發(fā)揮參政黨職能和優(yōu)勢提高服務(wù)社會管理科學化水平

摘要：參政黨是國家事務(wù)決策的參與者，也是建設(shè)中國特色社會主義的踐行者，在提高服務(wù)社會管理科學化水平中具有獨特優(yōu)勢。加強和創(chuàng)新社會管理要大力加強參政黨自身建設(shè)，充分發(fā)揮參政黨職能優(yōu)勢，努力提高創(chuàng)新社會管理科學化水平。

關(guān)鍵詞：參政黨；職能優(yōu)勢；社會管理

中圖分類號：D665文獻標識碼：A文章編號：16723163（2013）01002104

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，是一項特殊的群眾工作和社會工作，在服務(wù)社會管理過程中具有獨特的優(yōu)勢。參政黨作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量和組成部分，政治目標與中國共產(chǎn)黨一致，思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行，既是國家事務(wù)決策的參與者，也是建設(shè)中國特色社會主義的踐行者，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有自身獨特優(yōu)勢，能夠發(fā)揮不可替代的作用。深入探索總結(jié)參政黨服務(wù)社會管理的特殊規(guī)律，充分發(fā)揮參政黨職能優(yōu)勢，努力在推進和諧社會建設(shè)和提高服務(wù)社會管理科學化水平中建言獻策，創(chuàng)造新經(jīng)驗，彰顯新作為，這是新時期賦予參政黨參政為公、履職盡能的歷史使命和神圣職責。

一、充分認識參政黨服務(wù)于創(chuàng)新社會管理的重要意義

伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念發(fā)生了巨大變化，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉(zhuǎn)型猶未完成，社會活力蓬勃迸發(fā)，但同時社會問題不斷出現(xiàn)，新老矛盾疊加交織，由此引發(fā)的社會矛盾也暴露出社會管理中存在的問題。如何從現(xiàn)實的重重挑戰(zhàn)中突圍，實現(xiàn)社會管理與經(jīng)濟快速增長協(xié)調(diào)，開創(chuàng)中國社會發(fā)展的新境界，這一切都對我國如何加強和創(chuàng)新社會管理提出了新的迫切要求。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話中強調(diào)：最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，不斷提高社會管理科學化水平，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為黨和國家全局工作的重點，是我們黨從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

加強和創(chuàng)新社會管理是一項社會系統(tǒng)工程，需要凝聚思想共識，匯集各方力量，在維護團結(jié)方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有爭取人心、凝聚力量的優(yōu)勢，能夠為加強和創(chuàng)新社會管理鞏固政治基礎(chǔ)，這正是統(tǒng)一戰(zhàn)線“爭取人心、凝聚力量”根本職能和顯著優(yōu)勢之所在。各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量和組成部分，也是我國政治和社會生活中的一支重要力量，擔負著參政議政、民主監(jiān)督的重要職責，在加強和創(chuàng)新社會管理，提高服務(wù)社會管理科學化水平中擔負著義不容辭的責任。面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢、新情況，參政黨應(yīng)有高度的政治責任感和時代緊迫感，要進一步認清形勢，解放思想，用新的思路、新的觀念去對待社會管理中出現(xiàn)的新問題，從建設(shè)社會主義政治文明、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，深刻認識發(fā)揮參政黨職能優(yōu)勢、提高服務(wù)社會管理創(chuàng)新科學化水平的重要意義。參政黨服務(wù)于創(chuàng)新社會管理，是參政黨圍繞中心、服務(wù)科學發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是參政黨發(fā)揮優(yōu)勢履職盡責的重要實踐，也是參政黨凝聚力量、塑造形象、與時俱進建設(shè)適應(yīng)時代發(fā)展要求的高素質(zhì)參政黨的迫切需要。民主黨派成員應(yīng)該認真學習和研究社會管理基本理論，對社會管理中出現(xiàn)的問題進行深入的調(diào)查研究，充分發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢和積極作用，圍繞黨和政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重大問題，深入實際、深入基層、深入群眾，開展形式多樣的參政議政和社會服務(wù)工作，不斷探索提高參政議政能力和創(chuàng)新社會管理的新思路、新途徑，為制訂符合中國國情的社會管理體制機制，為提升我國社會管理的針對性、預見性、有效性積極建言獻策，使參政黨真正成為加強和創(chuàng)新社會管理的積極參與者和實踐者。

