跨境電子商務(wù)貿(mào)易中政府的作用分析

龔曉君

摘要：跨境電子商務(wù)貿(mào)易打破了傳統(tǒng)貿(mào)易模式，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而在發(fā)展過(guò)程中仍然存在一定的不足，文章通過(guò)闡述我國(guó)跨境電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分析了跨境電子商務(wù)貿(mào)易中的政府職能，聯(lián)系實(shí)際，提出了發(fā)展跨境電子商務(wù)貿(mào)易的扶持政策。

關(guān)鍵詞：扶持政策；跨境電商；政府職能

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演重要的角色，不僅要起到宏觀調(diào)控的作用，同時(shí)還要擔(dān)負(fù)監(jiān)督管理的職責(zé)，要根據(jù)政策及法律法規(guī)促進(jìn)和協(xié)調(diào)各部門(mén)、各行業(yè)的合作，只有發(fā)揮出政府的職能作用，增加政府在跨境電子商務(wù)貿(mào)易的參與力度，才能創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升我國(guó)的綜合實(shí)力。

一、我國(guó)跨境電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

電子商務(wù)貿(mào)易，即利用數(shù)字化信息技術(shù)對(duì)貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行交互的商業(yè)行為，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化模式的不斷深入，電子商務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，跨境合作的機(jī)會(huì)增多，極大程度的促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，全球每年跨境電子商務(wù)貿(mào)易的交易金額在一萬(wàn)億美元之上，我國(guó)跨境電子商務(wù)交易金額也呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，B2B、C2C、B2C等模式發(fā)展良好，尤其在大宗交易平臺(tái)中，電商產(chǎn)業(yè)通過(guò)為境內(nèi)外的消費(fèi)者而提供消費(fèi)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等商業(yè)手段，獲得交易合作對(duì)象的技術(shù)、信息、運(yùn)輸?shù)确矫娴闹С?，并收取一定的費(fèi)用，賺取差價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的增長(zhǎng)。但是從整體上看，我國(guó)跨境電子商務(wù)貿(mào)易的消費(fèi)人群過(guò)窄，且地區(qū)貿(mào)易發(fā)展不夠均勻，市場(chǎng)在跨境電子商務(wù)貿(mào)易環(huán)境中的作用力存在一定的局限，且隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)行業(yè)的發(fā)展逐漸從單一的交易平臺(tái)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合交易平臺(tái)，然而，政府在電子商務(wù)貿(mào)易的角色定位尚不夠清晰，跨境電子商務(wù)貿(mào)易相關(guān)法規(guī)尚不健全，政府的監(jiān)管工作存在一定的疏漏，導(dǎo)致我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展受到了一定的局限，不利于電子商務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新，不利于提升我國(guó)在全球貿(mào)易中的地位，但是跨境電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展已成為提升國(guó)家綜合實(shí)力的有效手段之一，因此，如何抓住發(fā)展的機(jī)遇，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮政府的職能作用，成為當(dāng)下行業(yè)聚焦的重點(diǎn)問(wèn)題。

二、跨境電子商務(wù)貿(mào)易中政府職能分析

（一）宏觀指導(dǎo)職能

電子商務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，且相較于傳統(tǒng)的貿(mào)易方式，電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)上的突破，改變了人們的消費(fèi)方式與觀念，但是隨著電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)以及政策都必須要隨著市場(chǎng)的變化而不斷調(diào)整，只有建立健全符合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢(shì)需要的法律法規(guī)，才能規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。因此，必須要發(fā)揮出政府的宏觀指導(dǎo)職能，政府必須要結(jié)合當(dāng)前跨境電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展形勢(shì)，以發(fā)展的眼光制定指導(dǎo)方針政策，提升電子商務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，針對(duì)發(fā)展中的小型電子商務(wù)企業(yè)要予以政策上的扶持，平衡行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)跨境電子商務(wù)貿(mào)易盡管發(fā)展迅速，但是起步較晚，許多配套的設(shè)施還不夠完善，尤其當(dāng)下金融環(huán)境復(fù)雜，行業(yè)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，此時(shí)，政府必須明確自身的角色定位，明確跨境電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展思路，制定貿(mào)易操作規(guī)章制度，促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展。

