自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略與西部大開發(fā)中的國土資源規(guī)劃問題

摘 要 本文從西部的區(qū)域發(fā)展條件出發(fā)，借鑒國外內(nèi)陸腹地的開放開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，闡述了自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是我國西部大開發(fā)的必然選擇。并初步探討了西部大開發(fā)的國土資源規(guī)劃問題，認(rèn)為搞好西部地區(qū)國土規(guī)劃是搞好西部大開發(fā)的重中之重，強(qiáng)調(diào)西部大開發(fā)應(yīng)審慎行事，搞好試點(diǎn)規(guī)劃和重點(diǎn)規(guī)劃以及國土整治規(guī)劃。

關(guān)鍵詞 自然資源 西部大開發(fā) 國士資源

一、引言

改革開放二十年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)為邁向21世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。中國在改革開放的發(fā)展道路上選擇的是一條非均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，歷史上形成的區(qū)域發(fā)展的不平衡狀態(tài)一直沒有得到明顯改善，而且在某種程度上東西部地區(qū)間的非均衡程度有所加劇。這在很大程度上影響到我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾正在或?qū)⑦M(jìn)一步凸現(xiàn)出來。西部的開發(fā)與發(fā)展作為跨世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略部署，受到中央高層和經(jīng)濟(jì)界人士的高度重視。

江澤民1999年6月17日就加快中西部地區(qū)發(fā)展的重要講話中指出，現(xiàn)在我們正處在世紀(jì)之交，必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開發(fā)。西部地域廣大，自然資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ彩且粋€(gè)巨大的潛在市場(chǎng)，加快發(fā)展西部地區(qū)可以促進(jìn)各種資源的合理配置和流動(dòng)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的空間和巨大的推動(dòng)力量。江澤民同志在講話中強(qiáng)調(diào)指出，在編制下一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，要把加快開發(fā)西部地區(qū)作為一個(gè)重要方針。

因此，西部大開發(fā)將成為我國跨世紀(jì)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重要主題。

如果說改革開放之初的東部的開發(fā)與發(fā)展憑借的是地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，那么西部的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)則在于其豐富的自然資源，在于資源優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)無疑在于豐富的自然資源，西部的開放、開發(fā)必須圍繞自然資源基礎(chǔ)來做文章。

作為西部不發(fā)達(dá)地區(qū)來說，除了自然資源優(yōu)勢(shì)之外，還有一大優(yōu)勢(shì)不容忽視，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也就是中國改革開放二十年積累起來的資金、技術(shù)、人才等方面的經(jīng)濟(jì)資源都應(yīng)是西部經(jīng)濟(jì)起飛的良好外部資源。從這個(gè)意義上來講，西部大開發(fā)不應(yīng)再走低效率的自然資源開發(fā)的道路，而必須考慮在資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行外部資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)的嫁接，真正充分地把西部的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

研究總結(jié)國內(nèi)外的資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，重視西部開發(fā)的質(zhì)量和效益，避免再走過去的“先開發(fā)，后治理”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子，對(duì)西部國土資源進(jìn)行合理規(guī)劃，是啟動(dòng)西部大開發(fā)的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的課題。

二、西部的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于立足于資源基礎(chǔ)上實(shí)施有效的資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略

（一）資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為，勞動(dòng)者、勞動(dòng)手段與勞動(dòng)對(duì)象構(gòu)成現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的三個(gè)基本要素。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，各種生產(chǎn)要素都具優(yōu)勢(shì)的區(qū)域幾乎不存在。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足于自身的某一種或幾種優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)資源，吸引自身短缺的其他資源要素，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種利用自身的某一或某些優(yōu)勢(shì)資源吸引其他短缺資源進(jìn)行組合，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略稱為資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。

（二）實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是我國西部地區(qū)發(fā)展的必由之路

我國廣大的西部地區(qū)自然資源比較豐富，人力資源分布不均，總體狀況是人力（智力）資源相對(duì)比較缺乏，交通、信息比較封閉，市場(chǎng)發(fā)育程度較低，因此，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是以發(fā)展自然資源密集型的產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，走自然資源轉(zhuǎn)換類型的發(fā)展道路。

西部地區(qū)地域遼闊，自然資源豐富。如45種主要礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量潛在價(jià)值東、中、西部比例為1∶2∶2。西部是煤炭、化學(xué)礦以及部分有色金屬集中的地區(qū)，新疆是我國未來石油戰(zhàn)略基地。陜西有豐富的煤炭、石油、天然氣和有色金屬等。甘肅有23種礦產(chǎn)的潛在開發(fā)優(yōu)勢(shì)；青海有豐富的水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬、非金屬礦產(chǎn)、高原野生動(dòng)植物及旅游資源；新疆地上有豐富的水土光熱資源，地下有豐富的石油、煤炭、金屬礦藏等。因此西部的不發(fā)達(dá)狀態(tài)又被稱作是“富饒的貧困”，或地上貧困，地下富饒。

國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心曾對(duì)我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素分布情況進(jìn)行系統(tǒng)研究。研究表明，資金要素集中于東部地區(qū)，人力資源和智力資源也主要集中于東部和中部，而礦產(chǎn)、土地資源等則西部具有很大潛力和優(yōu)勢(shì)。

自然資源豐富，資金和技術(shù)相對(duì)缺乏，市場(chǎng)發(fā)育程度比較低，各種基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，這些特點(diǎn)決定了西部地區(qū)只有充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，立足于以開發(fā)、加工自然資源的重點(diǎn)建設(shè)為主導(dǎo)，實(shí)行自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，帶動(dòng)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。以自然資源作為吸引資金和技術(shù)流入的重要因素。逐步改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。現(xiàn)階段有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，西部地區(qū)依靠自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，理由是受知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的興起，傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，資源性產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌。資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的確是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。但是一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，不能脫離其歷史發(fā)展階段，不能脫離區(qū)域的微觀市場(chǎng)基礎(chǔ)，否則一切都只能是空中樓閣。筆者認(rèn)為，豐富的自然資源是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的“原始資本”，通過資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)逐步為西部的大發(fā)展培育市場(chǎng)和微觀基礎(chǔ)，是促進(jìn)西部區(qū)域發(fā)展的必然選擇。

三、搞好西部國土資源規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)目標(biāo)的重要條件和基礎(chǔ)

豐富的自然資源是振興西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，但廣大西部地區(qū)本身生態(tài)比較脆弱，如果缺乏合理有效的規(guī)劃措施，建立在自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的區(qū)域開發(fā)非但可能達(dá)不到預(yù)期的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，還可能造成西部脆弱生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的后果。我國在“大躍進(jìn)”時(shí)搞的一些盲目開發(fā)所造成的資源毀滅性開采、水土流失和區(qū)域環(huán)境的巨大破壞的教訓(xùn)值得我們深刻記取。因此西部大開發(fā)正式啟動(dòng)之初切實(shí)組織做好西部大開發(fā)的國土資源戰(zhàn)略規(guī)劃工作顯得尤為重要。避免過去的“邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的作法導(dǎo)致的對(duì)資源的破壞浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響。