二、參政黨在服務(wù)社會管理科學化水平中具有獨特優(yōu)勢

一是人才智力優(yōu)勢。中國八個民主黨派，大多以文教、科技、出版、醫(yī)藥界等具有高中級職稱的知識分子為主要界別，在各自工作崗位上大多數(shù)都是工作骨干和學科帶頭人；同時各黨派又與社會各階層各方面人士有著廣泛聯(lián)系，聚集各行各業(yè)的專家、學者及科技人員，具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，素有“人才庫”、“智囊團”之稱，這些高中級知識分子具有很強的社會責任心和使命感，都希望多為國家富強和人民幸福奉獻才華和智慧。加強和創(chuàng)新社會管理需要各行各業(yè)的人才，充分發(fā)揮參政黨的人才智力優(yōu)勢及專業(yè)特長，組織參政黨深入社會了解民情、反映民意，廣泛集中民智，通過考察調(diào)研就有效加強和創(chuàng)新社會管理為執(zhí)政黨和政府謀長遠之道、建有用之言、獻務(wù)實之策，多角度、高層次地為社會和諧發(fā)展和全面進步提供智力支持。

二是利益表達優(yōu)勢。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動，中國共產(chǎn)黨加強執(zhí)政能力建設(shè)必須讓各種市場主體和社會主體的愿望和要求充分表達，開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求，并引導各種利益主體在以理性、合法方式表達利益訴求的基礎(chǔ)上解決利益矛盾和沖突。在我國現(xiàn)有政治架構(gòu)內(nèi)，作為參政黨的各民主黨派是特定社會階層和群體進行利益表達的重要渠道之一，在社會管理公共決策中具有明顯優(yōu)勢。我國各民主黨派之間已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的組織發(fā)展范圍和分工活動重點，有利于較為及時、準確地了解社會不同階層、群體的利益要求和愿望，為各自所聯(lián)系的一部分群體擔當利益表達代言人。各民主黨派通過參政議政和民主監(jiān)督，能夠有效反映民主黨派各自聯(lián)系的社會各階層各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧同盟者利益，使不同利益群體的愿望和要求以合法的形式表達出來，使矛盾和問題得到妥善化解，對維護國家政局穩(wěn)定、促進社會和諧起到了重要的保障作用。

三是政治參與優(yōu)勢。加強和創(chuàng)新社會管理，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為黨和國家全局工作的重點，這也必然要求民主黨派要服從和服務(wù)于國家大局，在更加廣泛的范圍內(nèi)參政議政、履職盡責，其政治參與必然要站在更高的高度，以更加開闊的視野，關(guān)注社會公共利益，協(xié)助中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)和維護人民的根本利益服務(wù)。多黨合作政黨制度作為我國基本政治制度，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為各民主黨派所聯(lián)系的社會各階層包括新的社會階層有序的政治參與，提供暢通的參與渠道，豐富了民主形式，民主黨派參政議政必然成為公民有序政治參與的重要渠道和平臺。

四是資源整合優(yōu)勢。中國現(xiàn)代化建設(shè)具有艱巨性和復雜性，創(chuàng)新社會管理要求黨和政府具備高度的社會整合功能。中國多黨合作制度以中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導為前提，又有各民主黨派的廣泛合作，形成高度的政治認同，促進了政治資源的優(yōu)化配置，有利于調(diào)動各方面的積極性，從而形成強大的社會整合力。各民主黨派所聯(lián)系的人民群眾是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量，也是當前加強和創(chuàng)新社會管理重要的政治資源，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要組成部分。參政黨要充分利用聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，在社會管理中成為共產(chǎn)黨聯(lián)系和團結(jié)一些社會階層和群體的橋梁，有效地整合和利用國內(nèi)各種社會政治資源，在最廣泛地團結(jié)各社會階層和群體方面，起著執(zhí)政黨不可替代的社會力量資源整合的優(yōu)勢和作用。同時參政黨還可以發(fā)揮聯(lián)系海外華人華僑的人脈資源優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系港澳臺同胞、海外僑胞以及世界各國的經(jīng)濟界人士和工商社團，積極協(xié)調(diào)引進資金、技術(shù)、人才及先進的管理方式，為黨和政府更好地提高服務(wù)社會管理科學化水平提供廣泛的力量支持。

