淺議國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題

摘 要 本文論述了國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全的基本內(nèi)涵和基本特征，提出了建立國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全保障體系的設(shè)想和框架。

關(guān)鍵詞 國(guó)土資源 經(jīng)濟(jì)安全

一、問(wèn)題的提出

國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的提出，是基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要。目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題已引起越來(lái)越多的國(guó)際政界要人、戰(zhàn)略專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)巨頭等的關(guān)注。連任美國(guó)總統(tǒng)的克林頓在1993年就曾指出：“我們將把我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全作為我國(guó)對(duì)外政策的主要目標(biāo)?！笔聦?shí)上，世界上各老牌工業(yè)化國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家、正在進(jìn)入工業(yè)化國(guó)家行列的發(fā)展中大國(guó)，都越來(lái)越關(guān)心本國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。法國(guó)、英國(guó)也采取了相應(yīng)的行動(dòng)。1997年1月，轉(zhuǎn)軌中的俄羅斯政府已提出了本國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，并將這一戰(zhàn)略貫穿于政府的政策行為之中。1996年，東南亞諸國(guó)相繼爆發(fā)了金融危機(jī)，這再一次告誡人們要關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。在中韓等國(guó)、中日等國(guó)政府首腦舉行的高級(jí)會(huì)談中，一些國(guó)際政界要人明確指出，不能將此看成是“孤立的金融危機(jī)”，而必須按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的大思路去看待這一事件。由此不難看到，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全已引起了為數(shù)不少人的關(guān)注。

國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，已引起世界各國(guó)的重視。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家所進(jìn)行的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，實(shí)際上也就是為保障國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全所采取的有效措施。對(duì)于我國(guó)而言，國(guó)土資源的安全問(wèn)題正受著內(nèi)外雙重因素的困擾。

由此，國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題就顯的十分重要。所謂國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全是指一國(guó)的國(guó)土資源處于對(duì)威脅、破壞國(guó)土資源安全可靠、經(jīng)濟(jì)有效供給的各種內(nèi)外因素和情況，能夠進(jìn)行有效防御的狀態(tài)。它是相對(duì)于影響國(guó)土資源供應(yīng)的災(zāi)害與事故而言的。國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題關(guān)系到一國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至于關(guān)系到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事，乃至生態(tài)環(huán)境的安全，是關(guān)系到我國(guó)民族生存與發(fā)展的大事。國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全具有如下特征：

（1）保障供給。指不論在任何情況下，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活所需要的各類(lèi)國(guó)土資源，都能夠保障供給。這是國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全的最基本特征。

（2）隨機(jī)應(yīng)變。指對(duì)于影響國(guó)土資源有效供給的各種突發(fā)事件，如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等，能夠進(jìn)行科學(xué)防御，并能夠在一定時(shí)期內(nèi)滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（3）可持續(xù)利用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全不僅指保障當(dāng)前的供給，還要滿(mǎn)足未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展需求，也就是要保證國(guó)土資源的數(shù)量和質(zhì)量，能夠持續(xù)利用。

二、危害我國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全的主要因素

危害國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全的因素在不同的時(shí)期是不同的，如在和平時(shí)期與戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有所不同，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展階段也不相同。一國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)不安全，甚至危機(jī)并非完全是來(lái)自外部的原因，也不僅僅是由于人為的因素所造成的。危害國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全因素按產(chǎn)生的來(lái)源劃分，可分為國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素兩方面。按其產(chǎn)生的主體劃分，可分為人為和自然兩方面的因素。

