基于后發(fā)優(yōu)勢視角下的蘭州跨越式發(fā)展研究

摘 要 蘭州作為中國西部的一座經(jīng)濟并不發(fā)達的城市，面臨中國東西部地區(qū)經(jīng)濟、金融發(fā)展不平衡，而經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)處于相對落后和遲緩狀態(tài)下的蘭州將如何實現(xiàn)其跨越式發(fā)展？本文在基于后發(fā)優(yōu)勢視角的思考下提出了蘭州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要性及可行性，并給出了蘭州經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的相關對策建議。

關鍵詞 跨越式發(fā)展 后發(fā)優(yōu)勢 蘭州

后發(fā)優(yōu)勢一般指處于經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)相對落后和遲緩狀態(tài)下的后發(fā)國家或地區(qū)存在的有利條件或各種機遇。一般來說，一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，會導致其面臨許多不利條件。但由于全球經(jīng)濟一體化的促進作用，使得發(fā)達國家或地區(qū)的先發(fā)經(jīng)驗，對后發(fā)國家或地區(qū)起到了示范作用，從而使后發(fā)地區(qū)的不利條件在一定程度上會轉化為有利條件；欠發(fā)達國家或地區(qū)可以選擇和利用某些技術生命周期成熟前的技術，直接以高新技術為起點，實現(xiàn)在某些領域或產(chǎn)業(yè)的技術趕超。

蘭州源于地理和人文等因素與我國東部地區(qū)無論是在技術領域還是管理領域都具有一定的顯著性差異，這使得我國東強西弱的經(jīng)濟格局顯而易見，蘭州也因此經(jīng)濟發(fā)展速度明顯落后于東部省會城市，究其原因是缺乏明顯的經(jīng)濟增長極。而“后發(fā)優(yōu)勢”理論的存在，為蘭州實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了希望——新的優(yōu)勢經(jīng)濟增長極的形成。

1 蘭州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要性和可行性

1.1蘭州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要性

1.1.1蘭州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略定位

蘭州作為我國東西合作交流和通往中亞、西亞、中東、歐洲的重要通道，戰(zhàn)略地位日益突出，蘭州正發(fā)揮著承東啟西、聯(lián)南濟北的重要作用。人流、物流、資金流、信息流相對活躍，大商貿(mào)、大流通、大市場格局已初步形成，輻射面達西部8省區(qū)。

1.1.2宏觀政策對蘭州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的支持

2012年8月20日，隨著國務院以國函【2012】104號文件印發(fā)《國務院關于同意設立蘭州新區(qū)的批復》，同意設立蘭州新區(qū)正式升格為全國第五個“國家級新區(qū)”。蘭州新區(qū)的升級，使蘭州面臨著前所未有的大好機遇：相對的優(yōu)惠性政策、激勵性政策，以及相對精簡高效的市場經(jīng)濟原則、超高授權的區(qū)域管理體制，這些將形成蘭州以新區(qū)發(fā)展帶動老區(qū)發(fā)展，最終實現(xiàn)蘭州跨越式發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

1.2蘭州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的可行性

1.2.1蘭州跨越式發(fā)展的目標

蘭州在十二五期間以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，結合國家主體功能區(qū)規(guī)劃，突出蘭州的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、社會人文和資源環(huán)境；努力把我市建設成為國家重要的戰(zhàn)略性石化產(chǎn)業(yè)基地和有色冶金、裝備制造、新能源、新材料及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。把蘭州打造成在西部地區(qū)具有重要影響力的特大型現(xiàn)代化中心城市和西隴海蘭新經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，西北交通樞紐和物流中心，使其成為帶動全省跨越式發(fā)展的率先發(fā)展區(qū)、支持西部加快發(fā)展的重要增長極。