（二）監(jiān)督管理職能

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，主要起到宏觀調(diào)控的作用，相較于從前政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府角色上的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了市場(chǎng)的作用力，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，在跨境電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展過(guò)程中，政府不僅要發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，同時(shí)還要體現(xiàn)監(jiān)督管理職能，由于電子商務(wù)貿(mào)易打破了過(guò)去的貿(mào)易方式，在法律法規(guī)及交易方式等方面都需要不斷的探索，且金融環(huán)境復(fù)雜，在貿(mào)易行為中存在大量不安全的因素，限制了行業(yè)的健康發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)行業(yè)的安全性，尤其針對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易，技術(shù)方面不成熟，法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致存在大量的黑客攻擊網(wǎng)絡(luò)電商的現(xiàn)象，還有部分不法商販，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上的漏洞，欺詐消費(fèi)者，造成資本的流失，影響了金融環(huán)境的安全。除了要健全相應(yīng)的法律法規(guī)外，政府還應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建電子商務(wù)法律體系，完善安全管理機(jī)制，鼓勵(lì)電商自我管理，并嚴(yán)厲打擊威脅跨境電子商務(wù)貿(mào)易的行為，維護(hù)電子商務(wù)貿(mào)易的安全。

（三）協(xié)調(diào)促進(jìn)職能

為了實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)必須要提升軟硬件設(shè)施，要加快電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)程，保證電子商務(wù)貿(mào)易滿足于當(dāng)下社會(huì)的巨大需求，另外，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以通過(guò)加大投資力度等方式，積極引導(dǎo)和促進(jìn)電子商務(wù)的全方位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。另外，跨境電子商務(wù)貿(mào)易需要聯(lián)合多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，且跨境電子商務(wù)貿(mào)易還需要協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，而政府能夠有效協(xié)調(diào)各方的工作，通過(guò)政府的影響力促進(jìn)跨境電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)收益的增長(zhǎng)。

三、發(fā)展跨境電子商務(wù)貿(mào)易的扶持政策

（一）稅收政策

傳統(tǒng)理念上認(rèn)為基于網(wǎng)絡(luò)上的交易應(yīng)當(dāng)不具有稅收基本的特征，然而隨著電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化給社會(huì)帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響，且對(duì)傳統(tǒng)的貿(mào)易方式產(chǎn)生了巨大的沖擊，因此，政府首先應(yīng)當(dāng)將跨境電子商務(wù)貿(mào)易進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的稅收原則，建立合理的稅收政策，采用統(tǒng)一的稅收方式，便于管理部分的工作，提升政府的監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)交流，提升本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）貿(mào)易規(guī)范

20世紀(jì)末期，聯(lián)邦政府為了規(guī)范電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，制定了電子商務(wù)框架，提出了基本發(fā)展的路線和原則，為日后的跨境電子商務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了基本的思路。我國(guó)在2015年也制定了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》，用以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活力。根據(jù)目前電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)際現(xiàn)行的電子商務(wù)貿(mào)易規(guī)則，我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)范，制定貿(mào)易操作流程，實(shí)現(xiàn)電子合同制，采用實(shí)名認(rèn)證的方式，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)貿(mào)易的規(guī)范性發(fā)展，有效避免由地區(qū)規(guī)范差異性引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，營(yíng)造了跨境電子商務(wù)貿(mào)易的良好發(fā)展環(huán)境。

（三）安全系統(tǒng)

國(guó)家頒布的政策是具有指導(dǎo)性和前瞻性的，是具有高度戰(zhàn)略意義的，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)上看，基礎(chǔ)設(shè)施是保證跨境電子商務(wù)貿(mào)易正常進(jìn)行的因素之一，隨著時(shí)代的發(fā)展，信息、數(shù)據(jù)具有極高的商業(yè)價(jià)值，只有保證了運(yùn)行系統(tǒng)的安全性，才能有效的保護(hù)消費(fèi)者及電商、合作方的隱私權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)，才能發(fā)揮出市場(chǎng)的推動(dòng)力。因此，我國(guó)在《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》中明確指出，政府應(yīng)當(dāng)重視安全系統(tǒng)的建設(shè)，建立相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，滿足社會(huì)的需求，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)貿(mào)易的安全發(fā)展。

（四）技術(shù)發(fā)展

跨境電子商務(wù)貿(mào)易離不開(kāi)信息技術(shù)的支持，隨著信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，信息技術(shù)在多個(gè)領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，在電子商務(wù)貿(mào)易中，通過(guò)信息技術(shù)構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是電子商務(wù)貿(mào)易得以發(fā)展的決定性因素，因此，在國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并支持信息技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，加強(qiáng)各部門(mén)之間的有效協(xié)作，另外，根據(jù)市場(chǎng)的需求為技術(shù)發(fā)展提供基本的方向，鼓勵(lì)電商企業(yè)做大做強(qiáng)，未來(lái)的跨境電子商務(wù)貿(mào)易必須要重視安全性與綜合性，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府首先要明確自身在跨境電子商務(wù)貿(mào)易中的定位，站在宏觀發(fā)展的角度為跨境電子商務(wù)貿(mào)易提供基本的發(fā)展思路，結(jié)合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定貿(mào)易規(guī)范，大力發(fā)展信息技術(shù)，促進(jìn)電子商務(wù)貿(mào)易系統(tǒng)的安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：蘇州市相城區(qū)外商投資咨詢服務(wù)中心）