新時期公共管理視域下區(qū)縣檔案事業(yè)的定位

摘要：新時期的政府管理和公共行政，無論是理論還是實(shí)踐都發(fā)生了較大變化，檔案工作理念和方式也必然隨之應(yīng)變和發(fā)展。區(qū)縣檔案工作作為國家檔案工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)圍繞本地區(qū)的中心工作，將自己定位為管理者，記錄傳承區(qū)域文化歷史、規(guī)范引領(lǐng)區(qū)域檔案工作；定位為參與者，在活動伊始甚至在其行為之前就介入其中；定位為服務(wù)者，為區(qū)域地方政府管理決策、創(chuàng)新發(fā)展、社會和諧、文化建設(shè)服務(wù)；定位為推動者，推動區(qū)域檔案意識的覺醒與深入及區(qū)域檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：公共管理 檔案事業(yè) 工作定位

區(qū)縣檔案工作是國家檔案工作的基礎(chǔ)和重要組成，是檔案工作在服務(wù)大局、惠及群眾的中堅(jiān)力量。近些年來，新形勢下公共管理發(fā)生了巨大的變化，并對檔案事業(yè)產(chǎn)生了重要的影響。我們廣大的區(qū)縣檔案工作者圍繞大局，努力拼搏，為各級黨委和政府科學(xué)決策提供重要參考和可靠依據(jù)，為維護(hù)人民群眾根本利益發(fā)揮了積極作用，取得了一定的成績。但隨著新時期公共管理的不斷深入推進(jìn)，區(qū)縣檔案工作所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇也不斷的升級，社會檔案意識、檔案人員結(jié)構(gòu)、檔案工作整體發(fā)展等方面與公共管理發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日益凸顯，如何充分發(fā)揮區(qū)縣級檔案工作服務(wù)社會、服務(wù)群眾，推進(jìn)公共管理活動的重要作用，我們應(yīng)該對所從事的職業(yè)予以重新審視，在理念上要有新的認(rèn)知，在意識上要有新的提升，對檔案工作的目標(biāo)、意義、方式和范圍等予以重新把握，即對區(qū)縣檔案工作依法進(jìn)行重新思考和定位。

區(qū)縣檔案工作的根本職責(zé)是維護(hù)本地區(qū)的歷史真實(shí)面貌，為經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域和各項(xiàng)工作服務(wù)，其定位與創(chuàng)新優(yōu)化對于推動國家檔案事業(yè)整體發(fā)展起著尤為重要的作用。這便要求區(qū)縣檔案部門和廣大檔案工作者以對黨和國家事業(yè)負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)圍繞本地區(qū)的中心工作，扎根于人民，服務(wù)于政府，加強(qiáng)“檔案資源、檔案利用、檔案安全”三個體系建設(shè)，切實(shí)把本地區(qū)的重要檔案整理好，把各方面工作中形成的重要資料收集齊，做到完整留存、系統(tǒng)整理、安全歸檔。

在文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本課題組認(rèn)為新時期區(qū)縣檔案事業(yè)在公共管理中的定位如下：

1 管理者

作為公共管理的一部分，區(qū)縣檔案事業(yè)應(yīng)緊緊圍繞“三個體系建設(shè)”、“五位一體”功能定位，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，立足本職，強(qiáng)化管理，完整保存區(qū)域文化歷史，積極探索區(qū)域檔案工作新發(fā)展。

1.1 記錄傳承區(qū)域文化歷史

檔案館是集中保管黨和國家重要檔案的基地，是社會各方面利用檔案信息資源的中心，檔案館工作是我國檔案事業(yè)的主體。記錄和保存區(qū)域文化歷史是社會賦予檔案館的最高使命，是檔案館的根本功能。作為全國各級各類檔案館體系中的一部分，區(qū)縣級檔案館同樣肩負(fù)著這一最根本的功能和職責(zé)。一個地區(qū)，一個地方有其歷史的淵源和社會發(fā)展的軌跡。如何通過檔案，真實(shí)記錄和反映本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)文化等特色，不能不說是檔案管理部門應(yīng)承擔(dān)的歷史任務(wù)。區(qū)縣檔案館作為一個地區(qū)檔案事業(yè)的主體，其歷史使命在于服務(wù)本區(qū)域，其自身養(yǎng)料也來源于本區(qū)域。

