良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。為此，應(yīng)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)和支撐，必將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。

新型城鎮(zhèn)化將人口、土地、居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等納入到統(tǒng)一的框架下，強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化不僅包括城市地區(qū)的城市化進(jìn)程，更主要的是廣大農(nóng)村地區(qū)的變化，尤其是小城鎮(zhèn)的發(fā)展。我國(guó)人口眾多、地域廣闊，還存在大量農(nóng)村人口以及半城鎮(zhèn)化人口（僅僅在城鎮(zhèn)工作，還沒(méi)有享受完全的城鎮(zhèn)人口待遇）。如果將人口僅集中于大中城市，容易引發(fā)諸多弊端。因此，大中小城市尤其是農(nóng)村地區(qū)數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)，必然成為吸納大量農(nóng)村人口的重要平臺(tái)。

土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)用地迅速擴(kuò)張，而這些地區(qū)僅僅是在土地上或是景觀上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，還缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和人口支撐。而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相結(jié)合、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素平等交換，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

居住城鎮(zhèn)化與社會(huì)保障城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%。這一數(shù)據(jù)是將在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)范圍，但這些人員僅僅在城鎮(zhèn)中就業(yè)和居住，還沒(méi)有充分享受到同城鎮(zhèn)戶籍人口同等的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)。按照享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的人口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率只有35%—36%。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化以及公共資源的均衡配置，使居住城鎮(zhèn)化同社會(huì)保障城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。

新型城鎮(zhèn)化還應(yīng)強(qiáng)調(diào)文化和習(xí)慣的改變，強(qiáng)調(diào)人們的行為與城市文明的要求相協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化將有力推動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展原則。

穩(wěn)步發(fā)展。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，平均每年提升1.01個(gè)百分點(diǎn)；2000年以來(lái)進(jìn)一步加速，年均增幅達(dá)1.37個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快也帶來(lái)許多問(wèn)題，因此對(duì)下一步城鎮(zhèn)化的進(jìn)度應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的把握。除了總體發(fā)展速度要適度外，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)度應(yīng)與各自不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口密度相適合。在農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)避免出現(xiàn)重速度、輕質(zhì)量的局面。

規(guī)劃先行。規(guī)劃是城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)。在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，各地區(qū)已經(jīng)做了一系列的國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等。在今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，還需進(jìn)一步重視具體的規(guī)劃工作。如小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)在縣級(jí)區(qū)域單元。應(yīng)根據(jù)所規(guī)劃地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，預(yù)測(cè)未來(lái)10年、30—50年可能轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的人口數(shù)量，根據(jù)人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的分布和規(guī)模。

綜合利用。城鎮(zhèn)化涉及資源的重新配置，應(yīng)本著節(jié)約資源、提高利用效率的原則，盡可能利用既有的基礎(chǔ)設(shè)施，更沒(méi)有必要將農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有房屋完全推倒重建。不同的地區(qū)應(yīng)根據(jù)具體情況和特點(diǎn)，綜合利用既有條件，多樣發(fā)展。比如住房，既可以是高樓，也可以是低層建筑，甚至個(gè)別小城鎮(zhèn)還可以為農(nóng)村傳統(tǒng)的房屋。不同氣候地區(qū)建筑類型或建筑要求也不盡相同，可選擇適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的建筑類型。

節(jié)約用地。我國(guó)現(xiàn)有的居民點(diǎn)，有些是在沒(méi)有事先規(guī)劃的情況下，人們?yōu)榱松婧蜕?，長(zhǎng)期適應(yīng)和利用環(huán)境，逐步選擇的結(jié)果。由于早期人類利用自然能力有限，這些聚落多布局在地形平坦、水源充足之地，占用的多是良田。現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要盡量將集聚點(diǎn)選在那些不適宜耕種的地塊，節(jié)約用地，提高土地利用效率。