距不是很大，加之法國作為戰(zhàn)勝國在政治上高出德國一頭，因而雙方得以“平起平坐”，在歐洲事務中發(fā)揮重大作用。然而，在全球化加速發(fā)展的形勢下，法國的發(fā)展模式顯現(xiàn)出越來越不適應形勢發(fā)展的跡象。高福利政策、人口老化等因素導致法國產(chǎn)品的國際競爭力不斷下降。例如，從1995-2009年，德國產(chǎn)品在歐盟市場上所占份額從25%上升到27%，而法國卻從18.5%下降到12.9%[12]。歐債危機也給法國造成較大影響。為應對危機，法國先后兩次出臺緊縮計劃以消減財政赤字。但是緊縮計劃是把雙刃劍，可能遏制法國的經(jīng)濟增長。2012年10月4日法國全國統(tǒng)計和經(jīng)濟研究所公布的最新經(jīng)濟形勢報告顯示，2012年法國經(jīng)濟將避免陷入衰退，但增長率僅為0.2%，低于今年6月預估的0.4%，也低于法國政府預估的0.3%。按照這一預測，法國經(jīng)濟將從去年第四季度以來連續(xù)五個季度停滯不前，這是二戰(zhàn)結(jié)束以來罕見的現(xiàn)象[13]。

德國成為歐洲應對歐債危機的一根主要“稻草”，發(fā)揮著主導作用；而法國不但疲于應對自身的問題，且經(jīng)濟實力有限，因此，在應對危機上不得不更多地與德國協(xié)商，更多地遵循德國的安排。有學者點評認為，歐債危機的解決，必須仰仗德國的經(jīng)濟實力和德國維護歐洲一體化的政治意愿，德國的“老大”地位和舉足輕重的角色作用也因之不斷在轉(zhuǎn)換和被夯實。此次危機中隨著法國經(jīng)濟實力不濟、英國的“光榮獨立”，歐洲一體化進程中約定俗成的“法德軸心”正在蛻變?yōu)椤暗路ㄝS心”[14]。

三、歐債危機對歐盟內(nèi)歐元區(qū)集團與非歐元區(qū)成員國間關系的影響

歐元的誕生不僅是歐洲一體化過程中的大事，也是世界歷史上具有劃時代意義的大事。因為它的啟動給世界經(jīng)濟、金融和國際關系都帶來了新的變化，進一步加速了世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展與變化[15]。單一貨幣對于深化歐洲政治、經(jīng)濟一體化，促進歐洲經(jīng)濟發(fā)展尤其是歐元區(qū)經(jīng)濟增長具有重要意義。但是，歐元從概念提出到進入實質(zhì)操作再到不斷擴展的各個階段，并非一帆風順，充斥著以法德為代表的歐元區(qū)和以英國為代表的非歐元的矛盾與妥協(xié)。對英國來說，當時堅持不加入歐元區(qū)，除了傳統(tǒng)意識上不愿意過分讓渡主權外，更加擔心的加入歐元區(qū)后，會被淹沒其中，從而喪失倫敦國際金融中心的地位。

歐債危機的爆發(fā)，給歐元區(qū)帶來巨大困難和挑戰(zhàn)，也給那些“疑歐派”、“反歐元者”提供了口實，更對歐元區(qū)與非歐元區(qū)的關系產(chǎn)生較大影響。

