桂林市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：文章總結(jié)桂林市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題。提出發(fā)展對(duì)策：完善優(yōu)惠政策，加大扶持力度；整合部門(mén)力量，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)水平；提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品層次，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌；加大宣傳，開(kāi)拓休閑農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)，為做大做強(qiáng)桂林市休閑農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收提供參考。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：17592.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4374（2013）04-0073-03

休閑農(nóng)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的條件下為滿(mǎn)足城里人休閑需求，利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、田園景觀(guān)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化等旅游資源，發(fā)展觀(guān)光、休閑、旅游、娛樂(lè)等的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)、豐富城鎮(zhèn)居民休閑生活、拓寬農(nóng)民致富門(mén)路、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面具有積極意義。隨著人民生活水平的提高，近年來(lái)休閑農(nóng)業(yè)逐步成為旅游業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)之一。

1桂林市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

桂林市是廣西的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富，氣候條件優(yōu)越，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。近年來(lái)，依托獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，以特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合效益和農(nóng)民收入“三個(gè)提升”為目標(biāo)，全市休閑農(nóng)業(yè)旅游得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

1.1起步早，精品多

早在2000年，桂林市編制了《桂林市觀(guān)光農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》，規(guī)劃構(gòu)建桂林市“一個(gè)中心（桂林市區(qū)），兩個(gè)次中心（興安、陽(yáng)朔兩縣城），‘一江三路’黃金觀(guān)光農(nóng)業(yè)帶，東西部?jī)纱蟓h(huán)”的農(nóng)業(yè)旅游網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃實(shí)施后，全市休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得良好成效。2012年，桂林市已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)11個(gè)、自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)31個(gè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀(guān)光采摘園、農(nóng)家樂(lè)568個(gè)；陽(yáng)朔、恭城、灌陽(yáng)獲得“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱(chēng)號(hào)，是廣西僅有的3個(gè)示范縣；恭城瑤家菌業(yè)生態(tài)博覽園被評(píng)為“全國(guó)五星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建園（區(qū)）”；創(chuàng)建了興安縣興安鎮(zhèn)、龍勝縣和平鄉(xiāng)龍脊村、陽(yáng)朔縣興坪鎮(zhèn)、恭城紅巖村等4個(gè)全國(guó)特色景觀(guān)旅游名鎮(zhèn)（村）；恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)竹山村被認(rèn)定為\"2012年中國(guó)10個(gè)最有魅力休閑鄉(xiāng)村”。

1.2構(gòu)建了發(fā)展格局，形成了精品路線(xiàn)

桂林市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已形成了具有當(dāng)?shù)靥厣幕靖窬?，在空間上，基本形成了“一核三區(qū)”發(fā)展框架。即以雁山區(qū)為核心，以陽(yáng)朔、興安、龍勝為副中心構(gòu)建桂南、桂北、桂西3個(gè)休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展區(qū)；在時(shí)間上，基本形成了以“春之花、夏之涼、秋之實(shí)、冬之雪”為主題的“魅力桂林鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)四季游\"26條休閑農(nóng)業(yè)旅游精品線(xiàn)路，涵蓋了全市農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的主要景點(diǎn)、景區(qū)，為市民及中外游客的休閑、旅游、度假、娛樂(lè)提供了豐富的旅游產(chǎn)品。以龍勝一臨桂，桂林市城區(qū)一靈川一陽(yáng)朔一恭城為重點(diǎn)的“桂林休閑農(nóng)業(yè)四季游精品線(xiàn)路”，被中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會(huì)列為“2012中國(guó)體閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游十大精品線(xiàn)路”向全國(guó)、全世界推薦。

