武鳴縣動(dòng)物產(chǎn)品檢疫現(xiàn)狀分析

摘要：針對(duì)廣西武鳴縣動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作中存在產(chǎn)地檢疫率低、宣傳不到位、檢疫人員素質(zhì)偏低，檢疫設(shè)備不足的現(xiàn)狀，提出了加大宣傳力度，合理選擇報(bào)檢點(diǎn)，規(guī)范定點(diǎn)屠宰檢疫，加大經(jīng)費(fèi)投入，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)部門協(xié)作與配合及加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提升行業(yè)整體形象等一系列相應(yīng)對(duì)策，以保障武鳴縣畜產(chǎn)品安全。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4374（2013）04-0056-04

在肉、蛋、奶等主要畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全已成為消費(fèi)者日益關(guān)注的問(wèn)題，由于某些企業(yè)和個(gè)人不講職業(yè)道德，畜產(chǎn)品安全事故時(shí)有發(fā)生。如2008年9月的三鹿奶粉事件；2009年4月雨潤(rùn)食品“瘦肉精”事件；2011年3月河南雙匯“瘦肉精”事件等。這些重大畜產(chǎn)品安全事故的發(fā)生已對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，使人們產(chǎn)生了畜產(chǎn)品消費(fèi)信任危機(jī)，增加了人們對(duì)食品安全的恐慌心理，很多人甚至不敢吃畜產(chǎn)品。因此，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，已成為我們迫切需要解決的重要問(wèn)題。

1武鳴縣動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的現(xiàn)狀

武鳴縣是廣西畜牧業(yè)十強(qiáng)縣，已連續(xù)六年躋身全國(guó)生豬調(diào)出大縣行業(yè)。近年來(lái)在國(guó)家一系列政策的扶持下，畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖總量不斷擴(kuò)大，因而畜產(chǎn)品的檢疫及質(zhì)量安全問(wèn)題責(zé)任更加重大。

武鳴縣屠宰檢疫始于1996年，在城區(qū)及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”的工作，全縣有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)8個(gè)，禽類屠宰加工企業(yè)1個(gè)，這些定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)都有派駐的動(dòng)物檢疫員，都能夠按照檢疫程序及有關(guān)法規(guī)要求對(duì)屠宰畜禽進(jìn)行檢疫，檢出的病害畜禽及其產(chǎn)品都能按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。

武鳴縣產(chǎn)地檢疫工作起步較晚，自2004年1月1日起才正式實(shí)行。產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)十分復(fù)雜的群眾性基礎(chǔ)工作，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，工作量大。2008-2010年武鳴縣生豬產(chǎn)地檢疫數(shù)量一直保持平穩(wěn)。從2011年開始，該縣充分依靠國(guó)家惠農(nóng)政策，積極探索動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作新模式，通過(guò)以檢疫量核定扶持補(bǔ)貼資金的方法，規(guī)范和完善規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的產(chǎn)地檢疫工作，大幅度提高了全縣生豬產(chǎn)地檢疫率，使全縣產(chǎn)地檢疫數(shù)量達(dá)到了歷年的最高峰（見表1），有效地提高了規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2012年12月1日，武鳴縣屠宰檢疫“電子出證”系統(tǒng)完成調(diào)試并正式在城區(qū)家畜定點(diǎn)屠宰廠投入使用，使全縣屠宰檢疫工作有了新的跨越，在很大程度上保證了上市畜產(chǎn)品的安全、放心，市場(chǎng)流通秩序得到了更好地規(guī)范。

2007年開始，由于動(dòng)物疾病的暴發(fā)流行，造成我國(guó)生豬存欄急劇下降，嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)肉食品的需求。國(guó)家為了增加生豬存欄，促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，保障人民群眾對(duì)肉食品的需求，從而出臺(tái)一系列生豬生產(chǎn)扶持政策，如能繁母豬補(bǔ)貼、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等。從表1可以看出，經(jīng)過(guò)三年扶持政策打下了良好基礎(chǔ)，2008-2010年武鳴縣生豬產(chǎn)地檢疫數(shù)量一直保持平穩(wěn)。

