山區(qū)（重大）動(dòng)物疫病防控工作的探討

摘要：畜牧業(yè)是貧困山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的主要來源。動(dòng)物疫病防控好壞直接關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾的身體健康乃至生命安全。因此及時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)貧困山區(qū)動(dòng)物疫病防控工作存在的突出問題，針對(duì)性的提出解決方案，包括提高動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍整體素質(zhì)，做好疫情監(jiān)測(cè)。組織與當(dāng)?shù)夭≡嗥ヅ涞亩荆ㄒ穑┲暌呙纾汗旧B(yǎng)戶的免疫注射情況，讓養(yǎng)殖戶監(jiān)督強(qiáng)制免疫工作的開展等，對(duì)山區(qū)重大動(dòng)物疫病防控可起到一定促進(jìn)作用。也可供相關(guān)部門制定動(dòng)物防疫措施時(shí)參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；畜牧業(yè)；動(dòng)物防疫；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：5851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4374（2013）04-0050-03

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。動(dòng)物疫病防控關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全，威脅人民群眾的身體健康和生命安全。筆者通過工作實(shí)踐和調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)貧困山區(qū)動(dòng)物疫病防控工作存在突出問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，供同行參考。

1動(dòng)物疫病防控工作主要問題

1.1動(dòng)物防疫人員少、素質(zhì)不高。待遇低

1.1.1人員少有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員只有1-2個(gè)人，要負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫和動(dòng)物檢疫等工作。人員少，工作多，工作起來有心無力。無法完成好上級(jí)交給繁重的動(dòng)物防疫工作任務(wù)。

1.1.2村級(jí)防治員素質(zhì)不高，年齡老化村級(jí)防治員非專業(yè)技術(shù)人員占比例較高，部分技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)缺乏，技能操作不熟練，個(gè)人素質(zhì)、文化程度差異大。同時(shí)，部分村級(jí)防治員還是留守的老人，年紀(jì)比較大，在村中開展動(dòng)物防疫工作很困難。

1.1.3村級(jí)防治員的待遇低村級(jí)動(dòng)物防疫員的收入主要是每年參加春、秋季集中免疫補(bǔ)助以及獎(jiǎng)金等，每個(gè)防治員年收入約有3000-4000元左右，相當(dāng)于外出打工2個(gè)月的收入，待遇比較低，對(duì)動(dòng)物防疫工作的積極性不高。

1.2畜禽分散飼養(yǎng)數(shù)量大，防疫工作困難

一些村屯偏僻，公路不通，養(yǎng)殖量少分散，突擊免疫注射要花費(fèi)大量的人力、物力，給防疫工作造成極大的困難，因此，有些村級(jí)動(dòng)物防治員只完成春、秋兩季的集中免疫工作，平時(shí)的月月補(bǔ)針不能及時(shí)到位，存在應(yīng)免未免、補(bǔ)欄不能及時(shí)補(bǔ)免等現(xiàn)象，這些村屯極易成為漏防對(duì)象，給動(dòng)物疫病防控埋下了隱患。

1.3疫苗毒株與當(dāng)?shù)夭≡局瓴环?。沒有起到有效的預(yù)防作用

由于近年來，需要免疫的動(dòng)物疫病種類越來越多，病原變異快，同一種病原的有多種毒株，因此，會(huì)出現(xiàn)注射的疫苗病原毒株與實(shí)際感染的病原毒株不一樣，沒有起到防疫效果。

1.4疫苗保管不當(dāng)

一些邊遠(yuǎn)村級(jí)防治員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站領(lǐng)取疫苗回到家后，在使用前未能按照疫苗說明書上規(guī)定的溫度保存，或者沒有能達(dá)到疫苗保管條件所需的設(shè)施保存，將疫苗存放在疫苗保溫包和水缸旁，致使疫苗失效，影響免疫質(zhì)量。

1.5免疫操作不規(guī)范

1.5.1免疫注射部位不正確

有些防疫員沒有保定好免疫注射動(dòng)物，疫苗沒有注射到肌肉層而是注射到了脂肪層或皮下，造成疫苗沒有能全部注入動(dòng)物肌體內(nèi)，人為使免疫劑量不足，影響免疫效果。

1.5.2免疫注射時(shí)疫苗使用劑量不足有些防疫員免疫注射時(shí)打飛針，疫苗從針口處流出；有些防疫員則是怕出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，減少疫苗使用劑量，導(dǎo)致免疫失敗。

1.5.3免疫過程中不注意搖勻抽劑疫苗防疫員在使用油劑疫苗時(shí)，只在使用前把疫苗充分搖勻，而在免疫過程中不注意繼續(xù)搖勻疫苗，有的鄉(xiāng)村防治員將當(dāng)天沒有用完的疫苗放入冰箱保存，過幾天后又拿去使用，導(dǎo)致總體效果差。