1.2 規(guī)范引領(lǐng)區(qū)域檔案工作

依法管理檔案和檔案工作是檔案事業(yè)公共管理職能中的重要任務(wù)，也是區(qū)域檔案事業(yè)快速持續(xù)、科學(xué)規(guī)范發(fā)展的根本保證，區(qū)縣檔案主管部門要堅(jiān)定不移地以法律法規(guī)為工作依據(jù)，充分履行法律賦予的神圣職責(zé)，認(rèn)真抓好檔案行政執(zhí)法和檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

區(qū)縣檔案行政管理部門的行政執(zhí)法是指依照法定的職責(zé)、權(quán)限和程序，適用檔案法律、檔案行政法規(guī)和規(guī)章，使檔案法律、檔案行政法規(guī)和規(guī)章在區(qū)縣社會生活中得以實(shí)施的活動。認(rèn)真做好檔案行政執(zhí)法是政府法制建設(shè)的要求，是區(qū)縣檔案法制建設(shè)的核心和重點(diǎn)，是提高區(qū)域社會檔案法制意識的有效途徑，也是區(qū)縣檔案行政管理的主要手段和根本保障。區(qū)縣檔案行政管理部門通過開展各類專項(xiàng)檔案行政執(zhí)法活動，不斷規(guī)范本區(qū)域內(nèi)各部門、各門類檔案的依法管理，不斷推動本區(qū)域內(nèi)檔案法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

區(qū)縣級檔案部門的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案行政工作的一項(xiàng)重要職能，也是檔案行政管理的一個手段和必不可少的環(huán)節(jié)，它主要是按照黨和國家檔案工作的法律法規(guī)，負(fù)責(zé)區(qū)縣級轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村檔案業(yè)務(wù)工作規(guī)劃、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，并組織進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。區(qū)縣檔案部門持之以恒的認(rèn)真開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作對推動本區(qū)域內(nèi)檔案事業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和規(guī)范化發(fā)展具有重要催化作用。

2 參與者

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，21%的社會人員和普通機(jī)關(guān)人員（非檔案工作者）認(rèn)為，檔案工作應(yīng)該在事后介入公共管理活動，即便是檔案從業(yè)人員，持這種觀點(diǎn)的也有39%之多。同時，82%的受訪者也并不認(rèn)可檔案工作是公共管理活動的直接參與者，一方面是在大多數(shù)受訪者的頭腦里檔案工作的主要內(nèi)容就是守護(hù)保管好檔案，并提供利用好檔案，而檔案行政管理的相關(guān)職能被忽略了，如檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案法制工作等。另一方面是想當(dāng)然的認(rèn)為檔案工作與檔案一樣是歷史的和滯后的。其實(shí)，在當(dāng)今的法制社會中，檔案工作不再僅限于對社會歷史記憶的保存和為管理提供決策參考信息，而是已經(jīng)滲透到公共管理的各個環(huán)節(jié)，伴隨公共管理的全部流程。

事實(shí)上，為了更全面的記錄和反映管理過程，檔案工作應(yīng)該在活動伊始甚至在其行為之前就介入其中。特別是新時期，我國社會經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期，隨即產(chǎn)生大量的活動和事物，如不主動去予以記錄，便會稍縱即逝，“坐享其成”只會造成無法挽救和難以彌補(bǔ)的損失。當(dāng)然，自然留存的檔案和有意生成的檔案還是有一定差異性，前者產(chǎn)生更為客觀，后者則具有較強(qiáng)的主觀性，這就要求檔案工作者不能以個人偏好行事，要以正確的、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度來開展工作。昌平檔案局在這方面做了一些有益的嘗試：2008年奧運(yùn)會、第七屆世界草莓大會、未來科技城建設(shè)、軌道交通昌平段等重大活動、重點(diǎn)工程中，昌平檔案局超前謀劃，提前介入，精心組織，跟蹤指導(dǎo)，積極服務(wù)，狠抓落實(shí)，認(rèn)真細(xì)致地做好各活動項(xiàng)目的檔案工作，確保了這些珍貴的檔案資料齊全完整的保存下來，使這些重大活動、重點(diǎn)工程的歷史完整真實(shí)的記錄下來并為今后類似工作提供了可靠、翔實(shí)的依據(jù)。