1.3農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互促雙贏

桂林市注重把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與休閑農(nóng)業(yè)旅游的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。分別在陽(yáng)朔縣白沙鎮(zhèn)古板村建設(shè)萬(wàn)畝金桔“三避”栽培技術(shù)示范；在興安縣溶江鎮(zhèn)、靈川縣大圩鎮(zhèn)建設(shè)萬(wàn)畝葡萄“三避”栽培技術(shù)示范；在陽(yáng)朔縣遇龍河景區(qū)、桂陽(yáng)公路沿線(xiàn)、草坪鄉(xiāng)等地種植冬油菜、紅花草示范100hm²，在桂黃公路全州段建立油菜示范133.3hm²、建立柑桔、葡萄、食用菌等作物示范206.67hm²等。這些農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)都分布在桂林市布局的26條休閑農(nóng)業(yè)旅游精品線(xiàn)路上，形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)旅游良性互動(dòng)，進(jìn)一步拓展了農(nóng)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游的互促雙贏。

2桂林市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1資金投入不足，政策扶持力度不夠

在資金支持上，還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，對(duì)農(nóng)村交通、飲水、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)在改廁、改廚、改浴、通網(wǎng)絡(luò)等方面支持力度不夠；在政策制定上，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度、管理機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等尚不健全，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的稅收、貸款、用地、工商管理、食品、衛(wèi)生等方面優(yōu)惠政策尚無(wú)明確規(guī)范。

2.2缺乏統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)。管理不夠規(guī)范

休閑農(nóng)業(yè)旅游涉及旅游、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，由于各部門(mén)各自為政、分工不明，導(dǎo)致某些職能相互重疊而另些職能無(wú)人承擔(dān)。在發(fā)展規(guī)模上，休閑農(nóng)業(yè)旅游規(guī)模還比較小，整體建設(shè)水平比較低，尚缺乏統(tǒng)籌安排。除了特殊自然風(fēng)景或人文風(fēng)貌外，其余多大同小異。各旅游點(diǎn)間的溝通與合作比較松散，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游景點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)各行其是，各顯神通，未能體現(xiàn)整合效應(yīng)。游客在餐飲、住宿、娛樂(lè)等方面的安全、衛(wèi)生問(wèn)題有待規(guī)范。

2.3專(zhuān)業(yè)人才不足，整體素質(zhì)偏低

目前，桂林市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員大多是原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)工作的人員，缺乏旅游業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，組織能力及管理技能不足，缺少?gòu)氖麻_(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理和公關(guān)禮儀的專(zhuān)業(yè)人才。服務(wù)人員以當(dāng)?shù)卮迕駷橹?，多?shù)未受過(guò)正規(guī)的教育和培訓(xùn)，知識(shí)水平、文化素質(zhì)不高，有的雖然參加過(guò)短期培訓(xùn)，但時(shí)間短、不夠規(guī)范，整體素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量和水平仍有待提高。

2.4形式內(nèi)容單一，經(jīng)濟(jì)效益較低

桂林市休閑農(nóng)業(yè)旅游主要停留在吃農(nóng)家飯的層次，活動(dòng)內(nèi)容以棋牌、釣魚(yú)為主，形式較單一，可供游客參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)少，不能滿(mǎn)足游客多層次、多樣化的需求；游客停留時(shí)間多為一日，經(jīng)濟(jì)效益低下；農(nóng)業(yè)科普教育開(kāi)發(fā)不夠，仍在“春天看花、秋天收果”的傳統(tǒng)低層次經(jīng)營(yíng)上，缺乏特色，知識(shí)性和趣味性不強(qiáng)；體現(xiàn)文化品位和內(nèi)涵以及各地鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村生活、農(nóng)耕文化等的休閑產(chǎn)品較少。

3桂林市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1完善優(yōu)惠政策，加大扶持力度

將休閑旅游農(nóng)業(yè)納入各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)的整體布局之中，積極利用規(guī)劃、扶貧、環(huán)保、培訓(xùn)、基建等專(zhuān)項(xiàng)支持政策。加大投入力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，將其列入年度財(cái)政預(yù)算，用于鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持、宣傳促銷(xiāo)、人才培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等開(kāi)支；推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤，把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款按照有關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)村旅游戶(hù)；推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村旅游項(xiàng)目集中招商，吸引社會(huì)資金和民間資本，引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。