2對(duì)策建議

2.1強(qiáng)化防疫工作，量化考核，出臺(tái)動(dòng)物防疫責(zé)任制，并督促責(zé)任制落實(shí)到位

嚴(yán)格考核各級(jí)政府及業(yè)務(wù)部門是否按動(dòng)物防疫責(zé)任制的要求做好各項(xiàng)防疫工作，是否按《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的要求，制訂和完善當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫規(guī)劃，做好應(yīng)急防疫物資貯備，以應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。同時(shí)，建立責(zé)任追究制，對(duì)不履行防疫責(zé)任，工作不力甚至工作失職，導(dǎo)致防疫措施不落實(shí)，造成疫情擴(kuò)散蔓延的，要依法、依規(guī)追究責(zé)任。

2.2提高動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍整體素質(zhì)。提升動(dòng)物疫病防控工作水平

2.2.1增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的編制，充實(shí)隊(duì)伍對(duì)于人員少，工作量大，不利于動(dòng)物防疫工作開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，各級(jí)政府要高度重視，增加編制，增加人員，充實(shí)隊(duì)伍，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作的開展工作。

2.2.2選用素質(zhì)好、技術(shù)精的村級(jí)動(dòng)物防治員

一是選擇大中專院校畢業(yè)生為村級(jí)動(dòng)物防治員。因?yàn)樗麄兘?jīng)過系統(tǒng)的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，具有一定的文化程度和較強(qiáng)的專業(yè)理論知識(shí)，能規(guī)范完成動(dòng)物防疫基礎(chǔ)免疫、疫情監(jiān)測(cè)等工作；二是選用熱愛動(dòng)物疫病防疫事業(yè)，能夠嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家的動(dòng)物防疫政策，有高度的工作責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，肯吃苦，勤學(xué)習(xí)、愛鉆研，能夠經(jīng)常深入到養(yǎng)殖場（戶）了解實(shí)際情況，同時(shí)能做廣大養(yǎng)殖場（戶）的知心朋友的知識(shí)青年做村級(jí)動(dòng)物防治員；三是選用一些文化程度高的村干部通過培訓(xùn)兼職村級(jí)動(dòng)物防治員。

2.2.3抓好培訓(xùn)，提高基層防疫人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平

村級(jí)動(dòng)物防疫員是畜牧生產(chǎn)第一線工作人員，執(zhí)行著國家動(dòng)物強(qiáng)制免疫等相關(guān)任務(wù)，其政治素養(yǎng)、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)能力、操作的熟練程度、相關(guān)法律認(rèn)知度等直接關(guān)系到動(dòng)物疫病綜合防控效果。因此，各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要高度重視村級(jí)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)工作，采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)、選派防疫員到大中專院校學(xué)習(xí)等，將有關(guān)動(dòng)物防疫業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)傳授到村級(jí)動(dòng)物防疫員中，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)知識(shí)和理論水平，適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物防疫不斷發(fā)展的需要。切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。

2.3加強(qiáng)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高科學(xué)防控水平

2.3.1建立和完善市縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室是搞好重大動(dòng)物疫病防控工作重要的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐平臺(tái)。從疫苗免疫效果測(cè)定到疫病的監(jiān)測(cè)、病原診斷、疫情處理效果的評(píng)價(jià)等一系列技術(shù)手段都離不開獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。因此，建立一個(gè)功能較為齊全、設(shè)施較完善、能應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，既是現(xiàn)實(shí)的迫切需要，也是當(dāng)務(wù)之急。

2.3.2建立村級(jí)動(dòng)物防疫室，提高免疫注射補(bǔ)助費(fèi)，調(diào)動(dòng)村防疫員積極性設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫室，配齊冰箱冷鏈設(shè)備和防疫器材；增加村級(jí)動(dòng)物防治員免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由村干部帶領(lǐng)和宣傳發(fā)動(dòng)，防疫員具體操作，共同完成突擊免疫注射等重大動(dòng)物防控工作，這樣可更進(jìn)一步使動(dòng)物防疫工作透明化，有利于加強(qiáng)管理，為高效開展動(dòng)物防疫工作創(chuàng)造條件。

2.4加大防疫經(jīng)費(fèi)的投入，確保各項(xiàng)防疫工作有效開展

根據(jù)動(dòng)物防疫工作實(shí)際需要，將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入和禽畜養(yǎng)殖數(shù)量的增加而逐年增加，以保證疫苗配套、免疫注射、疫病監(jiān)測(cè)、疫情排查與處理、防疫物資貯備等經(jīng)費(fèi)的需要，確保動(dòng)物免疫、疫情監(jiān)測(cè)、以及突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置等防控工作順利進(jìn)行。