（一）從短期上看，歐債危機使歐元區(qū)集團與非歐元區(qū)成員國間關系的裂痕擴大

歐債危機關乎歐盟命運，其嚴重程度讓歐元區(qū)國家抱成一團，采取各種救助和改革措施加以應對。而非歐元區(qū)成員國則存在各種疑慮或擔憂。英國政府相對歐元國更具貨幣自主性，英國人擔心，微小的管制都會造成金融業(yè)務的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，不但無助于歐洲經(jīng)濟發(fā)展，反而會讓美國或者亞洲的金融中心獲益。對于歐盟中非歐元國家而言，獨立的貨幣反而成為一道護城河，既然歐元危機不斷，又何必引火上身呢？正因為如此，英國在應對歐債危機上顯得有些畏手畏腳，頗有“袖手旁觀”的味道。2011年8月31日的德國《商報》曾發(fā)表了一篇題為《救援的代價是歐洲的分裂》的評論文章，認為歐元區(qū)在危機中相互靠攏，同時也讓其他歐盟國家邊緣化，尤其英國正在疏遠歐洲。2011年10月召開的歐盟首腦會議上也上演了一段有趣的插曲。當時的法國總統(tǒng)薩科奇與英國首相卡梅倫發(fā)生口角，他譴責卡梅倫說：“我們受夠了你對我們的批評，受夠了你的指手畫腳。你說你憎恨歐元，你不想加入歐元區(qū)，可是現(xiàn)在你卻想在我們的會議上干擾我們?！贝饲?，卡梅倫說：“歐元區(qū)國家將其他國家排除在決定歐盟單一市場的命運，將威脅到歐元區(qū)以外的國家的利益?！笨穫愒跉W盟峰會后對記者說，他已要求歐盟國家領導人在最后公報中確保非歐元區(qū)國家的權力。這公報應該列明，任何歐元區(qū)進一步的合作必須“充分尊重歐盟作為一個整體和它的27個成員國的利益”。這雖然只是一段小插曲，但形象地反應出歐元區(qū)與非歐元區(qū)圍繞歐債危機展開的較量。

2011年12月9日歐盟峰會英國反對修改歐盟條約更是遭到了歐盟成員國的一致炮轟，英國與歐洲大陸尤其是法國相互攻擊，關系不斷惡化。英國內(nèi)閣“疑歐派”勢力則鼓動英國“徹底離開歐盟”。英國與歐洲大陸漸行漸遠——“英吉利海峽越來越難以逾越”，這對歐洲而言絕非幸事[16]。

從短期上看，歐債危機讓歐元區(qū)抱成團，成為命運共同體，而非歐元區(qū)成員國的猶豫或消極會在一定程度上被冷落，導致歐元區(qū)與非歐元區(qū)間的裂痕有所擴大。這將動搖非歐元區(qū)成員國加入歐元集團的決心，延緩加入的步伐，使得歐盟在較長一段時期內(nèi)繼續(xù)維持現(xiàn)在的兩個“同心圓”運作。

（二）從長遠上看，歐債危機反而將促使非歐元區(qū)成員國進一步向歐元集團靠攏

盡管歐債危機爆發(fā)給歐元蒙上了陰影，但這并不能否認統(tǒng)一貨幣的重要性與必要性。更何況歐元自啟用以來給歐元區(qū)、歐盟乃至整個世界都帶來了巨大利益，這是有目共睹的。統(tǒng)一貨幣是歐洲經(jīng)濟一體化的必經(jīng)階段，不可逆轉(zhuǎn)。隨著歐盟加快歐洲經(jīng)濟治理，與統(tǒng)一貨幣相配套的制度建設將日趨完善和成熟，相關的監(jiān)管手段將得到擴展，監(jiān)管力度會也加強。這些無疑都將進一步推進歐洲經(jīng)濟一體化，提高歐元的吸引力。其結(jié)果是，非歐元區(qū)成員國為了更加融入歐盟，共享聯(lián)合帶來的巨大收益，勢必會逐步向歐元集團靠攏，并在適當時機加入歐元區(qū)。

