淺談高考戶籍制度改革

摘 要：新中國成立以來，我國的高考制度就與戶籍制度形影相隨，經(jīng)歷了探索與初創(chuàng)時期、停滯時期、恢復(fù)與重建時期以及改革深化與發(fā)展多樣化時期，在其發(fā)展過程中不斷得到完善，但仍存在許多問題。從全國統(tǒng)一命題到分省命題，以及按省錄取，戶籍與學(xué)籍就難以分開。時至今日，戶籍制度卻成為教育公平的絆腳石。

關(guān)鍵詞：高考 戶籍制度 改革

一、高考戶籍制度的概念

高考戶籍制度就是，高考報考只能在你戶籍所在地（一般是戶口本為準(zhǔn)），不允許在非戶籍地報名，考試成績及錄取參照當(dāng)?shù)卣摺?/p>

二、高考戶籍制度改革背景

1.數(shù)量急速增多的隨遷子女被阻擋在體制外，對高考戶籍制度有一定沖擊

近年來，數(shù)以億計的進(jìn)城務(wù)工人員，開始“撼動”學(xué)籍加戶籍的高考管理制度。最近一次全國人口普查顯示，我國進(jìn)城務(wù)工人員總量已達(dá)2.6億，其中跨市進(jìn)城務(wù)工人員總量2.2億。因而，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地求學(xué)已成為億萬人的呼聲。

2008年7月，國務(wù)院常務(wù)會議提出切實解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題。從這一年起，隨遷子女的義務(wù)教育“以流入地為主，公辦學(xué)校為主”的解決方案開閘。2012年10月24日，包括北京大學(xué)、清華大學(xué)等高等學(xué)校的專家在內(nèi)的15名公民聯(lián)名向總理寫建議書，提請國務(wù)院審查并修改教育部《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，呼吁取消有關(guān)“學(xué)生戶籍所在地報名參加高考”。該事件一經(jīng)發(fā)生，立即引發(fā)了人們的熱議。

2.各地高考錄取分?jǐn)?shù)落差較大，引發(fā)更大范圍的教育不公平

更重要的問題是，高考的戶籍限制制造了明顯的不公?；謴?fù)高考制度30多年來，一直存在各地高考錄取分?jǐn)?shù)線落差很大的現(xiàn)象，有些省份之間相差甚至超過100分。之所以如此，主要是因為高校錄取名額分配的嚴(yán)重不均衡，這也正是“高考移民”現(xiàn)象的根源。為了追求并達(dá)到公平，政府應(yīng)該努力創(chuàng)造條件，并用合理的制度加以保障。有些方面的公平，實現(xiàn)的難度可能比較大，但至少要先在理論或制度上消除不公平。

至此，高考戶籍制度改革被提上議程，更多的人希望教育部能夠提出一些行之有效的改革措施，使教育變得更加公平、公正化。

三、高考制度改革的回顧以及高考戶籍制度改革展望

1.高考制度改革的回顧

我國的高考制度改革僅僅停留在高考考試管理改革和高考內(nèi)容改革。考試管理上從全國統(tǒng)一高考到部分省市獨立命題，單獨選拔?？荚噧?nèi)容從大綜合到文理分科。與戶籍相關(guān)的改革還沒有開展。

新中國成立以來，我國的高考制度進(jìn)入新的發(fā)展階段，按照不同的考試特點和招生形式，分為四個階段。

（1）1949年-1965年：探索與初創(chuàng)時期

（2）1966年～1976年：停滯時期

（3）1977年～1984年：恢復(fù)與重建時期

（4）1985年至今：改革深化與發(fā)展多樣化時期

2.高考戶籍制度改革展望

（1）教育考試指導(dǎo)委員會成立 加快研究高考改革方案。由教育、科技、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等領(lǐng)域26名專家組成的國家教育考試指導(dǎo)委員會2012年7月19日成立。委員會將對國家教育考試制度改革進(jìn)行頂層設(shè)計，有效解決教育考試方面的突出問題。而高考改革將是重中之重。

（2）教育部十二五規(guī)劃明確提出推動各地異地高考。《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確提出要推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。

規(guī)劃提出，要保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受基本公共教育服務(wù)權(quán)利。推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。

（3）在完善國家考試科目試題庫和社會化考試的基礎(chǔ)上“一年多考”。規(guī)劃在推進(jìn)高?？荚囌猩贫雀母锓矫嫣岢隽诵屡e措。“十二五”規(guī)劃提出“開展高等學(xué)校分類入學(xué)考試改革，實行擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式”。 “實際上，高考改革之難不在考試而在錄取，規(guī)劃對教育規(guī)劃綱要所提出的‘多元錄取’作了細(xì)化”，這一政策透露出的信息是側(cè)重能力分類而非成績分類。同時，規(guī)劃進(jìn)一步明確“有條件地區(qū)可對部分科目開展一年多次考試和社會化考試的試點”，并從本科層次擴(kuò)大到非全日制研究生層次。

（4）個別省市探路，京滬審慎行事，各地出臺一地高考試點方案。目前，天津、福建、海南、河北、陜西、安徽等省市正在積極探索解決隨遷子女異地中考升學(xué)問題，山東、福建等省相繼出臺異地高考試點方案。異地高考是涉及隨遷子女“小升初”“初升高”及高考全流程在內(nèi)的系統(tǒng)性改革。審慎行事的背后，是一個不得不面對的現(xiàn)實。目前，北京常住人口已達(dá)1900多萬，上海更是達(dá)到2300萬人。作為中國最大的人口流入地，同時也是教育資源最發(fā)達(dá)的地區(qū)，京滬針對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的“異地高考”政策，將“牽一發(fā)而動全身”。

（5）“異地考、異地錄”或?qū)⒊涩F(xiàn)實。異地高考的制度設(shè)計是以戶籍改革與發(fā)展為依托的，可能會要求進(jìn)城務(wù)工人員滿足一定條件。從長遠(yuǎn)看，解決這一難題，通過“分類考試，綜合評價，多元錄取”的高考改革，形成面向廣大隨遷子女的、更加多元化的社會流動渠道。

所有的改革都不是一蹴而就的，他就是摸著石頭過河的過程，他需要幾代人甚至幾十代人不斷地改進(jìn)與完善，因此高考制度完善也是如此，他也是一個需要幾代人努力完善的一個事業(yè)。積極的促成改革，寬容的面對改革，我想改革帶來的必將是公平正義之風(fēng)！

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作者簡介：

宋冰，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)研究生。