城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下新生代農(nóng)民工融入城市問題探究

[摘 要]：新生代農(nóng)民工的行為模式、生活方式、價(jià)值觀念已基本融入城市生活。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下鄉(xiāng)土性在他們的生活中仍然發(fā)揮著較大的作用，加上新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)不足和政府制度存在缺陷等諸多制約因素，直接導(dǎo)致他們難以真正地融入城市生活。

[關(guān)鍵詞]：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 新生代農(nóng)民工 融入城市

一、新生代農(nóng)民工融入城市現(xiàn)狀調(diào)查

所謂新生代農(nóng)民工，通常指1980年以后出生的登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的人群。所謂新生代農(nóng)民工融入城市，是指新生代農(nóng)民工通過調(diào)整其行為模式、價(jià)值觀念、生活方式以及心理狀態(tài)，以適應(yīng)在城市社會(huì)中的繼續(xù)社會(huì)化過程或積極地再社會(huì)化過程。從對(duì)永興縣在廣東東莞和福建福州務(wù)工的820位新生代農(nóng)民工的調(diào)查情況看，新生代農(nóng)民工在行為模式、生活方式、價(jià)值觀念、心理狀態(tài)有如下特點(diǎn)：

（一）新生代農(nóng)民工的行為模式較傳統(tǒng)農(nóng)民工融入城市進(jìn)步明顯。新生代農(nóng)民工消費(fèi)觀念較為現(xiàn)代，穿著時(shí)尚，貼近城市生活。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工工資收入除滿足基本開支外，還有1/3的收入用于休閑娛樂。表現(xiàn)在擇業(yè)方式上，新生代農(nóng)民工城市間流動(dòng)性較強(qiáng)，50%新生代農(nóng)民工到過1—2 個(gè)城市打工，甚至有7.3%農(nóng)民工到過5個(gè)以上的城市打工。他們工作耐受力低，換工作比較頻繁。78%的人都表示有換過工作，而其中25%的人換過3-5次工作，9%的人換過五次以上的工作。工作動(dòng)機(jī)也由單純的賺錢養(yǎng)家向?qū)で笞晕野l(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

（二）新生代農(nóng)民工的生活方式貼近城市生活。新生代農(nóng)民工社會(huì)交往圈子也不再局限于打工老鄉(xiāng)，主要以普通市民和外地打工者為主。新生代農(nóng)民工休息日活動(dòng)也不再拘泥于睡覺、打牌等活動(dòng)，而是向上網(wǎng)、聽歌、看電影等貼近城市休閑方式發(fā)展。

（三）自我定位模糊，農(nóng)村認(rèn)同下降，城市認(rèn)同不強(qiáng)烈。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)37%的新生代農(nóng)民工對(duì)自己的身份不明確，認(rèn)為自己既不是城市人也不是農(nóng)村人。當(dāng)問到“假如因客觀原因暫時(shí)找不到工作您會(huì)如何時(shí)”，有40%的被訪者表示“無論如何，留在城市”。同時(shí)，新生代農(nóng)民工對(duì)于土地依戀幾乎很小，對(duì)城市生活卻越來越熟悉和舒服，但是城市并沒有敞開胸懷接納他們、寬容他們，致使他們普遍是“落地未生根”的現(xiàn)狀，成為城市與城市間流動(dòng)的過客。

（四）新生代農(nóng)民工心理滿足感低，對(duì)社會(huì)不公平反應(yīng)強(qiáng)烈。新生代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)不公平反應(yīng)強(qiáng)烈，對(duì)財(cái)富分配現(xiàn)狀更表現(xiàn)出憤憤不平。

二、新生代農(nóng)民工融入城市的障礙分析

（一）自身?xiàng)l件的限制使新生代農(nóng)民工在城市發(fā)展遭遇瓶頸。主要表現(xiàn)在：一是新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題。二是技能不足、工資收入水平較低、務(wù)工地房價(jià)居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙。三是消費(fèi)無節(jié)制，未來缺乏規(guī)劃，使他們失去了在城市長久安身立業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）制度缺陷使新生代農(nóng)民工難以順利融入城市。一是受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會(huì)保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問題。二是職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)，是阻礙其實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)想，順利融入城市不可忽視的因素。三是勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損問題，是其亟需解決的突出問題。