（1）人為因素。又可分為政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、管理因素和技術(shù)因素等。①政治因素?；谡文康亩M(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)、政治封鎖、經(jīng)濟(jì)制裁等，是造成國(guó)土資源供應(yīng)危機(jī)的主要因素，其中最大的因素是戰(zhàn)爭(zhēng)。古往今來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)一直是強(qiáng)國(guó)掠奪資源的手段。古代戰(zhàn)爭(zhēng)和近代戰(zhàn)爭(zhēng)多以資源的爭(zhēng)奪為起因，以瓜分資源而結(jié)束，所不同的是近代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)資源的爭(zhēng)奪重點(diǎn)已由土地資源轉(zhuǎn)移到了其它可移動(dòng)自然資源上，所以戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)國(guó)土資源破壞、消耗最大，如現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)使用的武器原料和能量幾乎全部來(lái)源于礦產(chǎn)資源。雖然目前我國(guó)處于和平時(shí)期，但當(dāng)今世界并不太平，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，某些國(guó)家基于自身利益或政治目的需要，會(huì)使出各種手段對(duì)我國(guó)施加壓力，我們必須防備外來(lái)侵犯。②經(jīng)濟(jì)因素。對(duì)于國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)使用與國(guó)內(nèi)和國(guó)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、以及不同的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都決定著對(duì)國(guó)土資源的需求量，同時(shí)也決定著國(guó)土資源的供給量。據(jù)測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)國(guó)土資源需求越來(lái)越大。近十年，我國(guó)礦產(chǎn)資源年均消費(fèi)增長(zhǎng)率，能源礦產(chǎn)約4.4%，主要金屬礦產(chǎn)約9%，農(nóng)用化工礦產(chǎn)約15%。而同期世界礦產(chǎn)資源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率只有1～2%，我國(guó)已成為世界上礦產(chǎn)資源消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源消費(fèi)總規(guī)模已僅次于美國(guó)，與日本不相上下。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)將處于積極推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展階段。未來(lái)5～15年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到1000～2000美元。從工業(yè)化國(guó)家發(fā)展歷程來(lái)看，這一發(fā)展階段是礦產(chǎn)資源消耗強(qiáng)度最大的時(shí)期，同期對(duì)于土地資源的需求量也會(huì)處于高峰。但同時(shí)我國(guó)國(guó)土資源的保證程度卻呈下降趨勢(shì)，人地矛盾，礦產(chǎn)資源短缺的矛盾十分突出。所以，經(jīng)濟(jì)因素也是造成國(guó)土資源供應(yīng)波動(dòng)，甚至中斷的主要原因。

（2）自然因素。又可分為資源的生成因素和災(zāi)害因素。①生成因素。分為兩個(gè)方面，其一是資源賦存量的基礎(chǔ)性缺陷，也就是資源賦存量和資源質(zhì)量的不足；其二是本國(guó)資源賦存的結(jié)構(gòu)性缺陷，也就是資源賦存結(jié)構(gòu)不合理，或不配套。我國(guó)國(guó)土資源的總量在世界占有一定優(yōu)勢(shì)，但質(zhì)量和結(jié)構(gòu)較差，一定程度上威脅著國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一些用量較大的支柱性重要礦產(chǎn)如鐵、錳、鋁、銅、鉛、鋅、硫、磷等礦產(chǎn)，大多為貧礦和難選礦，不同程度影響開(kāi)發(fā)利用。如我國(guó)鐵礦石平均品位為33.5%，比世界平均水平低10%以上；錳礦平均品位僅22%，不及世界商品礦石工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)48%的一半，根據(jù)第二輪礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)保證程度論證結(jié)果，我國(guó)各礦種可利用礦區(qū)儲(chǔ)量占探明總儲(chǔ)量的30～80%，而可利用礦區(qū)中的可采儲(chǔ)量一般只占可利用礦區(qū)儲(chǔ)量的40～70%。這說(shuō)明總體上我國(guó)礦產(chǎn)資源現(xiàn)有儲(chǔ)量中只有60%左右可開(kāi)發(fā)利用，35%左右可以采出，因而實(shí)際可利用儲(chǔ)量明顯不足。目前，我國(guó)未利用土地面積有25996萬(wàn)公頃（38.99億畝），但其中可開(kāi)發(fā)利用的土地資源只有7263萬(wàn)公頃（10.90億畝），可開(kāi)發(fā)耕地只有667萬(wàn)公頃（ l億畝）左右。宜農(nóng)荒地主要分布在西北和東北地區(qū)，開(kāi)發(fā)利用的制約因素較多。②災(zāi)害因素。自然災(zāi)害，如地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)等同樣威脅著我國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全。全國(guó)目前已有“三化”草地面積達(dá)1.35億公頃（20.25億畝），并且每年還在以200萬(wàn)公頃（3000萬(wàn)畝）的速度增加。全國(guó)水土流失面積367萬(wàn)平方公里（55.05億畝），約占國(guó)土面積的38%，每年新增水土流失面積 l萬(wàn)平方公里（1500萬(wàn)畝）。全國(guó)荒漠化土地面積已達(dá)262萬(wàn)平方公里。

綜上所述，我國(guó)的國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)安全目前已受到極大的威脅，必須采取緊急措施改變這一局面。