3 服務(wù)者

在以“服務(wù)”為主旋律的公共管理活動中，在以“事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩”的發(fā)展環(huán)境中，檔案服務(wù)中心工作、服務(wù)熱點(diǎn)工作的步伐不斷加快，檔案服務(wù)工作的特殊性與日凸顯，檔案工作的特殊價(jià)值日益彰顯。充分發(fā)揮社會服務(wù)功能，是檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為此我們區(qū)縣檔案部門要主動承擔(dān)社會責(zé)任，牢記服務(wù)宗旨，增強(qiáng)服務(wù)意識，堅(jiān)持把服務(wù)大局放在檔案工作的首位，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域的檔案服務(wù)工作。要不斷提升公共服務(wù)水平，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，著眼新的實(shí)踐和新的發(fā)展，不斷提高開拓創(chuàng)新的能力，努力實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)領(lǐng)域的新拓展，服務(wù)思路的新突破，服務(wù)條件的新改進(jìn)，使檔案工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。在工作中，既要在提高為人民服務(wù)的效率上動腦筋，又要在拓展為人民群眾服務(wù)的廣度和深度上下功夫：既要重視傳統(tǒng)載體、傳統(tǒng)領(lǐng)域檔案資源的建設(shè)，又要重視新型載體、新型領(lǐng)域檔案資源的建設(shè)：既要積極采用新技術(shù)、新手段，又要加快制定和實(shí)施相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分發(fā)揮檔案工作的社會服務(wù)功能，建立起基本覆蓋關(guān)系群眾利益的檔案資源體系和服務(wù)民生的檔案利用體系，為黨和政府分憂，讓人民群眾滿意，以“有為”求“有位”、以“服務(wù)”樹“形象”。

3.1 服務(wù)于區(qū)域地方政府管理決策

在調(diào)研中，81%的受訪者認(rèn)為提供決策信息是檔案工作的主要作用之一。隨著公共管理活動的日益公開透明，人們對其管理效率和效能寄予更多期望，因而公共管理中對決策信息數(shù)量和質(zhì)量的要求也就日益提高，檔案信息是其中的重要組成，并以其真實(shí)性和可靠性而取勝。現(xiàn)今，區(qū)縣檔案館里保管著卷帙浩繁的檔案，記載了極其豐富的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等歷史信息；各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案室里也保存著記載本單位公共管理、服務(wù)社會的珍貴檔案資料，這些都蘊(yùn)含著大量的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是國家的寶貴財(cái)富。近年，國家檔案局亦多次提出，要加強(qiáng)檔案信息資源體系建設(shè)，將“檔案庫”變成“思想庫”，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，深入挖掘檔案的歷史文化和思想內(nèi)容，積極開發(fā)貼近社會需要的檔案文化產(chǎn)品，努力成為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的重要參謀和助手。調(diào)研中了解到的昌平區(qū)檔案館及區(qū)屬各單位開發(fā)自身資源輔助公共管理決策的案例不勝枚舉。如昌平檔案館每兩個月編輯出版一期的《政務(wù)信息匯編》，將國家、北京市及昌平區(qū)近兩個月出臺的相關(guān)政策、文件等信息集中成冊，發(fā)放到區(qū)委、區(qū)政府、各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、村、社區(qū)等單位，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、群眾解決困難提供政策依據(jù)和幫助。

3.2 服務(wù)于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要動力。尤其是在知識經(jīng)濟(jì)社會，創(chuàng)新不僅是一個國家，也是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需途徑，區(qū)域創(chuàng)新資源的擁有量直接反映區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。而創(chuàng)新的質(zhì)量必須依賴大量的客觀真實(shí)的事實(shí)、數(shù)據(jù)和前人積累的知識成果的參考性支持。區(qū)域檔案資源是區(qū)域信息、知識資源的重要組成部分，它既包含大量的社會和自然環(huán)境數(shù)據(jù)，也包含很多科技成果檔案。這些資源都是區(qū)域科技研究和社會研究必不可少的參考性資料來源，對于保障和提高創(chuàng)新研究質(zhì)量具有重要的支持作用。我們區(qū)縣檔案部門應(yīng)依據(jù)檔案服務(wù)創(chuàng)新工作的優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，努力拓寬服務(wù)渠道，為本區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供檔案部門的重要支撐。