2產(chǎn)地檢疫及屠宰檢疫存在的主要問(wèn)題

盡管武鳴縣沒(méi)有發(fā)生過(guò)動(dòng)物產(chǎn)品安全重大事故，但由于養(yǎng)殖量的迅速提高，飼養(yǎng)條件、檢疫條件的客觀限制等問(wèn)題存在，使得動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫及質(zhì)量安全問(wèn)題仍存在著隱患。筆者根據(jù)在武鳴縣動(dòng)物檢疫監(jiān)督基層工作經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏?dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫及屠宰檢疫仍存在以下問(wèn)題：

2.1產(chǎn)地檢疫到位率低，檢疫質(zhì)量不高

受飼養(yǎng)條件、經(jīng)濟(jì)條件客觀因素的制約，武鳴縣目前分散飼養(yǎng)仍比較普遍，導(dǎo)致到場(chǎng)到戶檢疫面廣、分散、工作量大、造成管理部門對(duì)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管難度大；而養(yǎng)殖戶食品安全意識(shí)參差不齊，報(bào)檢率普遍不高，而且一般在動(dòng)物裝車后再報(bào)檢，檢疫難度加大，因此檢疫的人力和物質(zhì)基礎(chǔ)都明顯不足。

2.2宣傳工作不到位

開展動(dòng)物檢疫的目的意義和必要性還不能真正做到家喻戶曉、深入人心，尤其是對(duì)產(chǎn)地檢疫的具體做法、要求和一些合理的收費(fèi)，養(yǎng)殖業(yè)主還不能完全接受，因此主動(dòng)申報(bào)檢疫的意識(shí)不強(qiáng)。有些養(yǎng)殖業(yè)主只求經(jīng)濟(jì)利益，常不報(bào)檢或逃避檢疫而出售、甚至隨意收購(gòu)明知是染疫的病害動(dòng)物及產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了動(dòng)物檢疫的有效實(shí)施。

2.3檢疫隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)

動(dòng)物檢疫工作必須由動(dòng)物檢疫員履行，而大部分的檢疫工作靠鎮(zhèn)一級(jí)的檢疫機(jī)構(gòu)來(lái)完成，鎮(zhèn)一級(jí)的檢疫機(jī)構(gòu)需要大量熟練掌握檢疫專業(yè)技能和知識(shí)的人才，但鎮(zhèn)一級(jí)的檢疫機(jī)構(gòu)往往缺乏高學(xué)歷和具有專業(yè)技術(shù)職稱的檢疫人員，導(dǎo)致開展檢疫工作時(shí)出現(xiàn)效率、質(zhì)量有所偏低。

從表2看出，武鳴縣動(dòng)物檢疫員隊(duì)伍從年齡結(jié)構(gòu)上看，絕大部分集中在中年（30-50歲），青年（20-30歲）所占比例很小，表明后繼人才缺乏。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，大專以下學(xué)歷的檢疫員占了總?cè)藬?shù)的82.72%，初級(jí)和無(wú)職稱人員占了大部分。這客觀的說(shuō)明了高學(xué)歷、高技術(shù)的檢疫員非常的缺乏。

2.4檢疫設(shè)備不到位

檢疫工作“四到位”之一就是強(qiáng)調(diào)檢疫儀器設(shè)備到位。由于設(shè)備不到位，致使一些規(guī)定必須進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的項(xiàng)目無(wú)法開展。對(duì)可疑染疫的動(dòng)物無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確診斷和監(jiān)控，造成疫情發(fā)生擴(kuò)散。屠宰場(chǎng)的檢疫設(shè)備也相當(dāng)簡(jiǎn)陋，除了縣城區(qū)屠宰場(chǎng)配備有相應(yīng)的檢疫設(shè)備外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰場(chǎng)幾乎沒(méi)有必備的檢疫設(shè)備，缺乏無(wú)害化處理設(shè)施和專門的檢疫室，檢疫員實(shí)施檢疫就憑一把刀、一把勾、一雙眼睛。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有屠宰場(chǎng)，因此造成農(nóng)村私宰病豬肉上市時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村畜產(chǎn)品安全存在較大隱患。

