建立區(qū)縣村級(jí)檔案管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的探討

摘要：本文針對(duì)當(dāng)前村級(jí)檔案管理存在的主要問(wèn)題，提出建立檔案管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制是村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)的有效方法，從樹(shù)立全新的村級(jí)檔案管理理念，明確“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的內(nèi)容，掌握“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素，抓牢實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)過(guò)程的方式等四個(gè)方面進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：村級(jí)檔案 檔案管理 聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立

村級(jí)檔案記錄著村子的發(fā)展歷史，沿革變化，大事小情，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、幫助農(nóng)民致富等方面發(fā)揮著特有的作用。在村級(jí)檔案科學(xué)規(guī)范管理工作中，我們總結(jié)出很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有一些成功的案例，同時(shí)面對(duì)一些難題和困惑，進(jìn)行了一些有益探索。

一、當(dāng)前村級(jí)檔案管理存在的主要問(wèn)題

（一）檔案行政管理部門(mén)受組織、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等諸多因素的影響，對(duì)村級(jí)檔案的管理達(dá)不到預(yù)期要求，顯得力不從心，心有余而力不足。

（二）涉農(nóng)部門(mén)和檔案管理部門(mén)間缺乏溝通和雙向聯(lián)系，獲取信息渠道不暢或信息滯后。

（三）村級(jí)檔案條塊管理、各自為戰(zhàn)現(xiàn)象在一定程度上存在（如：基層組織創(chuàng)建、社保醫(yī)保等），實(shí)現(xiàn)村級(jí)檔案綜合管理有一定難度，造成檔案整體效用方面發(fā)揮不夠。

（四）村級(jí)檔案管理人員流動(dòng)性大，普遍為兼職且兼職多，不利于村級(jí)檔案管理工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、建立村級(jí)檔案管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制是村級(jí)檔案

規(guī)范化建設(shè)的有效方法

建立區(qū)（縣）委區(qū)（縣）政府、區(qū)（縣）檔案局、涉農(nóng)部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村齊抓共管，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)的村級(jí)檔案管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”），是解決當(dāng)前村級(jí)檔案管理存在主要問(wèn)題的有效措施，主要包括四個(gè)方面內(nèi)容。

（一）樹(shù)立全新的村級(jí)檔案管理理念

樹(shù)立村級(jí)檔案管理工作的前端控制思想和全程監(jiān)管理念，并實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合與和諧統(tǒng)一，對(duì)即將形成的村級(jí)檔案實(shí)施前端控制，對(duì)正在生成的村級(jí)檔案進(jìn)行全程監(jiān)管與掌控，對(duì)已經(jīng)形成的檔案進(jìn)行有效的保管和利用，確保村級(jí)檔案的齊全完整準(zhǔn)確與安全有效。

（二）明確“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的內(nèi)容

以先進(jìn)的管理理念為指導(dǎo)，科學(xué)的方法為依托，優(yōu)化合理的機(jī)制為保障，建立以區(qū)（縣）委區(qū)（縣）政府為統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)（縣）檔案局為主導(dǎo)、涉農(nóng)部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)配合為保障、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府為主體、行政村為管理重心的村級(jí)檔案管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。形成領(lǐng)導(dǎo)地位明確，職責(zé)分工清晰，協(xié)調(diào)聯(lián)系緊密，主體保障有力，工作重點(diǎn)突出的村級(jí)檔案管理模式。

（三）掌握“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素

1 進(jìn)一步提高區(qū)（縣）委、區(qū)（縣）政府統(tǒng)領(lǐng)村級(jí)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，推動(dòng)村級(jí)檔案工作開(kāi)展

區(qū)（縣）委、區(qū)（縣）政府統(tǒng)領(lǐng)村級(jí)檔案工作的開(kāi)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要內(nèi)容。區(qū)（縣）委、區(qū)（縣）政府要充分發(fā)揮指揮優(yōu)勢(shì)，將村級(jí)檔案工作列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，使檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。成立區(qū)（縣）委、區(qū)（縣）政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，檔案局、涉農(nóng)部門(mén)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)為成員單位的“村級(jí)檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確分工和職責(zé)。每年至少召開(kāi)一次村級(jí)檔案工作會(huì)議，研究部署工作，適時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)村級(jí)檔案規(guī)范化管理的文件，為村級(jí)檔案工作的開(kāi)展提供保障。