3.3 服務(wù)于區(qū)域社會和諧發(fā)展

檔案資源的重要作用之一在于它以其真實(shí)的、客觀的歷史和現(xiàn)狀的記錄，可以有效支持很多經(jīng)濟(jì)和社會問題，緩解社會矛盾，以促進(jìn)區(qū)域社會的和諧發(fā)展。民生檔案是領(lǐng)導(dǎo)和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題在檔案中的集中體現(xiàn)，是密切干群聯(lián)系的橋梁，化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。隨著民生工作的不斷深入，區(qū)縣檔案部門應(yīng)抓緊建立健全民生檔案工作，加強(qiáng)民生檔案的開發(fā)利用，為民生工作提供有效的支撐保障。把民生檔案工作作為檔案主動服務(wù)構(gòu)建和諧社會的有效途徑來實(shí)踐，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨的十七大、十八大關(guān)于改善民生、服務(wù)民生的精神，穩(wěn)步有效地推進(jìn)檔案服務(wù)民生工作的深入開展。

3.4 服務(wù)于區(qū)域文化建設(shè)

黨的十七屆六中全會作出的決定，對于推動我國文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮具有重要意義，同時為檔案事業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。從檔案的價(jià)值、檔案館的功能以及檔案管理模式看，檔案工作具有鮮明的文化特征，而文化屬性也是檔案事業(yè)的重要屬性之一。區(qū)縣級檔案部門保存的檔案是本區(qū)縣的歷史文化遺產(chǎn)，檔案部門應(yīng)該更加自覺地認(rèn)識、開發(fā)檔案的文化價(jià)值，發(fā)揮檔案館獨(dú)特的文化功能，促進(jìn)文化的繁榮發(fā)展。我們既要滿足人民群眾基本的檔案需求，又要樹立積極的主動參與觀念，將區(qū)域文化建設(shè)視為自己應(yīng)盡的職責(zé)，不僅要在實(shí)際工作中拓寬領(lǐng)域，而且急切地需要在理論研究上也及時跟進(jìn)，以便在承擔(dān)參與區(qū)域文化建設(shè)的職責(zé)時能更加主動、更加理性、更有成效。

4 推動者

4.1 推動區(qū)域檔案意識的覺醒與深入

近些年來，檔案部門立足檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一線，不斷強(qiáng)化“圍繞中心，服務(wù)大局”的理念，積極主動地參與到公共管理事務(wù)中來，以檔案事業(yè)為陣地，緊緊抓住檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這兩塊“自留地”、“老本行”，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，把觸角慢慢伸到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等檔案意識薄弱的地方和領(lǐng)域，用實(shí)際行動發(fā)揮著檔案的作用，也用實(shí)際行動在擴(kuò)大著檔案的影響，全社會的檔案意識也得以喚醒，不斷深入人心。

通過普法宣傳和檔案行政執(zhí)法活動，把檔案和檔案工作知識介紹給廣大市民、群眾，引導(dǎo)他們進(jìn)一步認(rèn)識檔案和如何查取利用檔案的意識，拉近檔案和廣大人民群眾的距離，使群眾更加感受到檔案的作用，加深對檔案及檔案工作的了解，吸引更多的群眾關(guān)心檔案工作、支持檔案事業(yè)，營造了有利于檔案事業(yè)發(fā)展的社會氛圍，有力促進(jìn)了檔案資源的開發(fā)和利用，為依法管理檔案事業(yè)創(chuàng)造了有利條件，取得了很好的社會效果，促進(jìn)了檔案事業(yè)發(fā)展。

4.2 推動區(qū)域檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化

隨著區(qū)縣檔案主管部門不斷積極主動地工作，社會成員和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的檔案意識也不斷加深，人們越來越注意到檔案的重要，檔案工作也越來越多地參與到社會事業(yè)的各個進(jìn)程當(dāng)中來。通過前期的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，中期的行政執(zhí)法監(jiān)督，再加上后期的行政執(zhí)法檢查和驗(yàn)收，還有隨時隨地的檔案業(yè)務(wù)咨詢和一對一有針對性地業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這些措施都為推動一個地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)中檔案工作的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也只有這樣科學(xué)規(guī)范的健康發(fā)展，才能保證檔案留存的質(zhì)和量，才能保證一個地區(qū)歷史和文化的完整保留和傳承。