加快消除體制障礙

城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路。中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%，按照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，仍處于快速發(fā)展區(qū)間。改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化在取得了顯著成效的同時(shí)，也累積了一些矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是中國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)化將進(jìn)入以提高質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

中國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了必須從基本國(guó)情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥地走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。要按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新要求，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以完善體制機(jī)制為保障，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

按照上述的思路和原則，我們認(rèn)為未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要的戰(zhàn)略任務(wù)是：

第一，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人口市民化，要逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬(wàn)農(nóng)民工的半市民化的問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)，戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化按照因地制宜，分類推進(jìn)的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為居民，全民放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制。第二，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)，合理的規(guī)劃未來(lái)城鎮(zhèn)人口空間布局，促進(jìn)各類城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，有效地預(yù)防城市病。要增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。

第四，要促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的一體化，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素，自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。

第五，創(chuàng)新體制機(jī)制，理清政府和市場(chǎng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用，加快消除制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分釋放城鎮(zhèn)化的潛力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予持久的動(dòng)力。要加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃和大力推進(jìn)戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政區(qū)劃等方面的改革。逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度，探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，與農(nóng)業(yè)專業(yè)人口落戶數(shù)量相掛鉤的政策。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、常住人口全覆蓋和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。