2 強(qiáng)化區(qū)（縣）檔案局的主導(dǎo)作用，建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，形成溝通協(xié)調(diào)中心區(qū)（縣）檔案行政管理部門(mén)處在村級(jí)檔案工作前沿，抓好三方面工作：

（1）要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，加大政策、資金支持力度，強(qiáng)化檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全村級(jí)檔案管理的體制和機(jī)制。

（2）與涉農(nóng)部門(mén)形成雙向溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。建立分工協(xié)作的聯(lián)系制度、監(jiān)管制度、定期報(bào)告制度、聯(lián)席會(huì)議制度等，積極主動(dòng)開(kāi)展與涉農(nóng)部門(mén)的雙向溝通和緊密聯(lián)系，以主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)為保障，形成聯(lián)系緊密、溝通及時(shí)、信息共享的態(tài)勢(shì)，共同解決村級(jí)檔案管理工作中的難題。

（3）認(rèn)真履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，為村級(jí)檔案工作的開(kāi)展提供技術(shù)支持與保障。一要將村級(jí)檔案工作列入年度工作計(jì)劃，明確部門(mén)和人員負(fù)責(zé)。二要建立事前、事中、事后監(jiān)督指導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，使工作制度化、周期化和常態(tài)化。三要因地制宜，采取專(zhuān)題培訓(xùn)和集中輔導(dǎo)的形式，強(qiáng)化農(nóng)村檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四要直接參與農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、中心工作、重大活動(dòng)的監(jiān)管，對(duì)正在生成的檔案實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督、指導(dǎo)。五要樹(shù)立推廣典型，在工作中善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，及時(shí)總結(jié)推廣。

3 發(fā)揮涉農(nóng)部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙向溝通與協(xié)調(diào)

各涉農(nóng)部門(mén)在村級(jí)檔案管理工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，要做到以下幾點(diǎn)：

（1）積極參加區(qū)（縣）委、區(qū)（縣）政府、檔案局組織的聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)工作，共同研究制定涉農(nóng)檔案管理政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)積極發(fā)揮職能作用，配合檔案行政管理部門(mén)，主動(dòng)做好各項(xiàng)活動(dòng)與村級(jí)檔案管理工作的銜接協(xié)調(diào)、聯(lián)系溝通工作，共同推進(jìn)村級(jí)檔案管理工作的良性發(fā)展。

（2）積極加強(qiáng)與檔案部門(mén)和其他涉農(nóng)部門(mén)密切配合，切實(shí)解決村級(jí)檔案工作在管理體制、人員和設(shè)施設(shè)備的配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)方面的不足，為村級(jí)檔案工作提供多方面的保障。

（3）各涉農(nóng)部門(mén)要主動(dòng)把檔案部門(mén)列入重點(diǎn)涉農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，做到檔案工作與其他工作同部署、同開(kāi)展、同檢查、同總結(jié)驗(yàn)收。

4 充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府承上啟下主體作用，為村級(jí)檔案工作開(kāi)展?fàn)I造良好環(huán)境

（1）整合來(lái)自區(qū)（縣）委區(qū)（縣）政府、涉農(nóng)部門(mén)、檔案管理部門(mén)關(guān)于村級(jí)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求，指導(dǎo)村級(jí)檔案管理工作的開(kāi)展，并將實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋到檔案管理部門(mén)和涉農(nóng)部門(mén)，通過(guò)多向溝通、達(dá)成共識(shí)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）履行對(duì)村級(jí)檔案的監(jiān)督指導(dǎo)職能。列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)和人員目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)解決村級(jí)檔案管理工作中的庫(kù)房、設(shè)備和工作人員等實(shí)際問(wèn)題。要建立健全和完善村級(jí)檔案工作制度，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、收集、保管、利用等各環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。

（3）建立村級(jí)檔案管理獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制。將村級(jí)檔案納入村整體工作和村干部的考核體系，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，適時(shí)考核評(píng)價(jià)村級(jí)檔案工作開(kāi)展情況。