2.5做好疫情監(jiān)測(cè)，組織與當(dāng)?shù)夭≡嗥ヅ涞亩荆ň┲暌呙绻?yīng)

建議動(dòng)物疫苗組織或者采購部門和當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫管理部門及時(shí)做好疫情病原的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病病原毒（菌）株的變異情況和發(fā)現(xiàn)新毒（菌）株，可靈活調(diào)整計(jì)劃，快速組織與當(dāng)?shù)匕l(fā)生的疫情相匹配的毒（菌）株疫苗供應(yīng)，防止疫苗注射后產(chǎn)生的抗體與病原毒（菌）株不匹配，造成免疫效果不佳，仍發(fā)生動(dòng)物疫情的情況出現(xiàn)。如：某地發(fā)生疫病的O型口蹄疫病原是緬甸98株，而當(dāng)?shù)亟M織采購的O型口蹄疫疫苗是緬甸93株，當(dāng)?shù)刈⑸銸型口蹄疫緬甸93株疫苗后仍發(fā)生O型口蹄疫疫情。

2.6采取形式多樣的宣傳。讓養(yǎng)殖戶主動(dòng)配合動(dòng)物防疫工作的開展

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、墻報(bào)、標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳形式，廣泛開展動(dòng)物疫病防控知識(shí)，為提高貧困山區(qū)群眾對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的認(rèn)識(shí)和實(shí)施強(qiáng)制免疫的自覺性，積極營造全社會(huì)共同參與、自覺配合動(dòng)物防疫的良好氛圍。

2.7規(guī)范建立動(dòng)物防疫檔案，使動(dòng)物疫病可追溯制定落到實(shí)處

以村民小組為單位，建立本村屯散養(yǎng)戶的免疫檔案，將本村所有的農(nóng)戶都記錄在檔案簿上，對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物的散養(yǎng)戶要及時(shí)、詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄其畜禽存欄、出欄及免疫等情況，特別要做好免疫用疫苗種類、生產(chǎn)廠家、批號(hào)、有效期、免疫時(shí)間等內(nèi)容的記錄。未養(yǎng)動(dòng)物的農(nóng)戶要注明未養(yǎng)有動(dòng)物。避免村級(jí)防治員僅記錄己免疫注射的散養(yǎng)戶，防止漏免、虛報(bào)免疫情況的發(fā)生。

2.8公示散養(yǎng)戶的免疫注射情況，讓養(yǎng)殖戶監(jiān)督強(qiáng)制免疫工作的開展

為達(dá)到真苗、真打的目的和避免漏免及村級(jí)防治員虛報(bào)免疫數(shù)字的現(xiàn)象的發(fā)生，當(dāng)春、秋兩季集中免疫注射工作結(jié)束前，要求在每個(gè)自然村的村民平常喜歡聚集的地方將該村的免疫注射情況進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督，給漏免的散養(yǎng)戶有報(bào)免的機(jī)會(huì)，而使春、秋兩防突擊免疫的免疫密度真正達(dá)到100%。

2.9針對(duì)山區(qū)不同情況，采取符合當(dāng)?shù)氐拿庖叻绞剑岣呙庖邔?shí)效

根據(jù)各地的地形情況、重大動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及飼養(yǎng)量情況，制定符合當(dāng)?shù)氐拿庖叱绦颉?/p>

2.9.1在養(yǎng)殖集中地區(qū)及公路沿線的散養(yǎng)戶采取先免疫豬瘟疫苗，7日后在分點(diǎn)注射口蹄疫、豬繁殖與呼吸道綜合征兩種疫苗，一個(gè)月后在分別加強(qiáng)免疫一次。優(yōu)點(diǎn)是同時(shí)分點(diǎn)注射口蹄疫、豬繁殖與呼吸道綜合征兩種疫苗有相加作用，可使口蹄疫產(chǎn)生免疫抗體比其他免疫方式提前，并且產(chǎn)生的免疫抗體效價(jià)更高。

2.9.2在養(yǎng)殖量少、動(dòng)物疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)小的偏僻邊遠(yuǎn)的山區(qū)可采取豬瘟、口蹄疫、豬繁殖與呼吸道綜合征等多種疫苗分三點(diǎn)同時(shí)注射，一個(gè)月后再加強(qiáng)免疫一次，這樣可節(jié)省村級(jí)防治員來回走動(dòng)的次數(shù)，節(jié)省人力、物力，只去兩次就可以完成二次加強(qiáng)免疫，缺點(diǎn)是產(chǎn)生免疫抗體比其他免疫方式推遲一周。