淺議“兩新”組織和社會管理創(chuàng)新

摘要：社會管理創(chuàng)新是一個新課題，而新經(jīng)濟組織和新社會組織（簡稱“兩新”組織）的社會管理創(chuàng)新更是當前社會管理面臨的一個新的重大課題。這個課題解決的好壞，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展、政局穩(wěn)定、社會和諧和人民幸福，具有極其重要的意義。本文主要以“兩新”組織與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系為切入點，分析“兩新”組織在社會管理創(chuàng)新中存在的問題與不足，圍繞如何把“兩新”組織建設(shè)成為推動和創(chuàng)新社會管理的重要平臺和載體，培育成為統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密團結(jié)新的社會階層人士、服務(wù)社會管理創(chuàng)新的紐帶和著力點，提出有針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：兩新組織；社會管理創(chuàng)新；問題；對策

中圖分類號：C912文獻標識碼：A文章編號：16723163（2013）01004804

“兩新”組織，是新經(jīng)濟組織和新社會組織的簡稱。新經(jīng)濟組織，指在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，中國內(nèi)地公民私人、港澳臺商、外商全部所有或絕對控制的新出現(xiàn)的經(jīng)濟組織形態(tài)。它包括私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個體工商戶、混合所有制經(jīng)濟組織等各類非國有集體獨資的經(jīng)濟組織。另外，從所有制特征上看，現(xiàn)行法律法規(guī)把這類組織統(tǒng)稱為“非公有制經(jīng)濟組織”。新社會組織，是指改革開放以來，中國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中新涌現(xiàn)出來的相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織，包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。胡錦濤同志曾就當前加強和創(chuàng)新社會管理工作發(fā)表重要講話時特別指出：“要進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責任，推動社會組織健康有序發(fā)展”。黨的十八大報告關(guān)于兩新組織的發(fā)展也提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，比如，“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，以及“引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”等重要論述。這就為兩新組織進一步明確了科學發(fā)展的目標和方向，為兩新組織積極參與社會管理創(chuàng)新奠定了政策依據(jù)。

一、兩新組織建設(shè)與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系

兩新組織既是社會管理創(chuàng)新的主體，又是社會管理的客體，二者是相互依托、相互依存、相互促進的關(guān)系。

首先，兩新組織是社會管理創(chuàng)新的主體。社會管理是由國家和社會組織對社會運行過程進行組織調(diào)控的活動，目的在于保持良好的社會秩序，使社會系統(tǒng)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。有效的社會管理應(yīng)該是多元主體參與的管理。黨的十八大報告就指出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，這說明政府不是社會唯一管理者。兩新組織作為社會組織的一部分，理應(yīng)主動參與社會管理創(chuàng)新，積極承擔責任，并發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢和作用。

其次，兩新組織又是社會管理創(chuàng)新的客體。社會管理創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而兩新組織管理創(chuàng)新本身就是社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容之一，是社會管理創(chuàng)新的一個領(lǐng)域，應(yīng)主動把兩新組織的管理和服務(wù)納入社會管理創(chuàng)新的整體框架。

總之，社會管理創(chuàng)新離不開兩新組織的參與，否則就不是真正的創(chuàng)新，而目前兩新組織也是社會管理服務(wù)比較薄弱和缺失的地方，所以，必須適應(yīng)新形勢要求，予以重點加強。

二、兩新組織在社會管理創(chuàng)新中存在的問題

改革開放以來，兩新組織發(fā)展迅速，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、增加人民就業(yè)、改善人民生活、促進社會充滿活力作出了突出貢獻。他們雖不是政府機構(gòu)，但作為促進社會發(fā)展的一支力量，已經(jīng)滲透到社會生活的各個領(lǐng)域。但同時也要看到，目前，兩新組織在社會管理創(chuàng)新中的作用還沒有充分發(fā)揮出來，其發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在四個方面。