1.2.2蘭州跨越式發(fā)展的基礎

區(qū)位優(yōu)勢突顯，交通便利。蘭州是西北的交通樞紐，隴海、蘭新、包蘭、蘭青四條鐵路在此交匯，連接四大干線方向，是西北地區(qū)唯一的一級鐵路樞紐和最大的鐵路編組站；西貨站是西北地區(qū)規(guī)模最大、技術最先進的貨運站和新亞歐大陸橋上重要的集裝箱轉運中心。地處西部路網(wǎng)樞紐位置的蘭州，以蘭渝鐵路、蘭新鐵路第二雙線為代表的一批重點工程項目已全面竣工或開工。

預計2020年，蘭州至西寧僅需1小時、至西安2.5小時、至銀川3小時、至重慶6小時、至烏魯木齊8小時。這無疑是西北鐵路建設史上最為壯麗的一幅新藍圖。也將為蘭州實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強而有力的交通基礎。

1.3產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力較強

近年來，蘭州市由于高度重視科技創(chuàng)新工作，使得科技事業(yè)自身發(fā)展迅速、區(qū)域創(chuàng)新體系建設步伐加快、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃。2009年蘭州被命名為“全國知識產(chǎn)權示范城市”。在2010年初召開的全國科技工作會議上，科技部將蘭州列為全國第一批20個國家創(chuàng)新型試點城市。

2 蘭州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢

2.1技術進步的后發(fā)優(yōu)勢

投資是拉動經(jīng)濟最為關鍵的因素，而由于蘭州整體技術水平落后，再加上開放程度不高，使得外商投資對蘭州經(jīng)濟增長沒有帶來多少促進作用；蘭州區(qū)域內(nèi)的技術創(chuàng)新能力對蘭州經(jīng)濟發(fā)展僅起到微弱的作用。鑒于蘭州與國內(nèi)外技術存在的顯著差距，同時由于后發(fā)優(yōu)勢在技術差距越大的地區(qū)，越有利于其發(fā)揮的更好，這將為蘭州經(jīng)濟增長提供強大的驅動力。

雖然在目前看來，由于配套的體制、機制還沒有完全落實到“抓技術、促增長”的層面上來，但這種潛在的動力還是十分顯著的。蘭州的經(jīng)濟增長方式正由粗放式轉變?yōu)榧s式，且在不斷的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。蘭州經(jīng)濟增長的后發(fā)優(yōu)勢在技術趕超方面十分顯著，向先進的國家或地區(qū)引進先進的優(yōu)勢技術也必將成為蘭州經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎。

2.2制度移植變遷的后發(fā)優(yōu)勢

蘭州要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，制度約束是其經(jīng)濟發(fā)展的障礙之一。為適應生產(chǎn)力的發(fā)展需要，蘭州可以在東部先發(fā)地區(qū)率先創(chuàng)新的制度的基礎上進行模仿創(chuàng)新，制定出一套適合蘭州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的具有特色的創(chuàng)新制度。

2.2.1制度移植變遷協(xié)調資源配置

眾所周知，自然資源的差別會引起不同國家或地區(qū)生活水平的一些差別，但這并不能代表一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展能力的強弱。這也說明蘭州經(jīng)濟之所以落后根源并不在于資源的貧乏或富有，根本原因在于蘭州是否有能力把有限的資源應用到高效率的產(chǎn)業(yè)，并使之轉變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，并最終形成蘭州強而有力的經(jīng)濟增長極，以此帶動蘭州實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

2.2.2制度移植變遷改善激勵機制

有效率的組織是經(jīng)濟增長的關鍵因素，而有效率的經(jīng)濟組織如何實現(xiàn)其長期的持續(xù)的經(jīng)濟增長，有效的激勵制度將促進這一目標的實現(xiàn)；而制度移植變遷則必然能改善激勵機制，從而成為促進蘭州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。

3 蘭州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的建議

3.1政府管理體制的變革與創(chuàng)新

首要是行政管理體制創(chuàng)新，以轉變政府職能、提高行政效率為核心，全面推進管理體制改革，構建統(tǒng)一的管理體制，組建少而精、專而能的行政架構，使行政管理效率效能得以大幅提高，提高服務水平，建設服務型效能型政府。推進體制機制創(chuàng)新的深度和廣度，將決定蘭州能否將資源比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)吸附能力轉化為核心競爭力的關鍵。要想以全新的發(fā)展模式贏得時間，換取后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超跨越，就必須要在體制機制上有全面的創(chuàng)新。