2.5中小動(dòng)物沒(méi)有實(shí)行定點(diǎn)屠宰

由于對(duì)中小動(dòng)物的“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”開展不及時(shí)，中小動(dòng)物的屠宰方式都是在自家庭院、住房或近郊租房?jī)?nèi)就地屠宰，然后批發(fā)給零售攤主在各市場(chǎng)銷售。特別是活禽的宰殺方式仍是在各個(gè)市場(chǎng)設(shè)置固定攤位進(jìn)行活禽宰殺銷售為主。再加上中小動(dòng)物屠宰時(shí)間不定，屠戶法律意識(shí)淡薄等原因，使得檢疫工作難以實(shí)施、難以到位，造成較多未經(jīng)檢疫的中小動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

2.6畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)未能制度化

上級(jí)業(yè)務(wù)部門雖已定期或不定期在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展“瘦肉精”殘留等安全檢測(cè)工作，但由于經(jīng)費(fèi)投入不足，檢測(cè)工作開展的面和量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到保障畜產(chǎn)品消費(fèi)安全的要求，致使畜產(chǎn)品缺乏有效的安全監(jiān)控。

3確保畜產(chǎn)品安全的主要對(duì)策

3.1加大宣傳力度。提高社會(huì)認(rèn)可程度

動(dòng)物檢疫工作，面對(duì)的是廣大群眾，群眾對(duì)檢疫工作的理解，是檢疫工作進(jìn)一步提升的主動(dòng)力。應(yīng)充分利用一切媒體和機(jī)會(huì)，采取公眾喜聞樂(lè)見的形式，自上而下，廣泛深入地開展新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》的宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和群眾的自我保護(hù)意識(shí)，使生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，支持動(dòng)物檢疫員開展工作，提高社會(huì)認(rèn)可程度，優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。

3.2合理選點(diǎn)，方便報(bào)檢

動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的設(shè)置和申報(bào)制度的建立，扭轉(zhuǎn)了動(dòng)物檢疫工作的被動(dòng)無(wú)序局面，使動(dòng)物檢疫工作進(jìn)入了規(guī)范化和法制化軌道。同時(shí)申報(bào)點(diǎn)的設(shè)置及服務(wù)設(shè)施的配備是實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度的基本硬件和便民服務(wù)的重要措施，完善申報(bào)檢疫網(wǎng)絡(luò)，方便貨主及企業(yè)主申報(bào)檢疫，從另一個(gè)意義上也擴(kuò)大了申報(bào)制度的宣傳和影響，促進(jìn)了動(dòng)物檢疫申報(bào)制度的規(guī)范化建設(shè)。武鳴縣根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)及屠宰加工企業(yè)的實(shí)際情況，選擇41處既方便貨主及企業(yè)主申報(bào)檢疫又便于檢疫員開展檢疫工作的地方，設(shè)置成為動(dòng)物檢疫、動(dòng)物屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)，其中動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)27個(gè)，屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)14個(gè)。這些申報(bào)點(diǎn)都在顯著位置懸掛統(tǒng)一格式內(nèi)容的申報(bào)點(diǎn)標(biāo)志牌、工作制度。動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)實(shí)行24小時(shí)值班制，屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)值班制，均能做到隨報(bào)隨到隨檢，做好申報(bào)記錄，實(shí)施臨床健康檢查和按檢疫操作規(guī)程實(shí)施檢疫工作，出具規(guī)范的檢疫合格證明。

3.3加強(qiáng)屠宰場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范屠宰方式

屠宰場(chǎng)建設(shè)的好壞，屠宰方式的先進(jìn)與落后，直接關(guān)系到屠宰檢疫的實(shí)施。因此對(duì)那些設(shè)備簡(jiǎn)陋、屠宰方式落后的屠宰場(chǎng)應(yīng)按照現(xiàn)代化、機(jī)械化的屠宰方式進(jìn)行改建，以便于同步檢疫，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資，建立規(guī)?；?、現(xiàn)代化的動(dòng)物屠宰及畜產(chǎn)品加工企業(yè)。