一是政府部門對兩新組織認知和態(tài)度方面存在問題。首先，體現(xiàn)在計劃經(jīng)濟體制下形成的思維定勢尚未完全轉(zhuǎn)變，對兩新組織作為社會服務(wù)管理重要力量的地位認識不足。社會管理職能創(chuàng)新是個系統(tǒng)工程，需要整合各種社會資源，凝聚各種社會力量。黨的十八大報告就明確提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會管理體制，社會管理主體多元化從理論上來看已成共識。然而，實踐中許多地方政府對社會管理主體多元化仍有抵觸心理，重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象很普遍，社會管理工作往往成了政府的“獨角戲”，社會參與和監(jiān)督嚴重缺失。其次，體現(xiàn)在對促進兩新組織發(fā)展心存顧慮，要么不關(guān)心，要么不熱心，沒有真正形成重視、關(guān)心、支持兩新組織發(fā)展的良好氛圍，從而造成一部分兩新組織長期游離于社會管理之外，成為社會管理的盲區(qū)，隨之而來的是引發(fā)諸多無法預(yù)料的社會問題和社會矛盾。

二是從兩新組織自身來看，在參與社會管理創(chuàng)新過程中存在著認識不到位和客觀能力不足的問題。首先，部分兩新組織負責人在參與社會管理創(chuàng)新時，自覺性和主動性不足，對于其自身作為社會服務(wù)管理主體之一的身份認識不到位，缺乏參與社會管理服務(wù)的責任感；其次，許多兩新組織的負責人沒有受過正規(guī)的培訓，經(jīng)營管理隊伍的總體水平較低，因此，參與社會服務(wù)管理往往是力不從心；再次，少數(shù)新社會組織行政色彩濃厚，參與社會服務(wù)的意識和能力不足；最后，個別新經(jīng)濟組織負責人法律意識淡薄，社會責任感不強，在經(jīng)營管理過程中存在違法違規(guī)行為，沒有在社會服務(wù)管理創(chuàng)新中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

三是兩新組織社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在黨，但從目前兩新組織黨建工作層面看，還存在許多不足。其一，黨建工作氛圍不夠濃厚。近年來，全國兩新組織黨建氛圍有所好轉(zhuǎn)，但仍有一部分業(yè)主對建立黨組織的積極性不高，還有一些兩新組織黨組織對開展黨建工作有畏難情緒，主動性、積極性不高。其二，部分“兩新”組織黨組織作用發(fā)揮不夠明顯。目前，仍有一部分兩新組織黨組織開展活動沒有抓手，且組織活動內(nèi)容不實、流于形式，僅限于開會、傳達上級文件精神或僅滿足于讀報、匯報思想，沒有充分發(fā)揮黨組織的作用。其三，兩新組織中部分黨員的覺悟不夠高。認為自己是打工者，賺錢才是工作的目的，過不過組織生活無所謂。其黨性觀念和先鋒模范意識有待進一步提升。

四是從政策層面看，主要表現(xiàn)在社會管理法規(guī)不健全或落實不到位。首先，社會管理法律法規(guī)體系的基本框架還沒有形成，涉及兩新組織發(fā)展和管理的法規(guī)體系尚不健全，還存在法律的空白，且立法層次較低。其次，已經(jīng)制定出臺的一些支持、鼓勵兩新組織發(fā)展的政策，往往宣傳不到位，執(zhí)行不到位，并且，其發(fā)展的政策環(huán)境不夠?qū)捤?，?yōu)惠條件不多，吸引力不強。一些職能部門服務(wù)意識淡漠、辦事流程繁瑣、拖拉扯皮嚴重、辦事效率低下等問題仍然存在，這于兩新組織的健康發(fā)展不利，已嚴重影響到兩新組織社會管理創(chuàng)新作用的發(fā)揮。

三、兩新組織社會管理創(chuàng)新的對策

（一）各級黨委和政府要加強學習，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，引導和扶持兩新組織健康快速發(fā)展。

1.各級政府和相關(guān)部門要充分認識到加強和創(chuàng)新社會管理，建立“黨委領(lǐng)導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與、法治保障”管理體制的重要性和必要性；要充分認識到兩新組織在創(chuàng)新社會管理中的重要作用，尊重兩新組織作為社會服務(wù)管理主體之一的身份，要牢固樹立“從思想上重視其地位、從政策上扶持其發(fā)展”的理念；要加強宣傳、引導兩新組織積極參與社會管理、承擔社會責任。