歐債危機的爆發(fā)蘊含著深刻而復雜的原因，帶來了許多始料未及的困難和挑戰(zhàn)，應對之路漫漫。較其他方面而言，歐債危機對歐盟政治的影響是長遠的，且具有全局性和戰(zhàn)略性。比如，它促使歐盟痛下決心加快制度變革，加強經(jīng)濟治理，不斷強化監(jiān)管力度，努力推進財政一體化。財政與稅收權力乃國家主權之核心要素，如果沒有政治上的共識，很難設想財政聯(lián)盟的目標能夠順利實現(xiàn)。默克爾曾明確地指出，要從根本上解決歐債危機，必須加強政治聯(lián)盟建設。因此，迄今為止歐盟為應對歐債危機所采取的一系列措施都蘊含著深刻的政治含義，為歐洲政治聯(lián)盟建設注入了新的強勁動力，催生了歐洲一體化的新動力，為歐洲一體化深入發(fā)展奠定了更為堅實的政治基礎，提供了更強有力的制度保障。再比如，它既促使法德軸心從“松散”再次走向“聯(lián)合”，繼續(xù)發(fā)揮作為歐洲一體化事業(yè)“發(fā)動機”、“火車頭”的角色和作用，又為歐洲一體化提供了強有力的領導核心，等等。

總之，歷史地看，歐洲一體化的每一步發(fā)展都遭遇過挫折，而正是通過克服挫折困難，歐洲聯(lián)合獲得新的動力，并達到一體化的新階段。由此看來，歐債危機也是歐洲一體化事業(yè)成長中的“煩惱”。隨著歐債危機的逐步解決，歐盟將煥發(fā)出新的更大的活力，其向心力和吸引力也將得到更大提升。我們有理由相信，歷經(jīng)歐債危機洗禮的歐洲明天會更好！

注 釋：

①本課題研究及論文撰寫過程中得到了外交學院趙懷普教授的悉心指導。

②有關經(jīng)濟治理方案的詳細內(nèi)容請參見周弘主編的《歐洲發(fā)展報告（2011-2012）：歐債危機與歐洲經(jīng)濟治理》，社會科學文獻出版社，2012年第17、18、19頁。

參考文獻：

[1]王 毅.歐洲一體化“趨弱”還是“走強”[J].當代世界，2011（9）：41.

[2]石 堅，潘 文.論歐盟在歐元區(qū)主權債務危機中的改革與發(fā)展[J].四川大學學報：哲學社會科學版，2012（1）.

[3]孫天仁.斯洛伐克議會批準歐洲金融穩(wěn)定機制擴容[EB/OL]（2011-10-14）.http：//world.people.com.cn/GB/1029/42356/15903417.html.

[4]歐元區(qū)永久援助基金（ESM）10月8日正式啟動[EB/OL]（2012-10-07）.http：//intl.ce.cn/sjjj/qy/201210/07/t20121007_23731460.shtml.

[5]關晉勇.長期再融資效力幾何[N].經(jīng)濟日報，2012-02-27.

[6]歐洲央行希望針對性購買國債壓低政府融資成本[EB/OL]（2012-08-27）http：//finance.chinanews.com/fortune/2012/08-27/4136225.shtml.

[7]周 弘.歐洲發(fā)展報告（2011-2012）：歐債危機與歐洲經(jīng)濟治理[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.

[8]伍貽康.法德軸心與歐洲一體化[J].歐洲，1996（1）.

[9]景治國.從歐債危機看法德矛盾[N].學習時報，2010-08-02.

[10]李 明，應 強.歐債危機背后的法德博弈[EB/OL]（2011-07-22）http：//news.xinhuanet.com/world/2011-07/22/c_121708643.htm.

[11]徐棄郁.猶豫的“領導者”——透析歐債危機中的德國[J].世界知識，2011（17）：32.

[12]丁原洪.歐洲的“德國問題”重起[J].和平與發(fā)展，2010（6）：57.

[13]法統(tǒng)計機構(gòu)下調(diào)2012年經(jīng)濟增長預期至0.2%[EB/OL]（2012-10-05）http：//news.xinhuanet.com/world/2012-10/05/c_113279724.htm.

[14]丁 純.歐債危機凸顯德國的主導地位[EB/OL]（2012-01-16）http：//jingji.cntv.cn/cjrddc/20120116/123795.shtml.

[15]李世安，等.歐洲一體化史[M].石家莊：河北人民出版社，2006：207.

[16]王義桅.歐債危機的戰(zhàn)略影響[J].德國研究，2012（1）：38.

責任編輯 任浩明