3.4加強(qiáng)中小動(dòng)物定點(diǎn)屠宰檢疫的規(guī)范化建設(shè)

實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，可以檢查出臨床健康檢查過(guò)程中未能檢查出的病害動(dòng)物，能夠?qū)ν涝?、加工?chǎng)所實(shí)行定時(shí)消毒，使屠宰過(guò)程受到全程監(jiān)控，同時(shí)可改善環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)范操作，減少污染，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，應(yīng)盡快依法建立中小動(dòng)物定點(diǎn)屠宰，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能真正做到有宰必檢、依法檢疫，真正保障消費(fèi)者的食用安全和身體健康。

3.5加大經(jīng)費(fèi)投入，增添必要的檢疫設(shè)備

動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)技術(shù)極強(qiáng)的工作，檢疫儀器、設(shè)備的先進(jìn)與否，直接關(guān)系到檢疫的質(zhì)量。特別是現(xiàn)在，為了畜產(chǎn)品的安全，除了傳統(tǒng)疫病檢疫外還要進(jìn)行獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)的檢驗(yàn)。因此應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，增添必需的儀器、設(shè)備，建立能開展有毒有害物質(zhì)檢驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室，把好畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)。

3.6建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度

建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品開展獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的每一個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，采用先進(jìn)技術(shù)確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)檢測(cè)出含有有毒有害物質(zhì)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品要進(jìn)行溯源，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法予以嚴(yán)懲。

3.7強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)部門協(xié)作與配合

監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，是動(dòng)物檢疫工作深入開展的有力保障。通過(guò)加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，深入開展藥物殘留監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，著力開展動(dòng)物飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)業(yè)主落實(shí)和執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物防疫和動(dòng)物檢疫相關(guān)政策，自覺(jué)遵守動(dòng)物防疫法律法規(guī)，接受管理，樹立依法養(yǎng)殖、依法防疫的意識(shí)。同時(shí)嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)、使用假劣獸藥和違禁藥品的違法行為，嚴(yán)格做到有案必查，及時(shí)處理，一查到底。

加強(qiáng)部門協(xié)作，加大執(zhí)法力度是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全最有效的措施之一。武鳴縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與公安、工商等有關(guān)職能部門密切協(xié)作，多次開展了卓有成效的專項(xiàng)整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，使得產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作健康有序地開展，產(chǎn)地檢疫率達(dá)80%以上、屠宰檢疫率達(dá)100%，保證人民群眾基本吃上“放心肉”。

3.8提高檢疫隊(duì)伍整體素質(zhì)

檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)是動(dòng)物檢疫工作良好開展的關(guān)鍵。動(dòng)物檢疫工作量大面廣，涉及的檢疫員多，他們的文化層次、專業(yè)水平參差不齊，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的理解和準(zhǔn)確掌握程度不一，在動(dòng)物檢疫工作中最容易出現(xiàn)誤檢、漏檢、違規(guī)等行為，容易釀成事端，造成損失。因此，應(yīng)依照中長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提升檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制。力爭(zhēng)基層檢疫機(jī)構(gòu)及其工作人員形象得到較大的改觀，建立一支責(zé)任心強(qiáng)、職業(yè)道德良好、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的檢疫隊(duì)伍，使他們能掌握專業(yè)技術(shù)、提高業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量，愛崗敬業(yè)，在工作中充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全方位為人民健康服務(wù)。

搞好動(dòng)物檢疫工作，確保畜產(chǎn)品的安全，是維護(hù)人民身體健康和生命安全的迫切需要，一旦暴發(fā)動(dòng)物疫情，不僅危害畜牧業(yè)生產(chǎn)，制約畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且直接影響人民群眾的身體健康，引起一系列社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，因此做好動(dòng)物檢疫工作也是一項(xiàng)十分重要的政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)，我們應(yīng)本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，積極探索，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提高到一個(gè)新水平。