警惕城鎮(zhèn)化率崇拜

“城鎮(zhèn)化沒有捷徑可走，想要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化就必須將該解決的解決掉。不要單純追求城鎮(zhèn)化率，由原來的GDP崇拜轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化率崇拜?！标愬a文日前在長安講壇上說。

孤立的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)

35年來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得巨大成就。數(shù)據(jù)顯示，2012年達(dá)到52.6%。

陳錫文說，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，創(chuàng)造了更多的非農(nóng)就業(yè)機會，這就為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造了機會，兩億多農(nóng)民從耕地上解脫出來，轉(zhuǎn)到城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

新型城鎮(zhèn)化，一方面需要更好地進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，為廣大市民提供均等的基本公共服務(wù)；另一方面是要解決好“三農(nóng)”問題。

他舉例道，建國以來，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次“逆城市化”的現(xiàn)象，都是由于農(nóng)業(yè)凋敝而不能供給足夠的食品滿足城鎮(zhèn)需要。

他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不可能是孤立的，因為冒進(jìn)、孤立的城鎮(zhèn)化是不可能持續(xù)的。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能不能處理好“三農(nóng)”問題，是城鎮(zhèn)化生死攸關(guān)的話題。

農(nóng)業(yè)需要積極走出去

雖然城鎮(zhèn)化在大規(guī)模推進(jìn)，但現(xiàn)實情況不容樂觀。目前中國擁有全世界不到9%的耕地、19%的人口、22%的糧食。以如此條件支撐城鎮(zhèn)化，必須大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化無非就是“兩大”，一是大規(guī)模農(nóng)民進(jìn)城，二是進(jìn)城的農(nóng)民收入大幅度提高。這“兩大”都意味著對農(nóng)產(chǎn)品的需求會大幅增加。但目前情況是，中國的農(nóng)業(yè)還趕不上這種需求的快速增長。于是，進(jìn)口糧食明顯增加在所難免。

“在經(jīng)濟全球化的背景下，中國沒有必要死守著這些地，采取破壞生態(tài)、破壞長遠(yuǎn)的手段，從自己的土地上獲取糧食。適當(dāng)進(jìn)口不影響糧食安全。”陳錫文認(rèn)為，應(yīng)該更積極地采取農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，更充分地利用國際資源來滿足中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的快速增長需求。

用途管制下的土地權(quán)益

陳錫文表示，土地作為城鎮(zhèn)化的載體，不得不面對三大挑戰(zhàn)。首先，已經(jīng)顯現(xiàn)出趕不上需求增長的糧食產(chǎn)量，如何使其繼續(xù)增長；其次，未來中國的宏觀調(diào)控，土地將作為閘門之一；最后，占用農(nóng)民土地后，如何保障失地農(nóng)民的利益。

陳錫文認(rèn)為，一方面要考慮到土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，但更重要的是，土地資源的稀缺性，不但涉及產(chǎn)權(quán)人，還關(guān)系社會、國家和民族，這就必須施行用途管制。不能偏頗地為了土地權(quán)益，而放棄或者放松了對土地的管制。

陳錫文認(rèn)為，現(xiàn)代社會，土地的價值很大程度上跟規(guī)劃相關(guān)。由規(guī)劃來確定土地的用途，從而確定土地價值。

他舉例道，美國西雅圖最好的土地，如果按照農(nóng)地來算，只有5000美元/英畝，但是如果農(nóng)地規(guī)劃為建設(shè)用地，就可以達(dá)到20萬美元/英畝，二者相差39倍。顯然有一部分人會突然之間暴富，更多的人并不是直接受益，而是靠規(guī)劃受益。同時，對于暴富群體，政府還可以通過稅收調(diào)節(jié)其巨大收益。