五是化解矛盾優(yōu)勢。當前我國正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期，同時處于社會矛盾凸顯期，加強和創(chuàng)新社會管理，要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平。各民主黨派作為黨加強密切聯(lián)系各階層人民群眾的橋梁和紐帶，能夠在所聯(lián)系的群眾和執(zhí)政黨之間充分發(fā)揮“助聽”和“潤滑”的作用。參政黨要充分利用渠道暢通團結(jié)面廣、包容性強的優(yōu)勢，深入實際和基層，密切聯(lián)系群眾，體察群眾情緒，反映群眾意愿，做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增進團結(jié)的工作，密切社會各個階層的關(guān)系，讓不同利益群體的要求意愿得到充分反映，合理釋放社會能量，協(xié)調(diào)、緩解各方面利益關(guān)系和矛盾，化解社會磨擦和碰撞，及時消除影響社會安定穩(wěn)定的因素，從而實現(xiàn)爭取人心、凝聚力量的最廣泛團結(jié)。

三、發(fā)揮參政黨職能優(yōu)勢，提高服務(wù)社會管理科學化水平的幾點思考

在新時期新形勢下，加強和創(chuàng)新社會管理，就是要求各民主黨派既要當好參謀補臺的角色，又要為黨委、政府聯(lián)系人民群眾當好橋梁紐帶。

首先，加大宣傳力度，擴大社會公眾對多黨合作、對中國參政黨的認知度，為提高參政黨服務(wù)創(chuàng)新社會管理科學化水平創(chuàng)造良好社會環(huán)境。要從戰(zhàn)略高度認識加強對多黨合作、對參政黨宣傳的重要性。通過“民主黨派宣傳日”、“民主黨派服務(wù)日”等活動形式，縮短各民主黨派與群眾的距離，增進溝通，加強服務(wù)，廣泛宣傳民主黨派中的優(yōu)秀人才和先進事跡。各級地方黨委和政府及宣傳部門、新聞媒體應(yīng)充分利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)媒體等載體，多形式、多層次、多渠道開展對多黨合作、對參政黨參與創(chuàng)新社會管理和加強社會服務(wù)工作的宣傳，各級主流媒體要對各民主黨派的重大會議、重大活動的報道常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，讓社會公眾能在第一時間了解到參政黨的各種活動，從而擴大多黨合作和參政黨的社會影響和認知度，為參政黨參與加強創(chuàng)新社會管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各民主黨派也應(yīng)樹立起對自我黨派的宣傳意識，并把宣傳工作當做塑造參政黨形象、擴大參政黨影響的重要橋梁和平臺，要主動建立起與新聞媒體進行交流溝通的部門，且有固定的專人負責。同時，還要建立對外宣傳的通道和平臺，全面、客觀、細致、形象地傳播中國各民主黨派在與執(zhí)政黨合作中為推進國家發(fā)展所發(fā)揮的作用以及所取得的成效和業(yè)績，讓更多的華人國際友人了解、認識中國多黨合作制度的特色和優(yōu)勢。

其次，堅持以人為本、參政為民是參政黨參與創(chuàng)新社會管理的核心宗旨。胡錦濤同志指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。從這個意義上說，社會管理，既是治理更是服務(wù)，融群眾工作和民生工作于一爐。參政黨服務(wù)創(chuàng)新社會管理必須按照以人為本、參政為民的要求，著力助推社會管理者堅持人民主體地位，把人民滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，把加強和創(chuàng)新社會管理同人民群眾意愿和需要緊密結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。當前我國社會管理中存在很多問題，例如，教育作為民生之基，依然存在財政性經(jīng)費投入不足，發(fā)展均衡性不足，受教育機會尚不公平；醫(yī)療作為民生之依，看病難、看病貴狀況依然突出；就業(yè)作為民生之本，就業(yè)形勢依然嚴峻；收入分配作為民生之源，失衡、失范與不公的現(xiàn)象不但依然存在而且還在擴大等等。參政黨要在服務(wù)創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮職能優(yōu)勢，堅持以人為本、參政為民，就要深入群眾、深入基層、深入實踐，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮參政黨與人民群眾密切聯(lián)系的橋梁紐帶優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)和反映社會管理中存在的情況和問題，積極反映社情民意，向黨委和政府及有關(guān)方面建言獻策，不斷提高參政議政的能力和水平。

