家電新政告別利好均沾 265億補貼直指高能效產品

在反對和贊成兩種聲音糾纏不休之中，國家還是給家電業(yè)下發(fā)了新政策。

5月16日，國務院常務會議討論通過《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，確定了促進節(jié)能家電等產品消費政策措施——安排265億元，對符合節(jié)能標準的空調、平板電視、電冰箱、洗衣機、熱水器等產品實施補貼。這份規(guī)劃還寫明，推廣期限暫定為一年。據悉，具體的實施細則正在制定中，預計將于今年6月中旬正式出臺。

值得一提的是，此次節(jié)能補貼新政與之前“節(jié)能惠民”政策的利好均沾有所不同，它將效仿日本實施多年的能效“領跑者”制度，只對達到“領跑者”能效指標的超高效產品設立較高補貼標準。

對于這種新舉措，中國標準化研究院能耗標識管理中心有關人士表示，家電行業(yè)有可能因補貼額度不同而呈現“兩極分化”的情況，即高能效產品獲高補貼，一般節(jié)能產品難獲補貼。

國家推出的第一輪節(jié)能惠民政策和以舊換新政策已分別于去年5月31日和12月31日結束，這導致了家電企業(yè)從去年下半年起陷入銷售低迷的“寒冬”期，整個行業(yè)處在市場下滑、成本增加、產能過剩的三重怪圈。

分析指出，此次新政的推出將對當前不景氣的家電業(yè)產生巨大的刺激和提振作用，并將刺激家電企業(yè)研發(fā)和推廣高效節(jié)能產品。但另有業(yè)內人士表現出一定的擔憂，他們認為補貼政策的長期執(zhí)行易使家電企業(yè)產生“補貼依賴綜合癥”，政策刺激盡管有一定正面作用，卻在透支市場，而企業(yè)真正的競爭力更應來自市場而非政府的政策扶持。

升級版節(jié)能補貼

與以往相比，國家最新推出的是一個升級版的節(jié)能補貼政策。

國家發(fā)展和改革委員會副秘書長趙家榮指出，此次補貼將實施能效“領跑者”制度。國家將公告能效“領跑者”產品型號目錄，對達到“領跑者”能效指標的超高效產品給予較高補貼。

能效“領跑者”制度源自日本，它是將目前市場上銷售的家電、汽車等產品中效率最高的產品性能設定為該類產品3-5年后的能效目標，敦促其他企業(yè)追趕并實現這一目標。同時，在目標期限內未能達標的企業(yè)產品將被淘汰。一般而言，這一制度只明確目標，并不干涉具體的實現過程。

對此，家電專家劉步塵指出，“政策的用意很明顯，是鼓勵企業(yè)加速高效節(jié)能產品升級，淘汰落后產能，從而提升家電產品的全球競爭力?！痹谒磥?，新的補貼政策與老版“節(jié)能惠民”相比門檻也要高得多。

“以空調為例，老版政策的補貼對象是能效等級二級及以上的產品，而這次補貼很可能只限于一級能效產品。”劉步塵說。

此外，還有業(yè)內人士指出，由于冰箱、洗衣機的能效水平已經較高，目前市場上八成以上的冰箱已達一級能效，故不排除此次的補貼政策將對這兩類產品提出更高一級的節(jié)能要求。

在采訪過程中，本刊記者獲悉，能效“領跑者”制度的具體實施細則將由工信部、發(fā)改委節(jié)能辦以及各行業(yè)協會來制定。但據發(fā)改委節(jié)能辦有關人士的介紹，由于在前期發(fā)改委已經針對變頻空調和高效定頻空調制定了一些實施細則，因而針對空調的補貼在6月1日起正式實施，其他4大類產品的補貼則預計將于7月實施。

“及時雨”喜憂參半

隨著此前一輪家電刺激政策的陸續(xù)退出以及經濟大環(huán)境的影響，從去年下半年起，我國家電企業(yè)的業(yè)績開始下滑。

據中怡康統(tǒng)計，今年1-2月，包括黑電、白電、廚電、手機及數碼產品在內的家電產品，國內銷售金額同比下滑超過13%。從已公布的2012年第一季度財報來看，家電企業(yè)業(yè)績平平，除少數企業(yè)小幅增收，海信電器、美菱電器、合肥三洋等的營收基本僅與去年持平?！拔濉ひ弧毙↑S金周的促銷活動也未能驅除第一季度家電市場的寒意，銷售業(yè)績不如預期。因此，第二輪的家電補貼政策在此時推出，被業(yè)界視作是國家對家電行業(yè)的特別關照。

其實，在上一輪刺激政策到期之前，業(yè)界對后續(xù)刺激政策的出臺已有多種猜測。今年2、3月份，關于新一輪補貼政策出臺的消息就已開始在坊間流傳。但對于這場“特別關照”的態(tài)度，業(yè)界也是喜憂參半。

劉步塵指出，新政的實施將有助于改善家電企業(yè)2012年盈利狀況，但他同時表示反對補貼政策的常態(tài)化，他擔心過分依賴于政策，會使家電企業(yè)失去真正的競爭力。

事實上，早在今年3月，多位家電企業(yè)的掌門人就對家電補貼政策是否該繼續(xù)持有爭議，其中，最值得關注的是，張近東、楊綿綿、李興浩、李東生等4位全國人大代表在今年“兩會”期間的發(fā)言。

贊成者認為，政策刺激成果斐然，應當繼續(xù)。2008年陸續(xù)推出的家電下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能惠民補貼三大政策給消費者和家電企業(yè)雙方都帶來了福利，有效地激活了國內消費市場，扭轉了當時家電行業(yè)的困難局面。

蘇寧電器集團董事長張近東就是贊成派的代表之一。他堅持，推出家電消費接續(xù)政策很有必要。張近東在“兩會”上就曾建議政府能“圍繞促消費、保增長的總體方向”，創(chuàng)新性地再推出家電刺激消費新政策。

海爾集團總裁楊綿綿也十分認同政策的刺激作用，她認為“家電下鄉(xiāng)”等政策有效拉動了三、四級市場，她還向國家建議政策“要進一步深入進去”。

就目前而言，持反對觀點的人士比贊成派更多，他們指出，盡管家電扶持政策確實有利好作用，但同時，政策將可能使企業(yè)產生惰性和依賴的“副作用”也不容忽視。

志高控股董事局主席李興浩則是反對派的標志性人物，他在去年就曾表示，家電扶持政策可以“功成身退了”。

TCL集團董事長李東生雖未表示完全反對，但他也利用“兩會”的平臺發(fā)出了“家電下鄉(xiāng)發(fā)補貼不如給企業(yè)減稅”的呼聲。他還指出補貼的行政管理成本很高，且易產生漏洞，造成不公平。

知名經濟學者王興康甚至撰文直言“家電補貼是禍不是?！?。他舉例指出，在政府補貼的條件下，會促使企業(yè)多生產電視、消費者多購買電視的行為發(fā)生，但兩者均偏離了“代價與好處一致的均衡狀態(tài)”，使社會資源出現浪費。說到底，這是一種市場透支。

“大家的糾結在于，家電刺激政策不出臺，難以改變家電業(yè)銷售低迷的狀態(tài)；出臺則不利于市場經濟。去年調研時，就有一些大型企業(yè)不希望家電再出臺刺激政策。” 中國家電營銷委員會副理事長洪仕斌道出了業(yè)界人士面對行業(yè)新政時的為難。