3.2整合部門(mén)力量，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

建立政府牽頭，旅游、發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保、國(guó)土、工商、公安等職能部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，健全管理體系，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，提高行政效能；根據(jù)桂林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和旅游資源，編制《桂林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)指導(dǎo)全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；出臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定辦法，從從業(yè)資格、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量、接待設(shè)施等方面對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和管理；以生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以新農(nóng)村建設(shè)為主線(xiàn)，以漓江、湘江流域生態(tài)優(yōu)勢(shì)為依托，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。

3.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)。提高服務(wù)水平

農(nóng)民是休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)主體和受益主體，應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，激發(fā)農(nóng)民參與休閑農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的積極性。因此，應(yīng)制定休閑農(nóng)業(yè)旅游人才培訓(xùn)方案，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目策劃開(kāi)發(fā)、景區(qū)管理、家庭旅館的經(jīng)營(yíng)管理、活動(dòng)組織、市場(chǎng)促銷(xiāo)、語(yǔ)言、傳統(tǒng)技藝、民俗文化講解等各類(lèi)人才進(jìn)行培訓(xùn)；引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)營(yíng)管理人員和縣鄉(xiāng)村各級(jí)管理者更新發(fā)展觀(guān)念，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；加強(qiáng)從業(yè)人員在鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)技術(shù)、接待禮儀、游客服務(wù)等方面相關(guān)知識(shí)和職業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷提高其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)和旅游院校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程或增設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)旅游專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)工作。

3.4提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品層次。打造休閑農(nóng)業(yè)品牌

大力提高休閑農(nóng)業(yè)的可參與性，盡可能多地綜合糧、果、蔬、畜、漁、草、花等農(nóng)業(yè)資源要素，通過(guò)讓游客參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、根據(jù)個(gè)人喜好設(shè)計(jì)個(gè)性化的游憩活動(dòng)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)科普知識(shí)普及等活動(dòng)，使游客珍惜農(nóng)村自然文化資源；加大科學(xué)技術(shù)在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上的應(yīng)用，讓同品種的水果、蔬菜有不同的外形和品質(zhì)，同樣的農(nóng)業(yè)過(guò)程以不同的手段實(shí)現(xiàn)，開(kāi)闊游客的視野；在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘潛在的可供利用的農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)耕文化資源，強(qiáng)力打造一批如龍脊風(fēng)光、恭城生態(tài)家園、興安溶江“南方吐魯番”、陽(yáng)朔古板金桔世界等展示傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等為代表的各具特色的休閑農(nóng)業(yè)品牌。

3.5加大宣傳，開(kāi)拓休閑農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)

借助電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、手機(jī)短信等媒介，對(duì)桂林市休閑農(nóng)業(yè)旅游進(jìn)行全面、立體宣傳，大力推出精品線(xiàn)路、重點(diǎn)景點(diǎn)景區(qū)；充分利用桂林市旅游的品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)（點(diǎn)）與桂林經(jīng)典景區(qū)（點(diǎn)）的聯(lián)合協(xié)作，增強(qiáng)影響力；繼續(xù)舉辦休閑農(nóng)業(yè)各類(lèi)節(jié)慶活動(dòng)，讓廣大游客、市民關(guān)注了解休閑農(nóng)業(yè)旅游的精品內(nèi)容、路線(xiàn)等，開(kāi)拓市場(chǎng)；要組織到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是粵、港、澳地區(qū)以及湖南、湖北、江西等近距離省、市，舉辦專(zhuān)題推介活動(dòng)，與當(dāng)?shù)刂眯猩缃㈤L(zhǎng)期友好關(guān)系，雙方共贏，推動(dòng)發(fā)展。