2.要加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，將兩新組織參與社會服務(wù)管理納入政府規(guī)劃，建立政府購買服務(wù)的機制，明確政府與兩新組織的關(guān)系，逐步把執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)認定、公信證明、行業(yè)核準、行規(guī)行約制定、行業(yè)評比等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能，法律服務(wù)、宣傳培訓、社區(qū)事務(wù)等社會事務(wù)管理與服務(wù)性職能以及業(yè)務(wù)咨詢、統(tǒng)計分析、資產(chǎn)項目評估等技術(shù)服務(wù)性職能轉(zhuǎn)移或委托給兩新組織承擔。

3.要積極完善支持兩新組織發(fā)展的激勵機制，將政府促進新經(jīng)濟組織和新社會組織發(fā)展納入相關(guān)人事考核，以便為各地各部門支持和服務(wù)兩新組織發(fā)展注入動力。

4.要盡快出臺并完善兩新組織在稅收、貸款、人力資源和社會保障等方面的優(yōu)惠政策，以解決兩新組織在自身發(fā)展、引進人才等方面的制度缺陷，逐步提高兩新組織人才專業(yè)化、職業(yè)化水平，扶持和幫助其持續(xù)發(fā)展、逐步壯大。

5.要積極為兩新組織搭建發(fā)揮作用的平臺，在各級人大和政協(xié)會議中，增加兩新組織的代表，充分發(fā)揮兩新組織的功能，不斷提高兩新組織的政治地位。隨著社會的發(fā)展，認識的深入，在各級人大代表和政協(xié)委員中，兩新組織的代表委員人數(shù)應(yīng)不斷增加。

（二）從兩新組織自身來看，要加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮其在社會管理創(chuàng)新中的優(yōu)勢和作用。首先，作為兩新組織的負責人，要充分認識到其作為社會管理創(chuàng)新的主體地位，要自覺地、主動地參與社會管理創(chuàng)新，增強社會責任感。其次，要加強學習和培訓，增強兩新組織管理隊伍的總體水平，提升兩新組織參與社會管理創(chuàng)新的能力。再次，對新經(jīng)濟組織來說，要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全規(guī)章制度、改善職工的生活環(huán)境、加強人文關(guān)懷，要完善人力資源社會保障部門、工會組織、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，健全勞動爭議協(xié)商、調(diào)解、仲裁機制，推動勞資雙方就勞動報酬、社會保險、福利待遇、勞動安全保護等關(guān)系職工切身利益的重大事項開展集體協(xié)商、簽訂集體合同，以保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，從而建立起良好和諧的新型勞動關(guān)系。最后，對新社會組織自身來說，要不斷完善自律機制。要盡快建立負責人管理制度、財務(wù)管理制度、內(nèi)部民主決策制度等，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定其行為規(guī)范和活動準則，推動信息公開，增強透明度，提高社會公信力；加強社會組織人才隊伍建設(shè)，制定培訓計劃，廣泛開展負責人和專職人員培訓，努力培養(yǎng)一批政策理論素養(yǎng)高、法律意識強、工作能力和專業(yè)化服務(wù)水平高的社會組織領(lǐng)軍人物，為新社會組織依法參與社會管理創(chuàng)新搭建平臺。

（三）加強兩新組織黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在社會管理創(chuàng)新中的作用。

1.加快黨組織的組建步伐，夯實社會管理基礎(chǔ)。首先，規(guī)范組織設(shè)置，創(chuàng)新組建模式。積極開展“建組織、擴覆蓋”活動，創(chuàng)新“兼合式”黨組織組建模式，通過缺額補建、空白派建、片區(qū)聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，形成點與面之間、條與塊之間的良性互動，從整體上實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、黨的工作、黨的組織在“兩新”領(lǐng)域全覆蓋。其次，規(guī)范組織運行，建章立制。研究制定出臺相關(guān)文件，從黨組織的地位作用，黨組織的組建、隸屬關(guān)系，發(fā)展黨員和黨員教育管理，黨費收繳使用，黨務(wù)力量配備等方面提出規(guī)范化的制度要求。最后，規(guī)范組織管理，強化力量。推行領(lǐng)導干部聯(lián)系重點兩新組織制度，成立一支專兼職結(jié)合的兩新組織黨建工作指導員隊伍，結(jié)合行業(yè)管理強化對兩新組織黨建工作的推動。