再次，把提高參政議政、民主監(jiān)督水平作為參政黨參與服務(wù)和提高社會管理科學化水平的重要實踐。民主黨派要成為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的參與者和實踐者，就必須上能參政議政，為國事諫言；下能體恤民情，為公眾請命。在社會管理創(chuàng)新大潮中，民主黨派應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，牢固樹立科學發(fā)展觀，充分履行參政議政、民主監(jiān)督的職責，積極圍繞地方黨委、政府有關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的決策、部署，深入開展調(diào)查研究，積極獻計獻策。要充分發(fā)揮參政黨中的人大代表、政協(xié)委員和特約人員的作用，認真行使民主監(jiān)督權(quán)利，促進政府職能的轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)項目的實施、社會保障體系的完善、和諧穩(wěn)定社會的建設(shè)等具體事項的落實，確保加強和創(chuàng)新社會管理的各項工作措施發(fā)揮最強效力。特別是在公共服務(wù)體系、社會保障體系、社區(qū)管理體系、社會矛盾調(diào)處體系、社會建設(shè)推進體系等方面，加強專題調(diào)研力度，深化研究問題的深度，爭取在系統(tǒng)性研究方面有突破，在對策建議上有創(chuàng)新。同時積極圍繞社會管理的創(chuàng)新問題，就群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題收集、反映社情民意，確保參政“參”到要害處，議政“議”在點子上，監(jiān)督“監(jiān)”到實質(zhì)問題上，為加強和創(chuàng)新社會管理添磚加瓦。社會服務(wù)工作是參政黨在國家政治和社會生活中發(fā)揮作用的一種方式和途徑，是參政黨參政議政的延伸和拓展，也是動員和組織廣大成員深入基層，參與社會實踐，了解社情民意的一個重要參與方式。應(yīng)發(fā)揮各黨派成員的界別優(yōu)勢，通過社會服務(wù)，對外提高黨派形象和影響，對內(nèi)增強黨派凝聚力、責任感和使命感，努力拓展社會服務(wù)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新社會服務(wù)的內(nèi)容和形式。

最后，加強參政黨自身建設(shè)、不斷增強參與創(chuàng)新社會管理的能力是提高參政黨服務(wù)社會管理科學化水平的重要保證。要堅持參與創(chuàng)新社會管理與黨派自身實際相結(jié)合的原則，發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、量力而行、盡力而為、持之以恒、力求實效。第一、要加強學習，努力建設(shè)學習型參政黨組織。思想建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的基礎(chǔ)，學習是思想建設(shè)的前提，形勢越是復雜，越要善于學習，要創(chuàng)新學習方式，豐富學習內(nèi)容，調(diào)動參政黨成員學習的積極性、自覺性。參政黨要在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮重要作用，必須認真學習有關(guān)現(xiàn)代社會管理方面的理論，深入學習把握社會治理結(jié)構(gòu)及社會管理規(guī)律，研究我國現(xiàn)階段社會矛盾突顯的成因，提出有針對性的建議意見。在現(xiàn)代社會管理中，破解社會管理的各類難題中，創(chuàng)新機制十分重要，好的機制就是“潤滑劑”，有利于社會的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。參政黨要深入學習和研究現(xiàn)代社會管理機制，如源頭預防機制、糾紛調(diào)節(jié)機制、公眾參與機制、基層社會管理機制等。把機制研究深透，就能建有用之言，獻務(wù)實之策。第二、要加強組織建設(shè)，增強參政黨參與創(chuàng)新社會管理的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。要加強領(lǐng)導班子建設(shè)，要創(chuàng)新人才理念，創(chuàng)新選人用人機制，借鑒執(zhí)政黨人才管理的經(jīng)驗，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、熱愛統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)和參政黨組織的優(yōu)秀人才選拔充實到參政黨中來，切實提高領(lǐng)導班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力和合作共事能力，這是參政黨加強自身建設(shè)、保持進步性的重要保障和緊迫任務(wù)。要加強和創(chuàng)新參政黨基層組織管理方式，增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。參政黨基層組織和廣大成員，要加強和基層群眾對話、交流、溝通、協(xié)商，以暢通基層群眾訴求渠道，廣泛收集各類社情民意信息，協(xié)助地方黨委、政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾工作，并為黨和政府的重要決策提供參考。第三、要加強和創(chuàng)新參與社會管理機制的設(shè)計與完善。社會管理的實質(zhì)，是通過社會運行機制的設(shè)計和落實，實現(xiàn)社會制度規(guī)定的目標。參政黨各級組織履行職能參與創(chuàng)新社會管理，要把思考、研究社會管理機制設(shè)計與創(chuàng)新問題作為切入點和突破口，在制度、規(guī)范、程序允許的范圍內(nèi)，創(chuàng)新參政黨服務(wù)社會管理工作方法與途徑，并及時總結(jié)工作經(jīng)驗和規(guī)律，根據(jù)形勢變化不斷修改和完善參政議政制度、機制和程序，在更高層面上為加強和創(chuàng)新社會管理獻計出力，體現(xiàn)作為。

編輯：壬古