3.2蘭州新區(qū)帶動整體跨越式發(fā)展

2012年8月20日，蘭州新區(qū)成為中國第五個、西北第一個國家級新區(qū)，這一歷史機遇將使蘭州新區(qū)成為蘭州經(jīng)濟增長的一個新的龍頭，新的增長極。蘭州新區(qū)必然將會在拓展城市發(fā)展空間、帶動老城區(qū)發(fā)展、拉動區(qū)域經(jīng)濟全面振興、促進蘭州區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調均衡發(fā)展方面起到積極的作用，使新區(qū)成為蘭州實現(xiàn)跨越式發(fā)展新的增長極。

3.3生態(tài)綠色城市的建設

采用綠色與循環(huán)經(jīng)濟理念，選用先進成熟實用的太陽能等可再生能源技術、低碳與生態(tài)技術、節(jié)水節(jié)能技術、垃圾處理技術，適度超前，實現(xiàn)跨越發(fā)展。使蘭州不僅宜居、宜游、宜產(chǎn)，而且有良好的投資環(huán)境和西部特色文化內(nèi)涵，兼具先進理念的城市管理水平，吸引相關機構、人才和適宜蘭州發(fā)展的文化教育產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等進入。

3.4基礎配套建設提升對外吸引

快速推進城市路網(wǎng)建設，加快實施鐵路、公路建設。為蘭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、人才引進等方面的體制機制，提供“一站式”高效便捷的優(yōu)質服務，努力打造“項目落地最快、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)滿意度最高”的服務環(huán)境，吸引更多更強的戰(zhàn)略合作者。

3.5打造全國一流的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

立足于圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著眼于集聚、集約、集群發(fā)展，選擇引進一批具有增長潛力的大項目、好項目，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，有針對性地在東部省份城市按產(chǎn)業(yè)鏈開展點對點招商引資活動，力爭在現(xiàn)代裝備制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、信息技術、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的引進、培育和發(fā)展上取得突破。

3.6現(xiàn)代物流網(wǎng)絡系統(tǒng)建設

以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為核心，以培育龍頭企業(yè)、提升信息化水平為支撐，構建東部生活資料集散基地、西部生產(chǎn)資料流轉基地、北部倉儲物流、現(xiàn)代物流大通道和全國物流節(jié)點城市為目標。依托綜合交通網(wǎng)絡建設和城市空間拓展，加快老城區(qū)大宗商品交易市場出城入園，老城、新區(qū)互動發(fā)展，逐步形成以航空、高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和城市軌道交通為骨架的立體物流體系，把蘭州建成現(xiàn)代化、綜合型、多功能的輻射西北、通達全國、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和全國性物流節(jié)點城市。

3.7加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市

促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。扭轉蘭州粗放型的經(jīng)濟增長方式，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，做到：①大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；②按照節(jié)約和集約利用土地的要求，修訂城市建設和基礎設施建設用地定額指標；③大力推進能源節(jié)約；④加大城鎮(zhèn)節(jié)水設備和器具的推廣使用力度，推進污水處理及再生利用；⑤加強重點行業(yè)原材料消耗管理；⑥大力推進資源綜合利用。

3.8生態(tài)環(huán)境保護

鑒于蘭州較為脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)，蘭州的跨越式發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而是應立足于生態(tài)環(huán)境的保護與培育，對于蘭州河谷地區(qū)的開發(fā)建設應保證蘭州的綠色生態(tài)體系不被破壞，并在此基礎上盡可能營造更為舒適和宜人的城市環(huán)境。

蘭州應加大城市污染治理力度，加強生態(tài)保護與生態(tài)建設，逐步改善蘭州城市環(huán)境品質。對重點污染源進行治理，減少重型工業(yè)的廢氣排放；通過道路暢通工程和有序的交通管理減輕汽車尾氣污染。

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