2.發(fā)揮黨組織的推動作用，在促進經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新社會管理。首先，要實現(xiàn)黨建思想與企業(yè)發(fā)展目標的一致性。通過黨組織的工作，引導兩新組織員工充分認識到企業(yè)發(fā)展最根本的是得益于黨的好政策，激發(fā)他們對黨的熱愛，形成“搞好黨建工作為兩新組織發(fā)展服務(wù)，兩新組織要發(fā)展必須搞好黨建工作”的共識。其次，要實現(xiàn)黨的核心作用與企業(yè)的向心力的對接。通過發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，積極引導黨員職工轉(zhuǎn)變“臨時”觀念、“雇員”思想，為兩新組織發(fā)展貢獻力量，使黨組織成為兩新組織發(fā)展的促進者、兩新組織企業(yè)文化建設(shè)的組織者、勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)者。最后，要實現(xiàn)培養(yǎng)黨員骨干與優(yōu)化企業(yè)管理層的統(tǒng)一。兩新組織黨組織要注重在業(yè)主、管理人員、專業(yè)技術(shù)骨干和一線優(yōu)秀員工中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，以實現(xiàn)最優(yōu)秀的職工在黨內(nèi)，最優(yōu)秀的人才是黨員。

3.黨組織要做好決策維權(quán)監(jiān)督工作，在維護和諧中創(chuàng)新社會管理。首先，黨組織要積極參與企業(yè)重大決策。一方面，積極主動參與兩新組織生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略、項目開發(fā)、投資方向等問題的研究論證，提出合理化建議。另一方面，建立黨組織參與兩新組織重大問題決策的工作機制，參與對改革、管理、分配、投資等重大問題的決策。其次，黨組織要引導和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營。通過對業(yè)主的“團結(jié)、幫助、引導、教育”，預(yù)防違法違紀、偷稅漏稅、侵犯職工合法權(quán)益等事件的發(fā)生，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，促進兩新組織健康發(fā)展。最后，黨組織要維護企業(yè)與職工的合法權(quán)益。引導廣大員工尊重和維護出資者、經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)處置權(quán)、收益分配權(quán)、用人自主權(quán)。健全職工代表大會、重大事項集體討論以及民主懇談會、黨員議事會、民主聽證會等制度，推動兩新組織建立健全與員工的溝通對話和勞動糾紛協(xié)商處理機制，建立勞動報酬正常增長機制，維護員工的勞動、生活和民主權(quán)益。

（四）完善社會管理法律制度和政策環(huán)境，實現(xiàn)對兩新組織管理的法制化和規(guī)范化。對兩新組織的管理關(guān)鍵是依法進行，中國特色社會主義法律體系的形成和完備就為兩新組織的社會服務(wù)管理提供了有力依據(jù)。為此，對于各級黨委和政府而言，首先，要健全兩新組織相關(guān)法規(guī)，實現(xiàn)其管理的法制化、規(guī)范化。要設(shè)立主管單位，從制度設(shè)計層面上，考慮兩新組織參與社會服務(wù)管理的準入、教育、培訓、評價、匯報等系列問題；其次，要進一步創(chuàng)新工作方式方法，在對兩新組織的管理中要充分運用法律手段，實現(xiàn)管理的法制化、規(guī)范化，逐步消除部分兩新組織游離于社會服務(wù)管理之外、成為社會服務(wù)管理盲區(qū)的現(xiàn)象，以督促其規(guī)范運作，使他們在法律允許的范圍內(nèi)開展活動；最后，要把兩新組織法制宣傳教育納入“六五”普法工作中，把法制培訓納入兩新組織負責人培訓內(nèi)容當中，把依法決策、依法經(jīng)營、依法管理情況作為評價考核兩新組織負責人的重要指標。兩新組織要完善法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在依法經(jīng)營管理中的作用，促進兩新組織依法經(jīng)營、健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]關(guān)信平.社會組織在社會管理中的建設(shè)路徑[J].人民論壇，2011，（11）.

[2]許德明.兩新組織黨建概論[M].上海人民出版社，2007.

編輯：壬古