全力改革土地制度

目前，城鎮(zhèn)化過程中，土地使用有以下弊端：

一、城鎮(zhèn)布局和用地結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效率低。從現(xiàn)在的布局來看，部分地區(qū)的開發(fā)力度比較高，生產(chǎn)、生活用地的失衡嚴重影響到人們的生活質(zhì)量。另外，城鎮(zhèn)工業(yè)用地比例偏高，工業(yè)用地比例達到了26%，有的城市甚至超過50%。而且，這個趨勢還在延續(xù)。

二、建設用地的利用比較粗放，承載人口和產(chǎn)業(yè)的能力有待提高。在十年里，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城，根據(jù)測算，目前農(nóng)村居民點中的空閑和閑置用地達到10%到15%，相當于現(xiàn)在城鎮(zhèn)用地的1/4到1/3。

三、市縣政府過多地依賴土地籌資實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設，存在一系列風險。從目前來看，這種機制使城市建設資金主要集中在土地的收益上。通過土地進行金融活動，也使得大量的金融資產(chǎn)投放到城市土地的開發(fā)和建設上，這樣會帶來一定的社會金融風險。一旦出現(xiàn)房地產(chǎn)的下滑，或者經(jīng)濟不景氣就會帶來比較大的金融風險。

四、目前在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，建設占用導致耕地，特別是城市邊緣一些比較優(yōu)質(zhì)的耕地減少。

五、現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度制約城鄉(xiāng)要素流動。目前的集體土地不能流轉(zhuǎn)，集體土地產(chǎn)權(quán)設置不夠清晰。農(nóng)村土地使用相關權(quán)益有待進一步改革。

在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，對土地制度進行改革，主要也從五方面考慮：

第一，堅持用途管制制度，優(yōu)化國土空間格局，增強城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的空間保障能力。主要通過加強規(guī)劃、建立規(guī)劃的評估調(diào)整制度，完善土地用途專用制度。

第二，完善節(jié)約集約用地，促進城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。僅靠新增建設用地無法可持續(xù)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此，要通過集約節(jié)約用地，盤活現(xiàn)有用地來推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第三，提前謀劃可持續(xù)的制度供給，逐步疏解城鎮(zhèn)化發(fā)展對土地財政的依賴。目前通過土地出讓籌集土地發(fā)展的資金，運行還是很暢順的。但是，隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，土地的收益空間被成本上升所抵消，因此要進一步考慮制度的可持續(xù)發(fā)展。

第四，重視城鎮(zhèn)化過程中的人地矛盾，協(xié)調(diào)好土地利益的關系，這里面涉及三方面改革。首先，改革土地征收制度，包括縮小征地范圍，嚴格征地程序等；其次，改革完善集體建設用地的使用制度，實施有償使用，特別是經(jīng)營型用地；最后，深化集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，進一步推進所有權(quán)的實現(xiàn)方式和使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。

第五，必須堅持保護耕地的紅線，鞏固城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎。糧食安全問題是城市化健康發(fā)展的重要前提，堅守18億畝耕地紅線是確保糧食安全和生態(tài)的基礎，堅決不能動搖。