（三）城市居民對(duì)農(nóng)民工潛意識(shí)偏見，延緩了新生代農(nóng)民工融入城市的步伐。

城市市民作為既得利益者，對(duì)新生代農(nóng)民工融入城市表現(xiàn)冷淡，甚至抵觸，使得新生代農(nóng)民工無法順利實(shí)現(xiàn)城市化過程。城市政府作為市民利益集團(tuán)的代表，出于對(duì)自身政治利益的考慮，勢(shì)必會(huì)以保證本市市民的就業(yè)、收入和市民社會(huì)保障的完善為目標(biāo)，從而在客觀上對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有“潛在威脅”的新生代農(nóng)民工實(shí)行歧視性和排斥性的政策。

三、促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市的對(duì)策與建議

（一）新生代農(nóng)民工應(yīng)積極提高自身素質(zhì)，為融入城市創(chuàng)造條件。一要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，勤儉節(jié)約。要教育引導(dǎo)新生代農(nóng)民工勤儉節(jié)約、自主創(chuàng)業(yè)致富，從而盡早擺脫打工生涯，真正融入城市生活。二要做好未來規(guī)劃，提高自身素質(zhì)。新生代農(nóng)民工必須腳踏實(shí)地，或者努力打工，積累資金，或者學(xué)門技術(shù)，或者接受再教育，為自己“充電”。三要提高心理承受能力。新生代農(nóng)民工要樹立遠(yuǎn)大的目標(biāo)，勇敢面對(duì)困難，堅(jiān)定信念，堅(jiān)強(qiáng)生活。

（二）創(chuàng)新制度，為新生代農(nóng)民工融入城市提供公平寬松的政策環(huán)境。一要改革新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度。對(duì)在中小城市、小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責(zé)任地的農(nóng)民工，取消準(zhǔn)入門檻；在穩(wěn)定就業(yè)前提下，新生代農(nóng)民工有條件進(jìn)行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應(yīng)面積廉租公寓的，準(zhǔn)許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口；大城市和特大城市積極研采取積分制落戶辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，優(yōu)先考慮將新生代農(nóng)民工勞模、高級(jí)技能人才、人大代表等優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛６晟菩律r(nóng)民工融入城市的公共政策體系。各級(jí)政府要將新生代農(nóng)民工工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、細(xì)化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)分工、完善人員配備。中央政府各相關(guān)部門要就新生代農(nóng)民工最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會(huì)保障、戶籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等方面，制定專項(xiàng)規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專項(xiàng)規(guī)劃。多渠道多形式提供農(nóng)民工居住場(chǎng)所，發(fā)展公共租賃住房，建設(shè)農(nóng)民工公寓；鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)置夫妻房；探索建立農(nóng)民工住房公積金制度，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。深入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，落實(shí)以輸入地為主和以公辦中小學(xué)為主的政策，將新生代農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系。三要維護(hù)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員。以中小勞動(dòng)密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，開展打擊非法用工專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。促進(jìn)建立新生代農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，推動(dòng)新生代農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強(qiáng)化科學(xué)管理和人性化管理理念，積極履行社會(huì)責(zé)任，使廣大職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。以貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》為契機(jī)，努力提高新生代農(nóng)民工基本社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護(hù)，搞好新生代農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)新生代農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障新生代農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。

（三）市民寬容接納，促進(jìn)新生代農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)城市化。城市市民和地方政府作為既得利益主體，其既得利益在得到尊重的同時(shí)，更應(yīng)該調(diào)整心態(tài)寬容和接納新生代農(nóng)民工。城市市民應(yīng)積極主動(dòng)地與新生代農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)交往和人際互動(dòng)，幫助他們培養(yǎng)城市文明所需的現(xiàn)代思維和意識(shí)，將他們視為享有同等社會(huì)權(quán)利的成員，增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)知和歸屬感，才能更好的促進(jìn)新生代農(nóng)民工完成城市化的過程。