5 以行政村檔案管理工作為對(duì)象，形成村級(jí)檔案管理工作重點(diǎn)。村級(jí)檔案工作要緊緊圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展。

（1）建立健全村級(jí)檔案管理體系和制度體系，各行政村必須明確一名村干部主管檔案工作，配備檔案管理人員，健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)，將檔案管理工作列入村整體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。建立健全符合村級(jí)檔案管理工作實(shí)際的各項(xiàng)管理制度，按制度辦事。

（2）加強(qiáng)村級(jí)檔案人員隊(duì)伍建設(shè)，注重檔案人員的選配和培養(yǎng)，并保持相對(duì)穩(wěn)定，采取送出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方法，有計(jì)劃、有針對(duì)性的加強(qiáng)村級(jí)檔案人員培訓(xùn)，著力強(qiáng)化綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

（3）夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)村級(jí)檔案規(guī)范化管理。一是結(jié)合實(shí)際修訂、完善村級(jí)檔案綜合分類(lèi)方案，將涉及民生的檔案材料全部納入歸檔范圍，確保收集齊全完整、準(zhǔn)確有效、整理規(guī)范，不斷加強(qiáng)村級(jí)檔案資源體系建設(shè)。二是樹(shù)立安全第一的意識(shí)，配備符合“八防”要求的設(shè)施設(shè)備，不斷加強(qiáng)確保村級(jí)檔案安全的安全體系建設(shè)。三是主動(dòng)開(kāi)展利用工作，積極編寫(xiě)村史、大事記等編研材料，通過(guò)專(zhuān)題宣傳等多種形式提供利用和宣傳教育，不斷加強(qiáng)村級(jí)檔案利用體系建設(shè)。

（4）創(chuàng)造性開(kāi)展工作，使村級(jí)檔案工作實(shí)現(xiàn)新的突破。一是樹(shù)立“大農(nóng)村”理念，俗話說(shuō)：“上面千條線，下邊一根針?！备骷?jí)部門(mén)的工作都要落實(shí)到農(nóng)村具體工作中。只有通過(guò)村級(jí)檔案才能還原各級(jí)黨委、政府涉農(nóng)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)情況，才能保障農(nóng)村各項(xiàng)工作的合法性、合理性，最大限度的維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保護(hù)合法利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明建設(shè)。二是統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新工作方式。學(xué)會(huì)“借、搭、捆”，“借”，就是學(xué)會(huì)借力，借助有關(guān)部門(mén)的政策、人力、物力優(yōu)勢(shì)開(kāi)展工作；“搭”，就是學(xué)會(huì)搭車(chē)，使檔案工作同其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)進(jìn)行；“捆”，就是把檔案工作融入到各項(xiàng)工作之中整體發(fā)展。三是圍繞中心，建立農(nóng)民需求檔案，形成本村特色，逐步建成農(nóng)民需求檔案體系。

（四）抓牢實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)過(guò)程的方式

在區(qū)（縣）委區(qū)（縣）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，涉農(nóng)中心工作責(zé)任部門(mén)在對(duì)中心工作籌劃部署時(shí)，同時(shí)啟動(dòng)“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，要主動(dòng)建議將區(qū)（縣）檔案行政管理部門(mén)列入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，明確職責(zé)任務(wù)，區(qū)（縣）檔案行政管理部門(mén)按職責(zé)全程參與，與涉農(nóng)中心工作同步進(jìn)行，對(duì)其檔案形成、積累、整理、歸檔、移交等各項(xiàng)工作實(shí)行全程監(jiān)管，確保檔案材料齊全完整準(zhǔn)確。“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”以某一涉農(nóng)中心工作開(kāi)始和結(jié)束為一循環(huán)，獨(dú)立進(jìn)行。

“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的建立及有效運(yùn)行，是解決村級(jí)檔案管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的針對(duì)性方法，將有力推動(dòng)村級(jí)檔案規(guī)范化管理，極大地促進(jìn)村級(jí)檔案管理“三個(gè)體系”建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供更好的支持與服務(wù)。