民營資本進入電信業(yè)任重道遠(yuǎn)

民營資本進入電信等壟斷行業(yè)的希望再度浮現(xiàn)。

日前，工業(yè)和信息化部部長苗圩在全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上表示，工信部將加強電信市場監(jiān)管，維護市場競爭秩序，制定鼓勵引導(dǎo)社會資本進入電信等領(lǐng)域參與市場競爭的政策措施。

此前，國家發(fā)改委主任張平在出席中國發(fā)展高層論壇2012年會時表示，今年要以放寬市場準(zhǔn)入門檻為重點，實施更具針對性和可操作性的鼓勵政策，支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

而在今年的兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中也提出，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。溫總理的這番講話被視為政府打破行業(yè)壟斷、促進非公經(jīng)濟發(fā)展的決心。

然而，要實現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。

一直以來，業(yè)內(nèi)鼓勵民營資本入駐電信、能源、金融、教育等領(lǐng)域的呼聲很高，但均是雷聲大、雨點小，有關(guān)方面遲遲拿不出相應(yīng)的政策和實施措施。

在政府的三令五申之下，為何還會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？原因在于行業(yè)利益糾葛錯綜復(fù)雜，而且投資金額巨大。

民營資本的進入規(guī)模和速度在能源、金融、教育等行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，但在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，民營資本卻無路可尋。

目前，我國電信業(yè)資本的構(gòu)成比例是：國有資本2122.02億美元，公眾資本（包括民資、外資等）2254.91億美元。占比情況分別為48%和52%。據(jù)工信部統(tǒng)計，在我國目前持運營牌照的2.2萬多家增值電信企業(yè)中，95%以上是民營資本。

表面上看，電信領(lǐng)域并不存在民營資本進入難的問題，但問題的實質(zhì)在于，民營資本只能在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域耕耘。真正想進入的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)等核心領(lǐng)域，卻是門檻頗多。

按照2009年工信部出臺的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司必須是國有股權(quán)不少于51%，光這一條規(guī)定就意味著外資及民營資本難以控股經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。此外，進入這一領(lǐng)域的資金門檻高。據(jù)了解，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本最低限額為1億元；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊資本最低限額為10億元。而即使解決了注冊資金的問題。民營資本在進入電信領(lǐng)域后還會發(fā)現(xiàn)，它們在3家國營電信巨頭面前不過是只小螞蟻，根本無法展開公開競爭。在高門檻和高風(fēng)險的壓力下，即使前面堆積著座座金山也無法吸引民營資本進入。

事實上，為了吸引民營資本，政府曾頻頻發(fā)文。

2010年5月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》文件，鼓勵民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。同年7月，國務(wù)院又下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，要求工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委以及商務(wù)部來負(fù)責(zé)文件中對于鼓勵民間資本參與電信建設(shè)的要求。

政府的本意是好的，希望民營資本進入相對壟斷的行業(yè)，能給產(chǎn)業(yè)帶來活力，帶來質(zhì)的飛躍，但要達到這一目標(biāo)，需要政府出臺更加具體的實施措施。正如全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委劉野認(rèn)為，鼓勵民資進入壟斷行業(yè)，需要國家拿出有誠意的、易操作的細(xì)則。

放眼全球，鼓勵民營資本進入電信行業(yè)也是潮流所向。世界各國在電信改革中基本上也是通過兩種途徑來讓民營資本進入電信行業(yè)的：第一，對國有電信企業(yè)實行股權(quán)出讓，最終讓民營資本控股國有企業(yè)；第二，多發(fā)牌照鼓勵民營資本進入行業(yè)競爭。

早在1984年，英國政府便開始對英國電信實行民營化改造，向公眾出售公司股權(quán)?，F(xiàn)在，英國電信的開放股權(quán)占比為98%，已完全成為一家民營資本控股的公司。德國電信也從1996年起經(jīng)過三次國有股減持和一次換股，使國有股比例下降到43%?，F(xiàn)在，這兩家公司都實現(xiàn)了民營化改革，并成為世界級的電信運營商。國外的經(jīng)驗從側(cè)面說明了電信市場的發(fā)展需要民營資本的參與。

隨著信息通信業(yè)融合速度不斷加快，電信業(yè)的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)電信業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型為包括基礎(chǔ)電信運營業(yè)、增值電信運營業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)在內(nèi)的大電信業(yè)。龐大的市場空間為各種資本進入電信業(yè)提供了商機。

政府之所以鼓勵在電信行業(yè)中引進民營資本，目的是促進投資主體多元化，盤活電信市場的需求，進一步引入競爭機制，形成更加有效的競爭業(yè)態(tài)?，F(xiàn)在，民營資本已經(jīng)占據(jù)了天時、地利兩大優(yōu)勢，如果政府能在民營資本進入電信等壟斷領(lǐng)域時，在政策上再具體一些，更具有可操作性，也許真的能吸引來民營資本的注意。